氣象部門處級領導干部任職培訓模式初探

朱琳

處級領導干部是干部培訓的重點對象之一。處級領導崗位集領導和執行于一體，要求廣大干部既要有理論基礎又要有較強的能力。曾經有人說，中國存在“處長經濟”。這句話從積極的角度講，中國經濟與社會發展中，廣大的處級領導干部起到了中堅作用。做好處級領導干部的任職培訓不僅可以提升處級干部的整體素質而且有利于提高的黨政機關管理水平。中共中央歷來高度重視領導干部的培訓工作，對干部的任職培訓也有明確的要求。

1 中央對于任職培訓的要求

《2006━2010年全國干部教育培訓規劃》中強調：按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真開展機關公務員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓和其他培訓，進一步提高機關公務員的政治業務素質和工作能力，提高依法行政、公共服務、學習創新和處理復雜問題的本領。

《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》指出：各級干部教育培訓主管部門要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，根據干部管理權限，研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質能力模型，制定分類培訓大綱，明確干部初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、崗位培訓等的目標、內容和方式等，不斷提高干部教育培訓科學化水平。

《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》指出各省（自治區、直轄市）和市（地、州、盟）直屬部門單位分別抓好省直機關處級及以下干部、市直機關科級及以下干部的培訓。各級公務員主管部門要加強統籌，整合資源，督促指導同級各部門各單位內設機構公務員的教育培訓工作，抓好初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓。

2 氣象部門領導干部任職培訓的現狀

中國氣象局非常重視處級領導干部的培訓。干部學院現有兩個重點培訓是針對處級領導干部的——處級干部綜合素質培訓班和地市級氣象局長綜合素質輪訓班。同時還有關于處級干部的專項培訓，像決策氣象培訓班、減災處長班、新聞發言人培訓班等等。但是從2007年以來干部學院就鮮少有領導干部任職培訓班。最近一次的任職培訓要追溯到2006年10月的司局級領導干部任職培訓。專門針對新任處級干部的任職培訓幾乎都是各省（區、市）氣象局各自進行的。近年來，新提任的處級領導干部逐漸增多。氣象部門的新任（提任3年以內）處級領導干部普遍參加過的培訓就是黨校培訓。

2011年中國氣象局培訓中心更名為中國氣象局氣象干部培訓學院，2012年3月學院正式頒布了《中國氣象局氣象干部培訓學院2011-2020發展規劃》。《規劃》在“重點培訓任務”中強調緊密結合氣象事業科學發展和氣象現代化體系建設對人才的需求，全面實施‘強基工程，大力開展崗位培訓、高層次骨干人才培訓、上崗培訓、管理人員培訓、國際氣象培訓和公眾氣象知識普及等重點培訓，全面提升氣象職工的整體素質。同時學院也提出要針對氣象部門的領導干部進行分類別、分層次的培訓。處級干部任職培訓屬于崗位培訓的一種。干部培訓部承擔領導干部的培訓工作，近年來主要集中在司局級、處級領導干部和縣局長的綜合素質輪訓，輪訓貫徹了中國氣象局黨組關于氣象事業發展的核心思想，提高了對氣象事業發展的認識。當前干部學院在業務培訓方面的上崗培訓走在了前列并已經日趨成熟，預報員上崗培訓、觀測員上崗培訓都是由干部學院提出并積極推動的上崗培訓，并且培訓效果明顯，擴大了干部學院在氣象部門的影響力。

事業要發展，關鍵是人才的培養和任用。當前，氣象現代化建設、基層氣象部門綜合改革都對各級氣象機構的管理部門提出了新的更高要求。處級領導崗位是承上啟下的重要崗位。處級領導干部是領導者和執行者綜合，既要堅定的執行上級的決策，又要對下級的工作進行指導。氣象部門很多處級領導干部都曾經表示沒有經過正規的任職培訓，所以很多工作方法和技巧是自己摸索。當前是我們氣象事業發展的關鍵時期，做好氣象部門處級干部任職培訓有利于增強中層領導干部領導力、執行力，提高管理水平和工作效率，從而推動氣象事業發展。

3 北京市氣象局新任處級干部培訓班的實踐

干部培訓部的氣象行政管理教研室定位是負責處級以上領導干部的培訓。2013年11月，氣象行政管理教研室承辦了北京市氣象局新任處級領導干部培訓班。處級干部任職培訓對于氣象行政管理教研室來講是個全新的培訓領域。本文將以本培訓班為例，探討當前氣象部門處級干部任職培訓模式。

北京市氣象局新任處級干部培訓班的培訓對象是北京市氣象局新任處級干部，共33人，均為新任副處級干部。培訓時間5個工作日共40學時，培訓方式是在職脫產集中培訓。培訓內容是北京市氣象局與干部學院經過多次討論確定的。北京市氣象局在培訓中更加重視組織需求，政治理論與氣象事業發展、崗位領導能力這兩部分占了培訓時長的將近70%。同時也兼顧了學員個人能力素質的提高，特別要求聘請專業教師對學員的公共禮儀和公文寫作進行培訓。培訓內容分為4個模塊，政治理論與氣象事業發展部分、崗位領導能力部分、個人能力部分。詳情見下表

表1 北京市氣象局新任處級干部培訓教學內容

教學內容 講座名稱 學時 授課人

政治理論與氣象事業發展 加強黨性修養和作風建設 4 許小峰

全面推進氣象現代化 4 張洪廣

全面推進縣級氣象機構綜合改革的政策解讀 4 于新文

領導能力

（崗位） 氣象法制建設與依法行政 4 梅連學

應急管理與突發事件媒體溝通 4 洪蘭江

氣象部門預算和財務管理 4 曹衛平

個人能力 公共禮儀 4 任淑云

公文寫作 4 馬明

體驗式教學 參觀中國氣象局業務單位 4

研討 如何加快推進北京率先實現氣象現代化？ 4

合計 40

表1顯示，基礎理論與氣象事業發展占培訓內容的1/3，崗位領導能力占1/3，個人能力素質培訓占20%，體驗式教學占10%。對比圖1，同樣在核心課程安排上，可以看出在任職培訓中，相對于較成熟的處級干部綜合素質培訓，在模塊設置方面還是比較簡單和粗線條的。任職培訓并未安排入學教育，政治理論與氣象事業發展并未分開。處級干部綜合素質培訓的“綜合管理”模塊到任職培訓的實踐中變成了“個人能力”模塊，內容很大程度上縮水很多。

圖1 處級干部綜合素質培訓班核心課程

培訓結束后，學員對課程安排的反饋大體如下：

1.對中國局的相關政策和發展理念加深了認識，明確了工作目標，有助于在今后的工作開展。

2.明確了依法行政、財務制度和新聞宣傳等工作規范和要求，提升了履職能力。

3.公共禮儀、公文寫作提升了個人素質，增強了工作能力。

4.由于時間有限，有些和任職相關的講座未能安排，比如黨風廉政教育等。

5.教學方式過于單一，希望安排案例教學提升分析問題和解決問題的能力。

本人通過北京市氣象局新任處級領導干部培訓班的實踐，對處級干部任職培訓有了新的認識。任職培訓不同于綜合素質培訓，不能追求大而全，而是要根據組織和學員的培訓需求，根據崗位要求來進行培訓設計。學員的學歷層次和工作能力逐漸提高對我們的培訓也提出了更高的要求，以往用于綜合素質培訓的現代教學方式急需引入到任職培訓中來。

4 對氣象部門處級干部任職培訓的思考

首先，從國家對處級領導干部的需求出發：新任處級干部在提任之前都是各處級單位的工作骨干，在執行力上自然是一把好手。提任之后隨著角色的轉變，又要在管理能力上有所提升。當前，我國大量且迫切需要的是復合型管理人才和領導人才。人才觀念已經由學歷本位向能力本位轉變。能力素質強是對新型人才的典型要求。當今時代，信息革命的浪潮正席卷全球，政治多極化、經濟全球化、市場一體化、文化多元化、競爭激烈化等都對政府公共管理和公共服務提出了新的要求。氣象部門是公益性部門，如何做好公共服務對氣象部門的管理層也提出了更高的要求，唯一的解決之道便是努力提高我們管理層能力，把培訓重點由灌輸知識轉變到能力開發與培養上。注重能力培訓是提高處級領導干部綜合能力的有效途徑。處級領導干部能力欠缺會影響組織管理水平，甚或影響整個組織的公共服務水平和組織的形象。在任職培訓中必須增強他們的政治鑒別力、組織協調能力、創新能力等等。

其次，從部門組織需求出發，普通工作人員轉變為領導干部，需要具備哪些必要的崗位知識？轉變角色之后有些新的規矩和規則是必須要了解且銘記于心的。比如領導干部黨風廉政建設、財務制度、公文管理流程，甚至包括請假制度等等。這些制度對普通員工與處級領導干部有不同的要求。作為處級領導干部更多的是如何用好并執行好這些制度。所以任職培訓在操作層面的目標就是懂得“新規矩”。

再次，從個人需求出發，每個新提任的處級領導干部都認為提職是對自己以往工作的肯定，必然希望在全新的平臺上發揮更大的作用。所以要利用培訓的契機給新任職的處級領導干部加餐。培訓機構要做好培訓需求調研，有針對性的進行課程設計。氣象部門的新任處級領導干部在提職前很多都是從事業務工作，很多人的第一專業是大氣科學及相關專業。他們大多沒有系統的學習過管理知識。宏觀層面上領導干部必備的大局意識、戰略思維，中觀層面上的行政能力，微觀層面的文化素養都存在一定的欠缺，在任職培訓中要充分考慮到這些需求。

5 處級領導干部任職培訓模式的建議

5.1 明確處級干部任職培訓的目標

處級干部任職培訓的目標是以處級干部所必須具備的政策水平、組織領導能力和專業知識技能未主要內容，系統提高處級干部從事行政領導工作的理論層面和方法曾面的能力。

5.2 對教學方式的建議

根據學員的反饋，和新提任的處級干部年輕、思維活躍、接受新事物的能力較強的特點，建議處級干部任職培訓安排案例教學。《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》中指出“改進教學方式方法，加大案例教學比重，2015年前省級以上干部教育培訓機構的案例課程占能力培訓課程的比例不低于30%。”雖然這個要求是針對省級以上的領導干部，但是《規劃》卻對領導干部培訓的增加案例授課釋放出了明顯信號。干部培訓部近年來案例工作有了很大的進展，尤其是針對氣象事業發展相關的基層氣象機構綜合改革、氣象為農服務“兩個體系”案例開展了大量的工作并進行了案例授課。未來可以把案例課也搬到處級干部任職培訓的課堂上。

處級干部任職培訓對于當前的氣象干部培訓來說是個鮮少涉及的培訓領域。作為國家級的氣象干部培訓機構，謀劃好任職培訓是我們的責任與義務。任職培訓不同于綜合素質培訓和專項培訓，我們還需要在不斷的實踐中繼續探索。

參考文獻

1.談談處級干部的培訓工作 劉婉娜 中國培訓 2012.06

2.公務員任職培訓方式探索 汪來杰 行政與法 2003.11

3.略論公務員行政能力建設 邱淑莉 中共樂尚市委黨校學報 2009年3月