關于職務犯罪偵查信息化建設的思考

李鳳玉　鄭集思

1 關于職務犯罪偵查信息化概念的解讀

信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程1。從信息的角度看，職務犯罪偵查信息化是一個以信息技術為手段來增強情報信息在偵查工作中戰斗力的過程。在這里我們將職務犯罪偵查信息化定義為：“信息技術和計算機網絡在職務犯罪偵查部門全面滲透，在職務犯罪偵查破案中廣泛運用，全方位支持職務犯罪偵查工作的過程。”

2 當前我國知足犯罪偵查信息化建設存在的問題

2.1 信息整合速度慢，信息共享程度低

目前，我國檢察系統的內部網絡管理平臺各自為政，各部門管理的信息系統數據標準和數據格式并不統一，相互之間不能兼容，信息運轉時間長、傳遞范圍小、共享程度低，導致了信息渠道不暢通、信息來源不廣泛、信息利用率低下，大大影響了偵查工作效率。

2.2 缺少分析研判意識，缺乏情報分析研判隊伍建設

目前，檢察機關還沒有專業的情報分析研判隊伍，隨著現代職務犯罪活動逐漸呈現出復雜化、多樣化、智能化、隱秘化的特點。情報分析研判滯后已嚴重影響職務犯罪偵查信息化建設。

2.3 硬件設備和技術應用存在嚴重差距

1、硬件設備存在差異。由于我國幅員遼闊，各地區經濟發展水平存在差異，所以信息化硬件設備也存在一定差距，網絡的帶寬，計算機的數量、移動偵查指揮系統等設備都存在差異，部分地區還存在信息化硬件設備短缺的現象，極大地阻礙了檢察機關偵查信息化建設的進程。

2、技術應用存在差距。檢察機關的偵查人員雖然具有較強的法律專業知識，但計算機操作水平卻普遍較差，大部分不能靈活應用偵查信息化建設中的一些硬件設備和軟件技術。然而，偵查信息化建設依托的恰恰是計算機信息技術，偵查人員若不具備一定的信息化基礎操作知識和技能，勢必會影響偵查信息化建設的進程。

3 關于職務犯罪信息化建設的對策

3.1 樹立“信息引導偵查”意識，加強人才分類培養

積極引導偵查人員在思想上認識到情報信息在偵查中的重要性和必要性，轉變以往陳舊的偵查理念，樹立情報信息在職務犯罪偵查中的核心地位。加強專項培訓，培養信息網絡技術、掌握發現、獲取、整理、分析、綜合利用情報信息的能力，將對信息的分析整理研判作為偵查工作的重要手段。

3.2 注重信息收集，建立高效專業的情報信息系統

偵查信息化的基礎是內容全面、高效共享的數據信息平臺。筆者認為，根據信息的性質可將職務犯罪偵查中的信息分為四大類：一是社會公共信息資料庫，即那些與人們生活息息相關，不直接反映犯罪與否，但是能為偵查活動提供基礎性內容的信息，例如，公民戶籍信息、企業工商登記、房產信息、車輛信息、社保信息、證券交易信息、銀行信息、稅務信息、通信信息、出入境信息、航班信息等等。二是線索信息，這類信息雖未被查證，但一定程度反映了犯罪事實。包括紀委監察部門移送線索、行政執法部門移送線索、上級院移送或交辦線索、群眾舉報線索、偵查自行發現線索等。三是已辦案件信息。包括行賄檔案信息、案件基本情況、所屬行業、謀略應用、窩串案情況等信息記錄。四是專項信息，指貪腐犯罪多發、關系民生的重點行業信息，如針對重大工程建設、招投標活動、醫藥購銷、保障房分配等，建立專門信息庫。

3.3 運用“信息引導偵查”模式查辦行業性窩串案

當前職務犯罪多呈現行業性特點，特別是人民群眾反映強烈的教育、醫療衛生、工程建設、社會管理等重點民生領域，職務犯罪潛規則明顯。筆者認為運用“情報信息引導反貪偵查”的全新偵查模式，為查辦行業性窩串案提供了新的視角。

1、加強部門配合，建立重點行業信息庫。反貪工作結合行業初查意識，注重收集貪腐犯罪多發、關系民生的重點行業信息，如針對重大工程建設、招投標活動、醫藥購銷、保障房分配等，建立專門信息庫。通過對行業信息的分析研判，注重從行業規律、特點入手，深入開展行業性案件的調查研究，以形成對重點行業職務犯罪的動態監控，找到行業潛規則，以線帶案，層層深挖。

2、利用線索發現平臺，廣開案源。社會公共信息資源也叫基礎性信息平臺強調對信息的占有性和可查性，而線索發現平臺則看重對犯罪的監控性和發現性。根據犯罪特點和重點領域以及潛規則，一方面對既有線索進行信息化集中管理，做為反貪信息平臺的重要內容，另一方面加強對線索的統籌使用，樹立線索經營意識，加強對線索的分析研判、排查篩選，對有價值的線索進行了篩選分類，有針對地進行長線、中線和短線經營，對可能涉及窩案串案的線索，有計劃分步驟統籌使用，逐步形成了“以案找案，線索不斷”的良好局面。

3、圍繞情報信息加強內外配合，同步取證工作。針對民生領域職務犯罪日益隱蔽化，利益勾結緊密，形成盤根錯節的犯罪網，窩串案眾相環生。查處行業性窩串案單靠一個辦案組往往不能徹底深查，需要整合有限的辦案資源，實行大兵團作戰，提高查處和深挖窩案串案的整體效果。故基于對整個信息引導偵查系統的把握，根據不同的工作模塊和人員特征將偵查人員劃分為不同組別，主要有信息管理組、外調取證組、審訊突破組、后勤保障組、偵查指揮組等，各組之間圍繞情報信息密切合作，實現審訊突破與外圍取證之間、多個對象調查取證之間，多個審訊對象之間的信息互通、相互印證、同步協作，實現大兵團規模辦案的目標和效果。

參考文獻

[1]1997年召開的首屆全國信息化工作會議對信息化的定義。

作者簡介

李鳳玉，瑞安市人民檢察院干警。