網絡時代我國政府公信力面臨的危機及其對策

馬寧

摘 要：處于社會轉型期的中國，現實中種種信任危機的爆發使政府施政面臨空前壓力與難題。面對挑戰，政府當如何完善自身有效解決社會問題，重塑公信形象，已成為亟待解決的理論與現實問題。本文從政府公信力的基本內涵、我國政府公信力弱化的原因及提升途徑等方面對政府公信力問題進行了探究。

關鍵詞：網絡時代；危機；政府公信力

1 政府公信力基本內涵及其主要表現

政府公信力是指社會組織和民眾對政府信譽的一種主觀價值判斷，是政府通過長期向公眾提供真實、可信、權威、有益的管理和服務而在公眾心目中建立起來的誠實守信公正正派的信任度、權威性和影響力。政府公信力是在長期實踐中得以發展的一種信任資源，它不同于制度資源、權力資源、經濟資源。就政府而言，失去了民眾的信任，不僅其政令越來越難執行，執政成本越來越高，而且其執政的合法性、正當性也會遭到質疑。政府公信力的主要表現是影響力與號召力，兩者是存在因果關系的，公信力是因，影響力和號召力是果。公信力與影響力和號召力是正比例關系，公信力的強與弱，直接決定政府影響力和號召力的大小。政府有了影響力和號召力，其行政活動才能順利展開，才有取得行政預期的可能。

2 網絡時代政府公信力面臨困境與危機

2.1 網民對政府公信力產生質疑

1.網絡輿論引導缺位，網民對政府的認同度有所下降

網絡輿論是公眾通過論壇、視頻、圖片等形式，發表具有影響力和輻射力的意見或言論。網絡輿論的影響早已超出傳統媒體傳播的層面。一方面網絡輿論導致公眾思想意識形態缺位，網絡諸多言論如潮水般涌入公眾的網絡生活中，直接或間接地侵蝕著公眾的精神生活。另一方面網絡惡炒、哄抬等輿論引導缺位，國內外諸多熱點問題都能馬上在網絡上掀起輿論浪潮，難免出現故意炒作和哄抬事實的現象。此外，網絡輿論也容易引發民粹主義、低俗文化、話語暴力、侵犯隱私等問題，若不加合理的引導、管理，就會導致公眾對政府的認同程度下降。

2.網絡失實報道管理缺位，誘發網民對政府存有抵觸情緒

隨著網絡飛速發展，對于網絡報道“漫天橫飛”要有所管理與治理，遮遮掩掩只會使政府聲譽喪盡。不論是正面消息還是負面消息，政府都應在事發后坦蕩、透明的面對并加以管理。網絡信息的虛虛實實，公眾利用網絡這個載體關注公共事件的熱情日益提高，致使謠言或失實的事件滿天飛，以訛傳訛，各種不健康的“垃圾”信息摻雜其中，混淆了公眾的視聽。因此，容易誘發公眾產生對政府的抵觸情緒，一定程度上使政府的公信力受到削弱和質疑。

2.2 網絡輿論全方位滲透損害政府良好形象

1.虛擬網絡和傳統媒體相互借力，放大輿論效力

網絡社會是一個巨大的“輿論場”，隨時都可能沖擊著政府形象，放大網絡輿論效力，使網民質疑政府公信力。傳統媒體具有星羅棋布的信息采集網、經驗豐富的信息采集加工人才、豐富多彩的信息數據庫，這些在網絡媒體競爭中具有重要價值。網絡媒體借助傳統媒體信息源能擴大信息采集渠道，持續獲取世界上各個領域最具價值的新聞事件。另外，傳統媒體還擁有雄厚的品牌資源，一些知名新聞機構在廣大受眾中早已樹立了良好形象，網絡媒體同這些機構聯合，能夠提高自身權威性和可信度，抑制網絡信息的虛無性，吸引廣大網民眼球。可以說，網絡輿論己深刻地影響到傳統媒體，傳統媒體對社會不良現象的批評報道，經互聯網的放大，能迅速反映民意，產生強大的輿論壓力。

2.網絡媒體監督失效，導致網民熱炒爆炒，沖擊政府良好形象的提升

隨著網絡信息化時代的來臨，監督的形式也在不斷變化，一個重要的表現就是網絡監督出現且影響力日漸擴大。一方面，網絡媒體可以使得受眾在第一時間獲得信息源，并且及時準確的收到和了解世界各地區的最新事件。同時，網絡媒體打破了話語特權的壟斷，將部分話語權交給受眾，使得很多受眾能夠自由地發表自己的評論和觀點。另一方面，網絡信息的交互性本身就拉近了媒體與受眾情感和心理上的距離。網絡監督由于網絡具有匿名性、無政府性的特點，使網絡成為一個具有匿名性質的“發言場”，使得一些草根階層也可毫無顧忌的表達著自身的利益訴求，并且網絡監督無形中對政府形成了更大的壓力，相關政府通常要在第一時間迅速地對在網絡上反響很大、熱炒的事件作出快速反應、判斷、甄別，并迅速提出相應的解決措施。

2.3 政府行政官員缺乏應對網絡輿論引導能力

1.政府官員缺乏對網絡輿情特點掌握，錯失平息網絡輿論最佳時機

政府如掌控或運用不好以及不了解勢態規律，將會使事態擴大甚至惡化。諸如“浙江永康嫖宿學生案”、“山西長治苯胺泄漏案”中，政府沒有及時澄清事實真相，公之于眾，使事件擴大化，進而演變成網絡公共事件。從這些應對網絡公共事件的不成功案例來看，由于不熟悉網絡輿論規律，政府在錯過網絡事件的潛伏期輿論引導之后，又失去了事件爆發期的有效應對，使得事態惡化。而且有的政府“發言人”幾乎一言不發，只呼吁媒體少些關注，結果使得類似的網絡事件深陷輿論的泥潭中難以自拔，原本可以得到有效化解的事件演化成了公眾熱炒事件，從而加重了公眾對政府質疑。

2.政府官員應對網絡輿論方式方法欠缺

面對突發公共事件，政府官員對于網絡媒介的質疑，往往采取“堵”、“防”，或是“封殺”的方式遏制信息傳播，缺乏坦然地面對事件本身的真相，這容易使網民的小意見積聚成為民怨“堰塞湖”，隨時有“崩潰”的危險。網上網民熱討、熱炒，網下就極有可能使得“個體矛盾演變成群體沖突”與“利益維權上升為政治訴求”，這極大挫傷了政府的公信力。我國部分政府官員見了媒體要么是含糊其辭的應付，要么干脆保持沉默，甚至帶著一種高高在上的姿態對待媒體這都有損政府公信力。

3 網絡時代政府公信力流失原因

3.1 “官本位”思想仍然嚴重

中國兩千多年封建文化的背景是“官本位“形成的歷史根源，儒家思想告訴民眾要崇官、敬官和做官，形成“官本位”的價值導向。在這種思想意識的支配下，作為政府的代表，一部分政府工作人員只是享受著公眾賦予的權利，并未履行“公仆”的職責。政府工作人員這一價值觀的“脫軌”，不僅導致個體工作人員的損公肥私，而且使得政令不暢，出現“上有政策，下有對策”的現象。最終導致政府無法回應公眾的期待和要求，就必然出現信任危機，使得政府公信力受創。

3.2 政府處理危機能力不足，政府信息公開渠道不夠暢通

隨著社會發展日趨多樣化和復雜化，公共危機事件隨之頻繁發生，影響范圍也不斷擴大。特別是近些年，隨著網絡技術的普及，人們可以隨意的以匿名的方式在網上發帖、跟帖，由于網絡信息的紛繁復雜和信息受眾的魚龍混雜，政府相關部門對網絡輿論的關注和控制滯后。網絡化背景下公共危機預防的難度加大，危機蔓延的速度更快，影響更大。公共危機信息披露和傳遞不暢，一方面，很容易滋生謠言，引發和造成社會不穩定；另一方面，它也會極大地影響危機決策的科學性，進一步加強危機事件的負面影響。

4 網絡時代政府公信力提升的策略

4.1 加強制度建設，為政府公信力提升提供制度保障

1.建立行政問責制度

責任行政是現代法治的必然要求，行政機關及其公務人員應該對自己的行政違法行為承擔應有的責任，否則，依法行政，政府公信力與執行力都無從談起。在以往的實踐中，弱化的義務和責任已經為我們的行政管理帶來了難以承受和難以根治之痛，因此，我們必須從制度層面加以解決。明確官員問責界限，制訂和完善與問責制相關的法律及程序，健全法律體系，制訂權責關系清晰、具有可操作性、能分別適用于常態和緊急狀態的責任追究制度是建立政府問責制度的重要環節。

2.完善信息公開制度，建立行政賠償制度和過錯責任追究制度

公開是行政程序的基本原則，是依法行政的基本要求，也是提高政府公信力、執行力的重要途徑。政府信息公開合法化、規范化對保障公民知情權無疑具有重要意義。信息公開是主權在民的體現，信息公開有利于公眾參與，有利于公民維護自身利益。建立健全政府信息公開機制和統一的政務信息發布平臺，積極探索實行行政會議公開，重大行政決策公開，規范性文件公布，執法依據公開，行政聽證，執法聽證等制度，為政府行政設立“透明的窗口”，以遏制暗箱操作，維護公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

4.2 增強政府官員誠信意識，提高官員能力和素質

1.加強政府官員誠信教育

利用主題網站和特色網站，提高網絡思想道德教育的效率和水平。誠信是社會的基石，是每個社會成員的基本素養，也是政府官員的政治品格。若政府官員缺失最基本的信任，那么何談社會公信力？官方網站應以和諧上網為宗旨，以占領和開拓思想政治教育主陣地為己任，將教育、管理、服務、實踐四大功能熔于一體，充分開發思想政治教育的網絡資源，形成網絡道德教育的合力，以此增強政府官員的誠信意識，提升政治誠信水平。

2.加強危機管理的素質教育，提高官員的危機應對能力

政府官員的危機意識以及應對危機的能力是提升政府公信力不可缺少的組成部分。第一，對各級官員開展危機管理知識和技能培訓，增強危機處理能力，形成較強的整體危機應對能力；第二，提升政府官員的網絡素養。在網絡思想政治教育工作中，應積極發揮網絡的引導、交流、服務的功能，營造健康向上網絡文化氛圍，為網民打造形式活潑、內容豐富的網絡教育平臺。

4.3 積極應對網絡時代新變化，構建科學有效的新機制

1.要建立政府信息公開機制，增強公眾參與，完善網絡民意的監測反饋和甄別吸納機制

信息公開制度是保障公眾知情權的最佳手段，信息公開是主權在民的體現。同時，政府信息公開和透明使得民眾參與政治的熱情越來越高漲。再加上有互聯網作為新興的交流溝通工具，給公眾參與帶來了更加多元化的選擇，除了傳統的面對面、書信式的交流外，互聯網上的論壇、微博等“中介式互動”方式也成了公眾參與的新興方式。[ 蔣律.網絡時代下政府公信力研究[D].安徽大學，2010年]網絡正日漸成為民眾參政議政的主要渠道。政府官員需提高辨別信息真偽的能力，對網民的意見進行甄別，對有利信息資源進行優化升級，對不利信息資源出面澄清，及時公開。

2.進一步增強透明度，建立有效的溝通機制

第一，加快電子政務建設，切實實現各級政府運作的公開化、程序化、透明化，擴大公民的政治參與。第二，建立政府發言人制度，定期向社會發布信息，有效規避、平息謠言。在危機情況下，政府部門的權威聲音，無疑就是社會的“穩定劑”。有了“穩定劑”，即便情形嚴峻，公眾也能更理性地對待，同時也是對公眾知情權的尊重。在當前開放社會條件下，各類社會組織在社會事務中有著政府不可替代的重要作用，成為社會治理結構變革的中堅力量。強調政府在公共服務中公開、透明，就是要打破傳統體制下政府對公共事務的壟斷，以鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務，并且發揮其重要作用。

參考文獻

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