新時期推進巴州科技特派員工作的思考

巴州從2004年實施科技特派員制度以來，州、縣兩級黨委、政府及科技特派員領導小組高度重視開展科技特派員工作，廣大科技特派員在各自的崗位上，廣泛開展了形式多樣、注重實效的一系列科技服務工作，受到了農牧民群眾的歡迎，為農村經濟社會的發展做出突出的貢獻。

1 基本情況

2013年，全州共選派的科技特派員575名（其中州直下派29名），較上年增加152名。其中，有償型120名，占總數的18%，創業型114名，占總數的17%，無償型431名。占總數的64%。推廣農村先進實用技術156項，優良品種56個，新產品30個。科技特派員開展技術服務的棉花、辣椒、番茄等經濟作物面積24萬畝，開展香梨、杏、葡萄、紅棗等特色林果業面積11.5萬畝，開展設施農業技術服務面積0.5畝，開展奶牛、牦牛、豬、羊等3萬頭只，禽類5萬羽，培訓農牧民14.33萬人次，覆蓋全州八縣一市60多個鄉鎮場，320多個行政村，占到全州鄉鎮村的71%，為當地農牧民實現增收1.12億元，占到農牧民人均純收入增收的20%左右，有效地推動了科技與經濟、科技與農業、科技人員與農民的有機結合，促進了我州現代農業發展，實現了促農增效和帶農增收的目標。實踐證明，科技特派員通過因地制宜、充分發揮自己的專業特長開展創業輻射帶動.擎引農村科技致富，深受廣大農民歡迎。

2 取得的成效

近年來，我州科技特派員工作取得了可喜的成績，主要體現在以下幾個方面：

（一）制度建設逐步完善。在實施科技特派員制度中，我州先后制訂下發了《巴音郭楞蒙古自治州關于開展科技特派員制度試點工作實施方案》《自治州科技特派員選聘及管理辦法》、《科技特派員考核辦法》和《科技特派員試點工作經費管理辦法》。為深入開展科技特派員工作，今年年初州委、州人民政府下發了《轉發自治州科技特派員制度試點工作領導小組關于開展兩個專項行動實施意見的通知》（《關于開展科技特派員農村科技創業行動的實施意見》和《關于開展企業科技特派員專項行動的實施意見》）巴黨辦發【2011】13號，科技特派員經費由50萬元增加到60萬元。庫爾勒市、尉犁縣等縣市也相繼出臺了深入實施科技特派員制度的意見和特派員工作管理制度的政策文件，使科技特派員工作在全州農村和企業全面深入展開。

（二）科技成果的轉化能力有所提高。近年來，我州實施自治區科技成果轉化基地項目2個，總投資335萬元。科技特派員在實踐中有效地將科技特派員制度與星火科技培訓、科技成果轉化結合起來，平均每年引進新品種近100個，推廣應用新技術近100個。在工作中緊緊圍繞“實施一個項目，推廣一項技術，帶動一批農戶，致富一方百姓”的目標，以農業技術承包項目為主要依托，與鄉（鎮）、村和服務農戶簽訂農業技術承包合同書，明確雙方的權利和義務，針對服務項目制定實施方案。通過開展科技特派員農業技術承包活動，使科技特派員共擔風險的意識明顯提高，責任心進一步增強，有效地拓寬了農業新技術的推廣空間，加快了新技術的成果轉化。

（三）實用技術培訓力度增強。科技特派員結合服務對象和當地的實際情況，開展了多層次、多內容、多類型的農業實用技術培訓。僅2013年科技特派員共培訓農牧民20.12萬人次。在培訓活動中，他們深入實地了解情況，與農民座談交流，收集農民的意見、要求，現場進行指導，自編教材集中開展講授理論基礎知識和解決具體問題，較好地做到了“上好培訓課，引好致富路，技能培訓手把手，跟蹤服務到地頭”。同時，把農民群眾喻為“致富秘笈”的科技培訓學習資料發放到了群眾手里，解決了農民生產中的實際困難，提高了農村勞動者的素質。廣大科技特派員不僅將所掌握的科技知識傳授給農民，還引導農民更新觀念，使農民認識到科技的重要價值，在一定程度上促進了當地科技市場的發育。

（四）創建利益共同體發展較快。科技特派員與農民群眾、企業結成經濟利益共同體是科技特派員發揮作用的較好方式，這種方式有利于建立按照州場經濟規律形成風險共擔、利益共享的農業科技推廣投入回報機制。這種機制使農民在獲得實惠的同時降低了風險，也使科技特派員自身價值得到了充分的體現。十一五期間共建立利益共同體162個。

（五）積極組建經濟合作組織或專業協會。由科技特派員牽頭，全州共建立農村專業協會113個，發展會員2370名。經濟合作組織特專業協會正在成為農村經濟發展中不可忽視的新生力量。

（六）依托科技示范基地開展工作。在促進傳統農業向現代農業轉變的同時，根據生產和州場的需求，科技特派員充分利用科技示范基地影響力大、示范引導性強等優勢，推廣示范項目達165項。充分發揮了示范基地的帶動和推廣作用。

（七）推動了地方科技進步。地方科技工作必須為地方經濟與社會發展提供持續的、強有力的可靠支撐，才能得到農民的歡迎，才能贏得當地黨委、政府的重視和支持。自特派員制度實施以來，全州廣大科技特派員深入基層一線創新創業和開展多種服務，帶動當地農民依靠科技致富取得可喜成績。

3 存在問題

（一）對農村科技特派員制度認識不足。科技特派員制度是一項工程，而不是一個項目，特派員不能偏重于無償撥款。應引入金融資本和民間社會資本的措施和手段。

（二）選派工作還存在有把關不嚴的現象。有些單位對鄉鎮、企業需求調查摸底工作做的不夠，存在搞形式主義的傾向。個別科技特派員因專業不對口未能充分發揮作用，浪費了人才資源。

（三）金融支持力度不大。由于缺乏科技項目的運作資金，制約了科技特派員工作及試驗示范、技術儲備和項目儲備工作的有效開展。

（四）特派員利益保障機制還需健全落實。特派員下派到基層，在做出奉獻的同時，還要承擔風險。應進一步健全和落實保障機制，使特派員和利益共同體的利益得到切實保障，不斷提高特派員工作的積極性。

（五）宣傳工作還有待加強。對科技特派員工作的調查研究和宣傳報道的力度不夠。應把科技特派員的工作成效和農民群眾依靠科技增收致富的典型事例、當地政府支持科技特派員工作的舉措和推廣實施科技特派員制度中的一些創新性做法及時向社會宣傳報道出去。

（六）隊伍建設仍需要進一步加強。科技人員雖然有技術專長，但是對種、養、加一條龍服務乃至整個市場把握的能力有限。因此，應注重發展管理、流通、金融等各個領域的人才參與科技特派員工作將更有利于科技特派員制度的深入實施。

4 對進一步開展科技特派員工作的意見和建議

（一）繼續加強對科技特派員工作的組織領導。上級主管部門要加強對全區科技特派員工作的引導，各地科技特派員管理部門要積極爭取當地黨委、政府對特派員工作的重視、支持。充分發揮科技特派員領導小組的領導、協調作用，應不定期召開會議，專題研究解決實施科技特派員制度中的具體問題，加強對特派員工作的指導；還應定期深入到科技特派員服務點，及時了解和掌握科技特派員的工作和生活情況，為他們排憂解難。堅持每兩年召開一次表彰大會，表彰先進單位、先進個人和優秀科技特派員，對做出突出貢獻的科技特派員和先進工作者給予獎勵。

（二）逐步加大科技特派員工作的資金扶持力度。拿出專項資金，作為科技特派員項目創業基金。支持科技特派員創新創業。逐步增加科技特派員管理經費，以利于各級科技特派員工作領導小組辦公室開展規劃、協調、培訓、監督、服務和宣傳等工作。

（三）堅持“雙向選擇”，按需下派，認真做好選派工作。應建立下派人員備選人才庫與需求意向項目庫。建立供需雙方溝通、雙向選擇的有效機制。真正把科技能人下派到合適的地方，發揮應有的作用。防止一哄而上、防止形式主義，做到成熟一個，選派一個。

（四）加強培訓，提高素質，增強工作實效。首先。在常規培訓方式的基礎上，加強組織協調，逐步運用遠程教育等先進手段開展面向服務對象的技術培訓；其次，抓好科技特派員的培訓工作，圍繞巴州產業的發展需求，逐步建立科技特派員培訓的長效機制。同時，組織特派員到區內外農業發達地區、高等院校和科研單位進行參觀學習，提高特派員的實際工作能力，增強工作的積極性和主動性。

作者簡介

孫澎（1976-），女，2002年12月 畢業院校專業，新疆維吾爾自治區黨校文秘與辦公自動化專業，職稱：副研究館員。