論公務員錄用歧視的現(xiàn)狀與對策

摘 要：我國公務員考試錄用制度的建立對于公務員系統(tǒng)的人才選拔上發(fā)揮良好的功效，同時也在社會大眾中得到正面的評價，對于建立法治政府，法治國家，法治社會也是起到了積極促進作用。但是，我們同時發(fā)現(xiàn)，在公務員考試錄用制度的發(fā)展過程中還是出現(xiàn)了不少的問題，如在錄用過程中也出現(xiàn)的各種歧視性現(xiàn)象等，如何解決錄用中出現(xiàn)的問題，是進一步完善公務員的錄用制度是一個必然的要求。

關鍵詞：公務員；錄用；歧視；對策

近年來公務員考試成為社會的熱點，錄用人數(shù)逐年在增加，但報名人數(shù)也達到空前規(guī)模，有些職位，甚至出現(xiàn)了幾千名考生競爭一個職位的現(xiàn)象。公務員報考如此火爆，無疑有利于政府吸賢納士，充分的挑選所需人才。公開、平等、競爭、擇優(yōu)的公務員考試錄用制度已越來越被社會大眾所認可，越來越多的社會成員尤其是大學生通過考試錄用進入政府機關工作，客觀上會給國家機關帶來新鮮血液和新鮮空氣，給公務員隊伍帶來更多的生機和活力。這必將有利于政府行政能力的提高，同時也會促進社會的加速。但是“公務員報考熱”現(xiàn)象已成為一種民情，無論是對于政府和公務員自身的發(fā)展，還是社會的長期發(fā)展都有不可忽視的負面作用。近年來在錄用公務員過程中出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象，有的甚至對簿法庭，如何解決歧視糾紛，對于完善公務員制度意義重大。

1 公務員錄用歧視的涵義

公務員錄用制度是指國家行政機關依據(jù)有關法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標準和法定的程序，采用公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務員的制度。公務員錄用所提供的是主任科員以下的公務員編制，所采取的基本方式是通過公開考試。

關于歧視的概念。《布萊克爾政治學百科全書》中解釋為：“最廣泛的意義上說，該詞是對一種差異、一種差別或不同待遇的感受”。 現(xiàn)代平等理論認為：相同情形應該相同對待。如果相同的情形得到相同對待或者不同情形得到有差異的對待都是平等的。而相同情形得到不同對待或不同情形得到相同對待就是不平等的，即視為歧視。現(xiàn)代立憲主義的平等觀則是堅持合理差別基礎上的實質(zhì)平等，并使之上升為一項法律原則。現(xiàn)代立憲主義平等觀的核心是法律面前人人平等，其基本精神就是禁止基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治信仰或者其它等原因享有特權(quán)或遭到歧視，禁止將這些因素作為法律區(qū)別對待的分類標準。簡而言之，所謂歧視就是以有差別的態(tài)度對待同一社會的成員。歧視從本質(zhì)上而言損害的是人的尊嚴和人格權(quán)，它往往會帶來很嚴重的社會消極影響，如失業(yè)、犯罪、壓迫、貧困等等，會加劇社會階層的分裂和對立。在國家公務員錄用過程中所設置的各種區(qū)別、限制、優(yōu)惠條件，如果這些條件設置符合職位特定能力要求，是為了達到某種“合法目的”，其追求目的和采取的手段之間也是符合比例的，我們認為這是合理的區(qū)別對待，不構(gòu)成歧視。而反之，公務員錄用過程中設置的任何與職位能力要求不相關的區(qū)別、限制、優(yōu)惠條件，以不合理的差別對待社會報考主體的現(xiàn)象即構(gòu)成歧視。排斥或特惠，其效果為取消或者損害就業(yè)或者職業(yè)方面的機會平等和待遇平等。

2 公務員錄用歧視的現(xiàn)狀分析

公務員職業(yè)在當今仍然是受到求職者的特別青睞，這是不爭的事實。究其原因，主要是公務員職業(yè)具有其他絕大多數(shù)社會職業(yè)所不能比擬的的福利待遇和穩(wěn)定優(yōu)越的工作環(huán)境。雖然隨著國家不斷加強對公務員制度的改革力度，規(guī)范公務員的考核和管理制度，并且根據(jù)相關法規(guī)，也建立了公務員退出機制，但公務員與其他職業(yè)相比，其仍然屬于風險系數(shù)較低、抵御風險能力較強的職業(yè)，生老病死皆有保障，一般也不會有失業(yè)的擔憂。那在目前這種公務員熱的氛圍下，公務員錄用程序的公正與否受到了社會大眾最高的關注度。在社會的高度追捧和關注下，也出現(xiàn)過多起有著極大社會反響的公務員錄用歧視案例。

目前，公務員錄用歧視主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是年齡歧視。在《公務員錄用規(guī)定》中規(guī)定，報考公務員的資格之一為“年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下”中央機關及直屬機構(gòu)、各地方公務員錄用中都有同樣要求。但是，并沒有任何科學證據(jù)表明，年齡超過35周歲的人不能勝任公務員工作，也沒有任何科學數(shù)據(jù)表明，18 歲到 35 歲的人會比 35 歲以上的人具有更強的能力。而且在法律上我們也找不到該條規(guī)定的來源依據(jù)。但令人更為不解的是，很多地方公務員錄用公告中更多次出現(xiàn)比《公務員錄用規(guī)定》中更為嚴苛的年齡限制要求。這種年齡限制的隨意性可見一般，而這種既沒有科學性又沒有合法性的限制規(guī)定卻硬生生地剝奪了很多人平等參加公務員考試的報考權(quán)。二是身體特征歧視。身體特征歧視是指公務員錄用單位對報考者的外貌、身高、體重等身體特征給予不合理的限制，而對這些有關身體特征的限制條件，也沒有給出任何合法合理的解釋說明。如 2011 年的吉林省公務員錄用職位表中，司法警察職位的錄用條件就明確規(guī)定“男性，身高在 170 厘米以上，29 周歲以下” 。三是性別歧視。雖然女性與男性享有平等的就業(yè)權(quán)在國家法律里早已得到了承認和保護，但在現(xiàn)實生活中，尤其是在公務員錄用的過程中，我們?nèi)匀荒馨l(fā)現(xiàn)很多因為男女性別而區(qū)別對待的實例，絕大部分的錄用職位是向男性傾斜的，女性在公務員錄用中明顯受到性別歧視。比如檢察院系統(tǒng)的偵查業(yè)務類的崗位，眾多省市的錄用簡章里明確要求只限招男性。實際上，檢察院的偵查業(yè)務類工作并非不適合女性工作，女性的生理屬性也完全不會對從事檢察院偵查工作帶來不利影響。當我們發(fā)現(xiàn)所設置的限制條件并非必要合理的，且侵犯了平等的權(quán)利，并損害了婦女的合法就業(yè)權(quán)益，我們認為這種性別限制規(guī)定就是一種明顯的性別歧視條款。四是學歷歧視。首先，學歷一般是指求學者的學習經(jīng)歷，即其曾接受過何種層次的教育以及從何種類型的學校畢業(yè)或肄業(yè)，一般以相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書作為證明。任何一種制度都需要不斷地改革和完善。而這種制度改革的方向就是要能更好地創(chuàng)造一個公平的平臺，設置一個公平的標準。進一步完善公務員錄用制度，能夠給所有的通過各種不同方式取得學歷、學位的學生包括普通本科生、碩士、博士，也包括專科、自考、成教、在職取得碩士、博士學位的考生一個公平的參加考試的機會，然后再通過公平競爭的考試來進行選拔，從而確定其是否適合崗位要求。這種公平的考試方式才更能夠選拔出真正的優(yōu)秀人才，同時也是應該有的一種公平競爭方式。

3 解決公務員錄用歧視的對策

首先，樹立公平正義理念。在觀念上我們要有一個正確的認識，社會主義和諧社會是一個公平正義的社會。而在和諧社會中，社會各方面的利益關系能得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人們的基本權(quán)利義務平等，以及實現(xiàn)這些權(quán)利義務的機會平等，人們共同遵守的行為規(guī)則公平，失去平衡的權(quán)利義務能及時得到公平合理的矯正，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，這是公平正義得到實現(xiàn)的標志。與此同時，公平正義又是社會和諧的重要基礎和保障。

其次，完善有關反公務員錄用歧視的立法。構(gòu)建一個專門統(tǒng)一的反歧視法律法規(guī)體系，在其中有專門的章節(jié)是針對公務員錄用歧視的內(nèi)容。歧視性條件不僅僅存在于公務員錄用的過程中，現(xiàn)實中用人單位往往也會利用自身優(yōu)勢設置很多歧視性的限制條件。如果社會不樹立充分尊重個體人格、合理對待個體的差異性的理念，缺乏相應的法律規(guī)范來防止歧視現(xiàn)象的發(fā)生，平等就業(yè)權(quán)利被侵犯的狀況將難以得到改善，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標也將難以得到實現(xiàn)。公務員錄用歧視事件層出不窮，有一個很重要的原因是法律責任意識不強，沒有相應的嚴厲懲罰措施。公務員錄用機關覺得歧視違法成本很低，因此，應該加強對公務員錄用機關進行相關的法律制裁，例如通過對被判定為違法的公務員錄用機關進行罰款來增加其違法成本。同時在保護報考者權(quán)益方面，我們可以適當引入民法領域中的精神損害賠償制度。因為公務員錄用歧視侵犯的是公民的平等權(quán)和人格尊嚴，而這些權(quán)利都屬于公民人身權(quán)，所以請求精神損害賠償亦是有法律依據(jù)的。在現(xiàn)實中，公務員錄用工作是一次性的行為，一旦報考者的合法權(quán)利被剝奪，公務員錄用機關是沒有辦法通過重做來彌補損害的。增加給予歧視受害者精神損害賠償是合情合理的。

再次，建立反公務員錄用歧視的監(jiān)督機構(gòu)。建立專業(yè)化的機構(gòu)來處理包括公務員錄用歧視在內(nèi)的就業(yè)歧視糾紛，就是要確定一個主體問題，即由誰來具體負責認定歧視行為，誰來負責處理、調(diào)解，防止出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。一般而言，從實踐來看，一般能夠處理公務員錄用歧視的機構(gòu)總體而言有四種：第一是行政部門，第二是社會組織，第三個是法院，第四個是對中國而言比較新鮮的平等反歧視委員會。平等反歧視委員會不是一個行政部門，而應該是一個獨立的社會組織，屬于準司法組織，是個綜合性的委員會。其由來自多個不同專業(yè)領域的人員組成。它應該是個解決歧視糾紛的機構(gòu)。發(fā)揮公務員錄用主管部門的反歧視監(jiān)察作用。我國有主管公務員事物的公務員局，各級公務員局在其組織結(jié)構(gòu)中就應該設有專門的反歧視監(jiān)察部門來處理公務員錄用歧視的申訴。報考者對公務員錄用公告或錄用過程中出現(xiàn)的任何不平和不滿，都可以向其提出申訴。其有義務，必須進行必要的斡旋和處理，給予解釋與說明，并將相關處理結(jié)果及時通知給申訴人。

第四，加強對公務員錄用的行政程序的改革與規(guī)范。首先，要有信息公開和聽取陳述、申辯的制度。當公務員錄用公告條件設置中出現(xiàn)會影響報考者權(quán)益的內(nèi)容，就應當事先向社會大眾公開，并給予作出該行為的事實依據(jù)和法律根據(jù)。如果報考者對其中的限制性條款有異議，認為違法或不當，公務員錄用主體還應聽取其陳述和申辯，并予以解釋和說明。“異議期間”，有專門的機構(gòu)來聽取陳述和申辯。而不是像現(xiàn)在發(fā)布公告等于就是一種通知行為，根本不給予報考者申辯的時間和機會。行政法規(guī)既然規(guī)定了省級以上公務員主管部門的審批權(quán)，公務員主管部門就應該恪盡職守，對上報審批的錄用條件等進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)不合法或者不合理的條件設置必須將錄用計劃退回原單位責令修改。

總之，國家公務員錄用在保障公平就業(yè)方面有一些積極的變化，但是，公務員錄用中的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然廣泛存在。修改相關公務員錄用規(guī)則，并建立公務員錄用中的就業(yè)歧視審查機制，建議權(quán)力機關和司法機關積極發(fā)揮其監(jiān)督和引導的作用，加快就業(yè)機會公平的實現(xiàn)勢在必行。

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作者簡介

邢艷紅（1972-），女，黑龍江省黑河市人，碩士，副教授，從事法學教學理論與實踐研究。