農村水利基礎設施的管護問題研究

摘 要：水利基礎設施在農村地區的農業生產和居民生活中發揮著重要的作用。近年來隨著我國新農村建設步伐的加快，農村的水利設施也得到了興建，給廣大農村居民帶來了諸大的便利，同時我們也看到在水利基礎設施的管護方面的工作仍然較為欠缺。有人建沒人管最終會造成使用的混亂，設施損壞后無人進行修復，最終損害的是群眾的利益。本文對水利基礎設施管護存在的問題進行了分析，并提出了一些建議在實踐管理中可作為參考。

關鍵詞：農村水利；基礎設施；管護

1 農村水利基礎設施管護存在的問題

水利基礎設施在農業生產活動中發揮著無可替代的作用，興建水利治理水患具有重大意義。隨著氣候環境的不斷變化，一些地區常年出現干旱，國家需要投入巨額資金用于農村水利基礎設施的建設，然而，很多水利工程在建設完工后由于缺乏相應的管理和維護工作，工程在運行一段時間出現問題后無人過問，使設施設備無法正常使用，其存在的問題主要集中在以下幾個方面。

第一，農村水利設施的建設與管理工作劃分上不夠清楚，缺乏完善的管理制度和依據，造成相關問題的責任主體不明確，出現問題后相互推脫的現象時有發生；第二，很多地區對農村水利工程的產權沒有進行明確，運營組織體系也不夠完整，處在一種無序的管理狀態中，極易導致設備設施的損壞，無法正常投入農業生產，使水利工程本應發揮的功能和效益無法得到實現。第三，一些地區的水利設施受到了極為嚴重的損壞，水渠被填埋，河道采砂的無序也暴露了管理的混亂，違法采挖的現象也經常的發生。第四，農村水利設施的維修管護資金不足，由于農民所支付的水費僅能夠維持平日的電力資源費用以及進行一些較為簡單的維修工作，造成灌溉工程及飲水工程出現大的故障時沒有足夠的資金進行維修處理，同時設備更新所需的資金也很難落實，很多設備設施還是上世紀六七十年代建設的，到現在已經幾十年沒有進行更新，設備使用效率極其低下。

管理體制的不健全以及相應資金投入的不足都給農村水利基礎設施的管護工作帶來了較大困難，這也使我們必須注意在當前興修水利工程時，不光是要做好建造工作，運營維護管理工作也必須跟上，只用既抓建設又抓運營管護才能使農村水利工程的效益得到充分的發揮。

2 落實農村水利基礎設施管護的措施

管理體制上的不足，加之專業技能管理人員的缺失，維護管理資金落實不到位等情況的存在，是農村水利基礎設施損壞的重要原因。怎樣實現對水利設施的有效管理和維護，保證水利設施充分發揮其作用需要各級各部門予以關注并積極采取相關措施。

首先，要構建起基礎水利服務機構，并完善管理制度的建設。要在各個鄉鎮建立起水利管理部門，將鄉鎮水利管理與縣市水利管理進行統籌規劃，鄉鎮水利管理部門更加側重對設備設施的管理。對已經建成投產的水利設備設施要進行嚴格的產權管理，當發現這些設備設施受到損壞時，要及時查清原因，并對相關責任人給予嚴格的處罰。 作為基礎管理部門，鄉鎮水利管理工作要切實肩負起保護設備設施的重任，在管理中，要對物資管理和維修管理進行嚴格控制，使經費得到合理的配置。在農閑時節要組織好技術人員對水利設施進行檢查，開展預防性維修，保證用水時節供水的穩定可靠。在各個村莊要成立水利設施維護管理小組，農民作為水利基礎設施的最終受益者，讓他們加入到維護管理中來是最為行之有效的辦法。同時鄉鎮水利管理部門要對村莊水利管理人員開展培訓，傳授給他們相關的管理經驗和常見故障的處理方法等，這樣對一些較小的問題管理維護小組就可以及時解決，避免對農業生產造成耽擱。

其次，要充分保證資金的穩定投入。資金問題在農村的各項建設事務中都占據重要地位，水利基礎設施管護也不例外，要破解資金的束縛需要在日常運營維護中更加注重資金的合理運用，日常的運維費用可以通過收繳水費和政府補貼來滿足，而對于一些設備設施大修項目則可以通過建立專項維護基金來加以保證，并由農業水利主管部門負責核算。總體而言，資金的籌集需要政府部門出臺配套政策來給予支持，地方管理部門可以建立農村水利項目建設維護專項基金，對那些欠款數額較大的單位要采取相應的行政手段，讓其限期繳費。要保證資金投入渠道的暢通，將解決資金問題作為重要任務。

第三，要將各項工作的責任認真落實，通過縣市、鄉鎮、村莊三級聯動管理，對水利項目的管護責任者進行確定。對小型的水利設施和一些農田區域內水利設施的維修保養管理責任劃入到村莊級別的管理中，可具體由農戶來進行負責，并將各項權利責任義務關系進行明確，這樣能夠很好地解決農田區域內田間水利設施的管護問題。在水利管理工作中，縣市級管理部門著重對相關法律法規、政策的落實進行管理，負責編制水利項目規劃以及各項實施方案，負責水利項目的建設監督工作，對各種不同類型的水利工程分別制定相應的項目經營管理形式，對水利項目建設中相關技術的應用推廣提供技術服務等。鄉鎮級管理部門是所屬范圍內水利工程除縣市級外的主管部門，要配備一定數量的水利管理專業人員，并對管理區域內的相關工作進行中長期發展規劃、年度季度計劃以及對相關建設項目提出意見，對水利項目的建設與運營工作全面負責，并進行技術指導，確保水利工程的質量。而各村莊設立的管理小組則主要負責責任區域農田區域內，水利設施的日常維護及管理工作，同時他們也承擔水利信息統計與宣傳的工作。

第四，在利用水資源的同時也需要注意做好合理開發與利用，當前很多地區都出現了水資源短缺的情況，水資源并非取之不盡用之不竭的資源，在農業生產活動和日常生活中應當注重對水資源的節約，同時在農業生產中要積極嘗試一些節水技術的運用，如滴灌技術節水灌溉，通過這些新技術的運用從根源上節省水資源，要想保持農村社會經濟的持續健康發展，就必須做好水資源的可持續發展。

參考文獻

[1]孫毅.義縣農村水利基礎設施建設與管護[J].黑龍江水利科技，2013.07.

[2]董京剛.小型水利基礎設施建設現狀及管理措施分析[J].黑龍江水利科技，2013.02.

[3]彭浩軍，郭敬.對水利工程項目中建設管理的認識[J].城市建設理論研究（電子版），2013.13.

[4]王輝，王翔等.淺析基層水利管理的可持續發展[J].陜西水利，2013.Z1.

作者簡介

盧昌倫，男，37歲，工程師。