加強鄉鎮財政所建設

田偉

摘 要：鄉鎮財政所是實施鄉鎮財政管理的主要執行者，其擔負著非常重要的責任，為此全面推進鄉鎮財政所的建設對實現農村和諧發展、資金管理上有著積極意義。本次研究通過對當前財政所建設的現狀、存在的問題以及發展對策進行了探討。

關鍵詞：鄉鎮財政所；財政管理；建設

鄉鎮財政擔負著聯系群眾、聯結城鄉的重要責任，是推動財政管理的責任主體，同時也是實現財政科學化和精細化管理的重要載體。而作為財政職能發揮的基礎和平臺，財政所是實現財政管理的實施者，在強化資金管理、財政政策和財政秩序維護等上面具有非常關鍵的作用。為落實鄉鎮財政管理，我縣財政所面臨著改革的關鍵時期，為此對財政所當前存在的主要問題及根本原因進行分析，對提高鄉鎮財政所建設有著積極作用。

1 財政所建設現狀分析

隨著農村稅費改革的全面推進，鄉鎮財政所的工作任務和環境均有了較大的變化，著，但功能定位卻非常模糊，不僅如此，他們的職能也被一度削弱。而在財政精細化和科學化管理的進程中，各級領導看到鄉鎮財政管理的重要性，并通過各種措施加大了對鄉鎮財政所的建設力度，盡管通過有效措施，鄉鎮財政所建設有了一定的成績，但與最初設定的目標還相差甚遠，這主要是由于各種遺留問題和新問題的不斷產生使得鄉鎮財政所的發展受到了制約所致[1]。

2 財政所建設中存在的問題

2.1 屬地管理與垂直管理并存

我鄉財政所由于長時間受到管理體制的影響，導致了兩種模式：一是由縣財政局對其進行垂直管理，二是由鄉鎮政府對其進行屬地管理，就實際情況來看，屬地管理更加顯著一些，由于所處的角色定位不同，故兩種模式經常出現看法不一致的情況。鄉財政所認為通過垂直管理，更加利于與縣財政所之間的溝通，不僅能夠促使自身的業務知識得到提高，同時還可更好的幫助地方財政所發展，而鄉政府和黨委則不這樣認為，他們看到的是財政所是充分體現政權的重要手段，故屬地管理是理所當然的。

2.2 職能定位比較模糊

近幾年來，我鄉鎮財政所基本上都存在職能定位模糊的情況。大多數鄉鎮財政所主要負責農村土地糾紛仲裁、承包經營、合作社的經濟組織建設以及防汛防火等工作，可以說是種類繁多，任務量大，同時還具有非常強的政治性，這勢必會在一定層面上對鄉鎮財政所的職能定位造成影響，致使其職能無法得到充分展現。

2.3 級別待遇偏低

現目前，鄉鎮大部分所、站等均為副科級別待遇，但財政所卻僅有少部分享受股級待遇，甚至僅有有人的地稅分局等機構都能夠享受到副科級待遇，可以說這是在很大程度上嚴重影響著鄉財政所干部和所長的工作熱情，不僅如此，當出現于其他所、站進行相互協調的情況時，財政所由于不受到重視，故也無法參與到協調中，導致工作推進力度嚴重下滑。

3 加強鄉鎮財政所建設的措施

3.1 理順管理體制

（1）設立專門管理機構。在省市縣三級成立專門的鄉鎮財政管理機構，擔負起鄉鎮財政運行及發展規劃，同時對鄉鎮財政所的發展和建設等工作進行指導和監督。

（2）實行垂直管理。根據江西、安慰和河南等省的成功經驗來看，通過積極開展相關部門的垂直管理，可推動“三定”在鄉鎮財政所的重新構建，三定主要包括定編制、定機構和定職能。為此，實施縣政府部門對鄉鎮財政所進行垂直管理，同時對歷史遺留問題進行全面整理和及時處理，并對以往撤銷財政所所有環節進行恢復[2]。

3.2 科學界定職能

隨著我國經濟的飛躍，各鄉鎮經濟效益也取得了顯著進步，故根據當前新形勢全面推進財政改革和建設是非常關鍵的，同時對管理體制進行重新梳理，使鄉鎮財政的四項職能能夠得到還原，四項職能主要是指惠農資金管理和發放、鄉鎮財政預算管理、鄉村資金和財務的監管以及鄉鎮財政資金監管，并在此基礎之上，對鄉鎮財政的能力進行重新定位，使鄉鎮財政職能能夠更加具體化，筆者認為現目前鄉鎮財政所工作應包括：各項涉農補貼的監督和撥付、財源建設和組織收入、政府采購的監督管理以及國有資產的監督管理等各項工作，而不是將精力花費到防火防汛、社會治安等工作上。

3.3 提高待遇和素質培養

各級市縣能夠根據自身發展情況，積極開展相互評比和業務互查等工作，通過這些措施來促使鄉鎮財政人員的責任感提高，同時還有助于鄉鎮財政人員進行相互交流，使財政所的隊伍素質和業務能力均能夠得到提升。合理提升財政所領導干部的級別待遇，使他們的后顧之后能夠得到有效解決，同時，還可促使他們更加全心全意的投入到財政管理中。此外，組織鄉鎮財政所領導干部進行分類指導、集中輪訓以及網絡自學等培訓中，增強他們的自覺性和業務素質。

參考文獻

[1] 唐在富.鎮財政所建設面臨的困難與對策建議[J].地方財政研究，2010，10（15）：128-129.

[2] 肖家旭.關于加強鄉鎮財政所規范化建設工作的思考[J].農村財政與財務，2011，1（10）：21-22.