美國防部移動能力發展思路研究

裴毅東

近年來，隨著軍事信息訪問需求的增長，美軍認識到傳統由軍方定制的手持無線設備在數據通信、多媒體支持、態勢感知等方面存在諸多不足，已嚴重影響日常軍事行動的效率，以及作戰過程中“數據-知識-決策-行動”環節的快速轉化，阻礙了信息和決策優勢的發揮。民用移動通信技術、移動終端及應用軟件的快速發展為滿足軍事信息訪問需求、提升作戰效能提供了新的思路。為此，從2012年起，美國防部決定開放軍用移動設備采購渠道，在全軍引入民用移動設備，基于民用領域成熟的移動終端與應用軟件發展軍事移動能力，從而為創新美軍日常軍事管理提供新途徑，維持美軍聯合作戰環境中信息獲取與共享的優勢。同時，美國防部制定了詳細的民用移動設備準入技術標準與測試評估流程，從采辦角度進一步約束民用移動設備供應商，研發軍方專用的安全監管平臺，保障民用移動設備在軍事領域應用的安全性與可靠性。

謀劃頂層布局，制定總體目標

2012年6月，美國防部發布《移動設備戰略》，提出了充分利用移動設備潛力、發展移動能力的愿景，從移動基礎設施、移動設備及應用軟件3個方面規劃了移動能力建設的重點工作，最終目標是為美軍提供一種不受時間和空間限制的安全、可互操作的信息訪問能力。2012年9月，美軍參謀長聯席會議從發揮移動能力作用的角度，發布了《聯合作戰頂層概念：2020年聯合部隊》，強調移動能力是美軍應對未來安全環境、建設未來聯合部隊、整合聯合作戰概念所需要的重要能力，可以大幅提高協同作戰的規模和信息分享速度。2013年2月，美國防部發布《商用移動設備實施計劃》，明確指出“美軍應充分吸收和利用民用領域先進的移動技術與產品來發展軍事移動能力，開放移動設備采購渠道，建立多源采購環境，支持移動設備和操作系統的多樣化，鼓勵更多的民用移動設備公司參與軍方移動設備采購合同的競爭，用成熟的民用移動設備維持未來美軍的信息技術優勢”。2013年11月，國防信息系統局起草《國防部技術路線圖》報告，將“移動技術”確定為未來幾年美軍重點依賴的3大重要技術之一。2014年1月16日，國防信息系統局宣布，“移動設備管理軟件（MDM）與移動應用軟件商店（MAS）2大安全監管平臺已研制成功，國防部計劃2014年1月31日起，開始移動能力建設的第一個環節—非密移動能力初始版本（V1.0）的部署，并在2014年底形成10萬軍事移動用戶規模的移動能力”。

美軍移動能力的發揮主要體現在日常軍事業務管理與戰場作戰運用2個方面，涉及國防部機構（各軍兵種、作戰司令部、國防業務局）的普通軍事人員、高級軍事官員及戰場作戰人員。在日常軍事業務管理方面，普通軍事人員可以利用移動設備完成郵件處理、文件交換、普通通信等活動，提高行政管理、日常辦公以及對突發事件響應的效率。在戰場作戰運用方面，高級軍事官員能夠通過移動設備提供的保密信息，及時了解國防部高層領導的關鍵戰略決策；戰場作戰人員通過移動設備提供的地圖數據快速熟悉陌生環境，利用移動設備提供的生物識別功能準確識別友軍，運用移動設備提供的定位功能指揮戰斗機完成對敵目標攻擊；裝備維護人員通過移動設備向后方補給站下達機械零件訂單，及時替換毀壞的零部件；作戰訓練人員通過開放式接口，將武器裝備與移動設備結合使用，練習導彈、魚雷等裝備的發射要領。

綜上所述，美軍出臺的各項戰略規劃及制定的總體目標，構建了美國防部移動能力建設的頂層布局，闡述了國防部基于民用移動設備發展軍事移動能力的總體戰略思路，體現出美軍意在借助成熟的民用移動技術與產品，構建雄厚的軍事移動能力、儲備未來先進作戰能力的戰略意圖。

擴大設備采購渠道，制定準入技術標準

長期以來，黑莓設備是美國防部采購的主要移動產品，而隨著三星、蘋果等公司的移動產品在民用市場占有率的不斷提高，加上黑莓設備不斷出現的安全問題，美軍改變了傳統的單一采辦思路，決定開放移動設備采購渠道，引入移動設備競爭采辦機制。2013年2月，美國防部發布《商用移動設備實施計劃》，明確提出“美軍依托民用移動領域成熟的技術與產品發展軍用移動能力的思路，并開放移動設備采購渠道，鼓勵更多的民用移動設備公司參與軍方移動設備采購合同的競爭”。

與此同時，美軍從采辦安全性的角度，制定了民用移動設備進入軍方必須遵循的技術標準規范。2012年11月、2013年4月與5月，根據國防部對軍用移動設備、操作系統和應用軟件技術水平的要求，國防信息系統局先后制定了移動產品強制性、通用性的《國防部移動操作系統安全需求指南》、《國防部移動應用軟件安全需求指南》。商用移動設備企業必須遵循軍方各項《安全需求指南》制定各自產品的《安全技術實施細則》，并將所需的技術文檔交給國防信息系統局審核測試，審核通過的產品方可進入國防部移動產品的采購清單。為了獲得國防部移動產品的采購合同，黑莓、三星、蘋果等多家公司都制定了專門的移動設備解決方案，并于2013年5月和6月先后向國防信息系統局提交了《Android2.2移動操作系統安全技術實施細則》、《iOS6移動操作系統安全技術實施細則》。目前，Android2.2、iOS6、BlackBerry10等操作系統通過了軍方安全審核認證，進入了美國防部移動操作系統的采購清單。

建立測試評估流程，縮短設備審批時間

美軍雖然強調采用民用移動產品發展軍事移動能力，并開放了設備采購渠道，但同時也加強了移動設備的安全測試評估，建立了嚴格的準入審核機制。2013年5月，國防信息系統局發布《移動設備安全監管》備忘錄，規定“移動設備、操作系統、應用軟件進入軍事領域的審核測試流程，并將移動設備、操作系統及應用軟件審核周期由原來的120天縮短為90天”。

加強安全意識教育，研發專用監管平臺

目前，美國防部正面向各軍兵種、作戰司令部、國防業務局開展16項移動項目試點，共有60萬臺智能手機、平板電腦投入試點，其中黑莓設備有47萬臺、蘋果設備4.1萬臺、安卓設備8700臺。試點工作暴露出部分軍事用戶的移動設備、操作系統及應用軟件易受網絡攻擊、泄露敏感數據等問題。例如，2013年5月，國防部總監察長在對陸軍的移動戰略執行情況進行檢查時，發現陸軍缺乏有效的移動設備網絡安全措施，未對移動設備進行安全配置，導致1.4萬臺智能手機和平板電腦處于失控狀態，隨時都可能受到外部網絡攻擊。事后，國防部總監察長建議國防信息系統局盡快制定一套移動設備管理流程，確保陸軍能夠實時掌握每臺移動設備及應用軟件的運行情況，保證移動設備用戶遵循國防部的信息安全政策。endprint

為解決這些問題，一方面，美國防部加強了對設備使用人員的安全意識教育，開設了“智能手機和平板電腦的安全性培訓”、“安卓/黑莓/蘋果設備使用安全培訓”、“系統管理員培訓”等移動設備與軟件安全使用課程。軍事人員完成相應部分的學習后獲得結業證書，才具備使用移動設備的資格。另一方面，國防部決定建立軍方專有的安全監管平臺，保障使用移動設備與軟件的安全。2013年6月，國防部投入1600萬美元，開發“移動設備管理系統”和“移動應用商店”，以此作為移動設備和應用軟件的監管平臺。移動設備管理系統具有探測惡意軟件、分發應用程序、管理配置設備等功能，確保移動設備和應用軟件安全運行；移動應用商店能夠為國防部用戶提供應用軟件自動安裝、升級和刪除服務，為軟件開發者提供應用程序代碼托管、版本控制等服務。

構建多級管理體系，明確職責主體

由于移動能力建設所涉及的力量運用非常復雜，美軍強調要充分發揮國防部在移動能力建設中的組織領導作用，構建了以國防信息系統局（DISA）為牽頭單位，以聯邦政府機構、國防部各部門、軍兵種及業務局為實施主體的國防部移動能力建設組織管理體系，建立多部門協調機制，切實將移動能力建設的職責與任務落實到各個實施部門。

在移動服務合同的建立和管理方面，作為美國聯邦政府主要采購部門的聯邦總務署（GSA），主要負責建立移動設備管理系統（MDM）、移動設備及應用軟件的合同渠道。國防部各部門、軍兵種及業務局根據聯邦總務署提供的合同渠道，結合各自業務需要，與聯邦總務署簽訂移動服務合同。

作為移動能力建設總體領導機構，國防部長負責制定與移動基礎設施、移動設備授權、應用軟件管理以及安全保障相關的政策；負責采辦、技術與后勤（AT&L）事務的國防部副部長負責制定移動服務的購買方式，確保國防部采購到高費效比的移動解決方案；國防部首席信息官（CIO）負責制定全面的移動能力管理流程，總結移動試點項目取得的成果和存在的問題，進一步細化移動能力管理要求。

作為移動能力建設的具體實施機構，國防信息系統局指導各軍種移動計劃的實施，管理國防部專屬移動設備管理服務平臺，制定國防部移動設備、操作系統、應用軟件的安全需求指導準則和安全審批流程，最終將建立的商用移動產品清單交給聯邦總務署。

作為移動能力建設的需求提供方，各軍兵種首席信息官根據國防信息系統局和國家安全局的指導思想與標準，匯總需求，確定各自移動試點計劃，確保運行的試點項目符合安全指導準則。

為協調以上各部門的工作，國防信息系統局計劃在2014財年成立移動項目辦公室（PMO），負責整個國防部移動服務的采購和部署，指導國防部層面與國防部各部門層面移動解決方案的實施；同時，來自國防部各部門、軍兵種及業務局的工作人員組成了商用移動設備工作組（CMDWG），確定整個國防部在移動基礎設施建設、安全保障建設及移動設備與應用軟件供應方面的需求，為移動技術解決方案推薦標準、政策和流程，建立移動應用軟件報批與購買許可流程。

總 結

黨的十八屆三中全會公報提出，要“創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系”，同時“推動軍民融合深度發展，實現富國與強軍的統一”。構建中國特色現代軍事力量體系，建立一種由戰略打擊力量、快速機動反應部隊和軍事工業基礎所構成的“新三位一體”軍事戰略，實現各軍種一體化聯合作戰的目標，都需要不斷創新和完善裝備的引進與應用思路，在當前基礎上引入先進的民用裝備與管理理念，發展能夠與其他軍種無縫聯合與合成的軍事信息訪問能力，提升各軍種、各作戰部隊、各作戰單元之間的信息交換與共享能力。而推動軍民融合深度發展，即要求武器裝備發展同更強大的民用科技工業基礎結合起來，進一步推動“民參軍”的廣度和深度，充分利用國防資源與民用資源的兼容性、互補性及各自的比較優勢，推動國防建設與經濟建設的良性互動。

隨著我國國產自主TD-LTE和FDD-LTE通信標準的出臺、4G商用移動通信牌照的發放，以及“核高基”國家重要科技專項的實施，我國民用移動設備在技術發展和產業應用方面已形成一定規模，具備了軍民兩用技術與產品的雙向轉化。我軍應借助這一歷史性的發展機遇，不斷提升民用移動設備在軍事領域的廣泛應用，加快軍事裝備應用的信息化和現代化水平，深入強化軍民融合，切實加強軍事戰略的合理轉型，從而構建具有中國特色的軍事力量體系。endprint