美國(guó)2015年的國(guó)防預(yù)算聚焦于高技術(shù)作戰(zhàn)

美國(guó)國(guó)防部提出的2015財(cái)年預(yù)算建議保持了2014年的武器開(kāi)支水平，但是開(kāi)始了重塑未來(lái)美國(guó)軍隊(duì)的過(guò)程，在較少地關(guān)注持久的地面戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)于爭(zhēng)奪局部戰(zhàn)場(chǎng)的高技術(shù)作戰(zhàn)給予了較多的關(guān)注。

國(guó)防部提出退役多種飛機(jī)，包括U-2偵察機(jī)和俗稱(chēng)“疣豬”的 A-10 “雷電”攻擊機(jī)，這些飛機(jī)都是在冷戰(zhàn)期間開(kāi)始服役的，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中頗受依賴(lài)。與此同時(shí)，國(guó)防部會(huì)在隱形遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、太空部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)方面增加投入。

奧巴馬政府2014年3月4日將國(guó)防部2015財(cái)年預(yù)算建議提交給了國(guó)會(huì)，國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾將這份4960億美元的預(yù)算建議說(shuō)成是“價(jià)值觀念和優(yōu)先項(xiàng)目的表述”。他說(shuō)，這是一份現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算建議，使得美國(guó)軍隊(duì)在這個(gè)存在較多不確定性并且在某些方面更多地威脅美國(guó)的安全和利益的世界上，適合于保衛(wèi)國(guó)家安全，使得美國(guó)軍隊(duì)能夠?qū)Ω睹绹?guó)未來(lái)將遇到的挑戰(zhàn)和面臨的威脅。

預(yù)算建議突出提到了以下諸項(xiàng)：

*2015財(cái)年的基本預(yù)算請(qǐng)求經(jīng)費(fèi)為4960億美元，符合聯(lián)邦預(yù)算中的國(guó)防開(kāi)支上限。

*國(guó)防部提交了一項(xiàng)單獨(dú)的260億美元經(jīng)費(fèi)請(qǐng)求，用于訓(xùn)練、后勤和飛機(jī)采購(gòu)。這個(gè)260億美元的項(xiàng)目是美國(guó)政府560億美元的臨時(shí)、增加和安全創(chuàng)新項(xiàng)目的一部分。

*國(guó)防部名為海外應(yīng)急作戰(zhàn)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算項(xiàng)目要在今年美國(guó)和阿富汗兩國(guó)政府簽訂關(guān)于北約部隊(duì)駐軍水平協(xié)定之后才能夠確定。

*預(yù)算建議包括了2016～2019年的2.2萬(wàn)億美元的國(guó)防開(kāi)支計(jì)劃，超過(guò)了聯(lián)邦開(kāi)支上限1150億美元，支持該項(xiàng)超出的預(yù)算文件尚未發(fā)布。

*預(yù)算建議也進(jìn)一步說(shuō)明，如果預(yù)算上限仍然保持的話(huà)，會(huì)有更多裁減出現(xiàn)，例如，退役KC-10空中加油機(jī)群，暫停海軍的F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)和減少艦船采購(gòu)，而5年開(kāi)支計(jì)劃中尚沒(méi)有這方面的計(jì)劃。

美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃在2015財(cái)年的武器采購(gòu)要比2014財(cái)年稍微減少一點(diǎn)，不過(guò)仍然計(jì)劃投入1539億美元來(lái)采購(gòu)新的飛機(jī)、艦船、衛(wèi)星、地面系統(tǒng)和其它裝備。盡管有聯(lián)邦預(yù)算上限，國(guó)防部的投入部隊(duì)現(xiàn)代化的經(jīng)費(fèi)，包括采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)只比2014～2015財(cái)年減少了3.6%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的減少幅度并不像預(yù)料的那么多，只比2014年減少了17億美元，也就是2.6%。國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)層在去年就一直強(qiáng)調(diào)，盡管?chē)?guó)防開(kāi)支減少，他們也希望保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)。2015財(cái)年的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)減少得稍微多一點(diǎn)，比2014年減少了38億美元，也就是4%。

此外，在國(guó)防部2015年基本預(yù)算之外的美國(guó)政府的臨時(shí)，增加和安全創(chuàng)新項(xiàng)目中包括了差不多40億美元用于采購(gòu)軍用飛機(jī)的經(jīng)費(fèi)。如果得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的話(huà)，國(guó)防部2015年投入部隊(duì)現(xiàn)代化的總經(jīng)費(fèi)就接近2014年的1597億美元。

不過(guò)，美國(guó)國(guó)防部的2015年預(yù)算建議比去年預(yù)計(jì)的還是減少不少。去年，計(jì)劃提交的2015年預(yù)算中，用于部隊(duì)現(xiàn)代化的經(jīng)費(fèi)總計(jì)為1790億美元，包括用于采購(gòu)的1062億美元和用于研發(fā)的728億美元。而實(shí)際提交的2015年預(yù)算建議中，則少了250億美元，也就是減少了14%。

國(guó)防部遵守了過(guò)去的承諾，要在提交的2015年預(yù)算建議中保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)防部一位高官的說(shuō)法，這會(huì)有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部的《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)科學(xué)技術(shù)、研究和開(kāi)發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)能力。雖然美國(guó)國(guó)防部大肆宣傳在下一代噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目投入的資金超過(guò)10億美元，但是國(guó)防部負(fù)責(zé)研究開(kāi)發(fā)的阿爾·謝弗說(shuō)，國(guó)防部正在尋求更具冒險(xiǎn)性的研發(fā)投資領(lǐng)域。必須更多地容忍風(fēng)險(xiǎn)和失敗，DARPA就是容忍風(fēng)險(xiǎn)和失敗的投資方向。在2015財(cái)年預(yù)算建議中，DARPA的預(yù)算要求比2014財(cái)年增加了1.36億美元，也就是5%。謝弗說(shuō)各個(gè)軍種都必須效仿DARPA的冒險(xiǎn)精神。與2014財(cái)年相比，美國(guó)國(guó)防部總的研究、發(fā)展、試驗(yàn)和鑒定經(jīng)費(fèi)要求增加了4億多美元，也就是增加了差不多1%。不過(guò)，就大多數(shù)項(xiàng)目而言，經(jīng)費(fèi)實(shí)際上減少了。美國(guó)海軍的研究、發(fā)展、檢測(cè)和鑒定經(jīng)費(fèi)要求增加了13億美元，即9%，致使海軍總的經(jīng)費(fèi)比2014財(cái)年增加。endprint