美國國防部關注工業基礎及核心技術保護

李洪興

多年以來，美國國防部都一直在強調，要在國防開支削減時期，對工業基礎中比較脆弱的領域加以保護。在2014年3月4日遞交國會的2015財年預算建議中，國防部就把資金投向了其認為工業基礎中存在危險的領域，用以保護核心技術。

預算建議提出將10億美元投入下一代噴氣發動機技術研發，其目標是減少燃料消耗和維修需求。美國防部長查克·哈格爾說，這些資金也有助于確保堅實的工業基礎，而強大的工業基礎本身就是國家的戰略資產。不過，這方面的工作要在2016年之后才能開始，而且如果國會在2016年及其后的幾年沒有提高國防開支的上限的話，這方面的工作還可能會被取消。

美國空軍的首席科學家米卡·恩慈利說，將關鍵投資放在重要的領域是一件大事。他還提到了效率更高的發動機可能產生的成本節約，并說美國空軍的2項計劃日后可能會產生25%～35%的燃料節省，許多技術投資有助于長期的成本節約，不過必須進行相應的預先投資。戰略和預算評估中心的一位分析人士認為，更為有效的發動機可能會改變作戰的游戲規則，使得現有的飛機更具殺傷力。將發動機的效率提高10%就可以顯著增加F-35聯合攻擊戰斗機的航程和有效載荷，也能夠減少對于空中加油機的依賴。

據美國國防部一位負責采購的官員肯德爾說，國防部4960億美元的2015年預算建議中除了有發動機項目之外，也提到了新型作戰車輛和下一代飛機的設計。美國國防部代理副國防部長福克斯說，隨著國防預算削減，國防部會調整其投資戰略，國防部和工業部門不大可能事事都想法一致，國防部需要與工業界建立合作、透明和現實的關系。

哈格爾還宣布，美國陸軍將停止執行地面作戰車輛（GCV）計劃。肯德爾說，國防部考慮設計下一代作戰車輛，采用先進技術，使下一代作戰車輛的能力比原來的地面作戰車輛更強，重量減少，防護能力相當。據說，美國陸軍正在擬定后續作戰車輛的設計細則。

此外，美國國防部還計劃投資維持多個設計團隊，同時國防高級研究計劃（DARPA）局也在尋求在今后的30年里保持空中優勢的途徑。

就在2013年國防開支上限開始執行之前，美國國防部就開始了減緩合同授予的速度以節約資金。甚至在國會向國防部2014年和2015年的賬本上打入了更多經費之后，國防部的花銷也還沒有增加。一位分析人士估計，從工業基礎的角度來看，2013年美國國防部的合同經費比2014年至少要少15%，其中研發經費所受的影響最大。他還說沒有看到國防部的花銷會回到正常速度的跡象，這意味著國防部還未能挽回去年所造成的合同延誤。2015財年國防部開銷的細節尚未公布，因此很難估計整個5年的工業前景。不過，奧巴馬政府看來會繼續投資艦船和直升機，而美國陸軍的車輛制造狀況由于GCV計劃的取消而不甚明朗。

曾在克林頓政府中監管國防預算的亞當斯教授說，防務企業有大量的業務儲備，高額的利潤和水平比較低的后續業務預期。大的承包商擁有多種業務，在面臨國防開支減少的時候所碰到的問題要比分承包商少。三級和四級供應商一般來說業務單一，對于國防開支減少是比較敏感的。

一些專家稱，美國國防部的5年開支計劃對于防務企業來說，產生了很多問題，造成了新的不確定性。多種因素使問題變得復雜化，首先是聯邦政府的支出上限，只有國會能夠修改，而這種修改又是不大可能進行的。

雖然2015年的預算符合聯邦政府的支出上限，但是其中包括了一個單獨的260億美元款項，用來彌補國會的扣押令引發的資金短缺。2015年的這筆額外款項會用于訓練、飛機與武器系統升級以及設施維修。這不但會給軍方作計劃時帶來不確定性，同時也會給工業部門確定投資方向時帶來不確定性。同樣，5年期1400億美元的缺額也會造成類似的不確定性，工業部門難以做出合適的計劃。隨著國防開支縮減，美國航空航天工業協會一直在推進其國防工業基礎戰略。該協會的總裁兼CEO馬里恩·布萊基最近對眾議院武裝部隊委員會戰術空軍和地面部隊小組委員會說，國會和政府考慮未來的國防計劃的時候，應該采用工業基礎戰略來緩解投資不足的問題，應維持美國的國防工業基礎，確定和保護核心能力，特別是那些保衛國家和構建全球安全最為需要的能力。

雖然有人樂觀地認為防務企業的境遇會比預想的好，但是一些重要的關乎工業基礎的決策要到整個預算建議公布之后才能夠清楚，其中包括計劃進行的近海戰斗艦訂單減少會給生產線和造船企業產生什么樣的影響的問題。分析人士認為，盡管防務企業表面看似樂觀，但是其中的多數人還是相當現實的。endprint