2013年國際武器貿易形勢解析

朱琴

2013年，雖然全球金融危機對世界多國軍費開支的影響仍未消退，但動蕩不安的全球局勢仍然催生了供需兩旺的國際武器貿易。據俄羅斯世界武器貿易分析中心最新統計，2013年全球軍貿以659.82億美元的銷售額，延續了往年的火爆態勢，位居冷戰后高位。國際軍貿市場大格局依舊，但新情況頻出：美、俄、歐維持出口市場的三足鼎立格局，中東、亞太等地區裝備采購持續增長，韓國、土耳其等新興出口國強勢加入；日本計劃全面拋棄“武器出口三原則”，在背離和平發展道路的同時試圖攪動軍貿格局；聯合國“武器貿易條約”開放簽署，但效果如何尚需時間檢驗。

武器出口情況

美國繼續領跑，一枝獨秀

俄羅斯世界武器貿易分析中心數據顯示，2013年，美高居國際武器出口總額榜首，已確定的出口額達235.6億美元，占全球總額的35.7%，獨霸全球1/3份額，其出口地區主要為中東和亞太。2013年4月，美與以色列、沙特和阿聯酋簽訂價值約100億美元的軍貿協議，包括KC-135空中加油機、先進雷達和V-22“魚鷹”式傾轉旋翼機等。為配合其亞太再平衡戰略，鞏固美在亞太地區的影響力，美頻頻向該地區國家出售戰機、反導系統等，包括向韓國出口“全球鷹”，向日本出口F-35和“宙斯盾”系統，向印度出口C-17戰略運輸機和P-8I海上反潛巡邏機共19億美元的軍事裝備。

俄羅斯持續發力，保二趕一

俄公布的數據顯示，2013年，俄武器出口總額達157億美元，比2012年小幅增長5億美元，保持全球第2，占比20.29%。過去一年，俄在亞太和中東傳統市場有得有失：一方面，與傳統盟友利比亞的合作暫時中斷，向敘利亞、伊朗武器交付額大幅下降，使其失去了大筆訂單和穩定市場。雖然俄仍是印度最大武器供應國，交付額達到47.8億美元，比2012年的30億美元上升約50%，但印度同美國、以色列、法國的合作也日趨緊密，使俄羅斯倍感壓力。另一方面，除向越南交付636型柴電動力潛艇外，11月中旬俄總統普京高調訪問越南，為兩國軍事合作水平的大幅提升奠定了基礎。同時，通過美國國防部向阿富汗出口軍用直升機，執行與伊拉克40億美元的軍售合同，俄開始收復曾經丟失的阿富汗、伊拉克市場。此外，俄在拉美和非洲市場的份額也逐步擴大，并計劃通過聯合研制、合作生產、許可生產等多種合作方式增加出口。目前，委內瑞拉已逐步成為其重要的武器出口對象國之一，俄還計劃向巴西轉讓航空和海軍技術。對于未來，俄國防武器出口公司總經理比較謹慎，他預測其出口額不會有大的增長，而副總理羅戈津則信心十足，他表示，俄武器出口額有望在2020年左右達到500億美元，不僅會保持世界第二大武器出口國的地位，還將會縮短和美國之間的差距。

英、法多措并舉，擴大出口

以英、法為主的歐盟國家為盡快擺脫金融危機的困擾，積極促進武器出口。2013年7月，英武器出口控制委員會發布報告稱，英國已頒發了3000多個武器出口許可證，價值123億英鎊，接受國主要包括以色列、沙特。同時，英國就是否采用美國式的政府間對外軍售模式展開調研。法國政府不僅致力于簡化武器出口程序，還在國防部長授權下成立了部長級軍品出口委員會，以期在政府支持下進一步鞏固其武器出口大國地位。法國防部近日發布數據顯示，2013年法國新簽且已生效的武器出口合同額約85億美元，與2012年相比，軍品出口額增長了31%，出口合同中，中東占40%，亞洲16%，拉美9%。沙特、新加坡和摩洛哥是法2013年3大武器出口國，其中沙特采購額超20億美元，占法出口額的28%，出口裝備主要為防空導彈系統、衛星系統等。

韓國后起之秀，力爭上游

韓國是近幾年發展迅速的新興出口國。據韓國國防采辦項目管理局稱，韓國2013年武器出口額達到34億美元，比2012年增長10億美元，是2006年的14倍，成長之快倍受矚目。主要出口項目包括：向伊拉克海軍出口24架FA-50教練機，向泰國出口DW3000H護衛艦，向哥倫比亞和秘魯出口巡邏艦以及向挪威出口后勤支援艦等。英國簡氏信息集團2014年2月公布的報告還顯示，韓國將在未來18個月內首次沖進全球十大軍事出口國的行列，并有可能于2015年超過中國。對此，韓國國防采辦項目管理局認為，韓武器出口額增長的原因為企業競爭力的提高、政府支持力度的加大以及業界對外推銷能力的增強等。

武器進口情況

軍貿的活躍程度可謂是地區安全局勢的“晴雨表”。中東、亞太局勢緊張，軍備競賽漸成常態；非洲、南美沖突不斷，武器進口不斷攀升。

中東地區防務市場保持增長

俄世界武器貿易分析中心數據顯示，2013年武器進口合同簽訂大國排行榜中，沙特以105.26億美元高居榜首，占世界進口合同總額的20.7%，其主要采購對象為美、俄、英、法、德、中、韓等，主要采購裝備為戰機和反導系統，包括AGM-154型空地導彈、AGM-84H型導彈等。阿聯酋以56.55億美元的進口額排名第2，占比11.1%。為了應對國內和國際不穩定局勢，中東軍購熱潮短期內將難以降溫，未來中東防務市場的貿易額將總體上漲。

亞太地區裝備采購后力強勁

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）研究顯示，2008～2012年間，印度一直是全球最大武器進口國。雖然由于2013年價值100多億美元的巨額戰機采購計劃擱淺，使其第一武器進口國地位不保，但仍以37.26億美元的新簽合同金額位居全球第三，占比7.3%。越南等東南亞國家也加大了武器裝備的采購力度，如：越南訂購了12架“蘇-30MK2”戰機，新加坡購買了2艘最新型德制218SG型常規潛艇，菲律賓采購了8架直升機，馬來西亞為其18架“蘇-30”飛機購買了技術維護和配件。此種態勢將為各大武器出口國帶來發展契機，也將國際軍貿推向新的高峰。

北非、南美新興市場快速崛起

出于打擊恐怖分子、應對安全形勢變化的需要，以阿爾及利亞為首的北非和以委內瑞拉為代表的南美逐漸成為軍貿市場重要角色。俄國防出口公司地區主管表示，2013年俄對委交付武器裝備價值約為20億美元。同時，俄正通過貸款購買、許可生產等多種合作方式，逐步奪回蘇聯時期的軍貿市場，如拉美地區的秘魯和非洲地區的安哥拉、馬里、加納、坦桑尼亞等。此外，韓國也積極拓展在南美的軍貿市場，如，韓國以3.83億美元的總價值向秘魯出口了“馬卡薩”級兩棲船塢運輸艦以及一艘近海巡邏艇。endprint

特點分析

與往年相比，2013年國際軍貿主要呈現以下四個特點。

美俄在出口市場和出口形式等方面各有側重

2013年，美俄在國際軍貿市場上競相發力：

一是武器出口保持“一高一低”。美國出口物項技術含量高、附加值高、貿易總額高，而俄則相對較低。

二是市場劃分比較明確。雖然美俄都在積極拓展出口市場，但美主要為中東、亞太以及北約提供武器出口，而俄羅斯在保持印度、中國等傳統市場的同時，努力開拓南美、北非等新興市場。

三是美賣裝備、俄賣技術特點依然延續。俄對外軍貿中往往附帶技術轉讓，而美國出口絕大多數以整機、整艦為主，對技術轉讓則比較謹慎。

日本政府計劃全面拋棄武器出口三原則妄圖攪局

日本右翼勢力不顧亞洲鄰國和國際社會反對，以與他國共同研發、維和等各種變通方式繞開“武器出口三原則”。2013年3月，日決定將參與F-35戰斗機研發作為“武器出口三原則”的例外，允許日本企業參與制造F-35戰斗機零部件。另外，日還與英國簽署協議聯合研發武器，與土耳其在坦克方面開展合作，并就直升機發動機、無人機、艦船及潛艇用燃料電池等的共同研發方面進行協商。2013年12月，安倍政府在新制定的“國家安全保障戰略”中明確提出將修改“武器出口三原則”，意味著日本武器和軍事技術將被實質性用于對外出口，日本的和平國家理念也將進一步遭到顛覆。

各國政府大力推動軍品出口

2013年，各國政府爭相出面，積極制定政策或采取相應措施，促進武器出口。除英法采取措施簡化出口審批程序外，以色列也不甘示弱，不僅放寬對數百家中小型企業的出口許可審批，加大政府支持力度，國防部也增加資金，與發展中國家建立合作，促進國防貿易，并在加緊出口許可監管的同時，不斷解密自主技術，推動出口。各國政府還積極利用國家領導人會面之機親自做工作，大力推銷本國武器，推出多種優惠措施。

國際軍貿實現規范化、透明化管理仍任重道遠

聯合國“武器貿易條約”談判一波三折，在聯大以2/3多數贊成的方式表決通過。該條約規定至少需要50個國家簽署和批準，并在第50個簽署國按程序交存批準書90天后正式生效。自2013年6月3日起在聯合國總部開放供所有國家簽署以來，目前已有100多個國家簽署，但是，各國批約程序各有不同，進程長短不一，不同國家的差異化監管標準也將使其發揮的效果“打折”，即使條約生效，也僅適用于批約國，所以很難確保條約未來能夠得到普遍支持和有效落實。因此，這份被聯合國秘書長潘基文稱為“歷史性外交成就”的條約能否真正有效監管全球范圍內高達700億美元的常規武器國際貿易，并預防數十億美元的非法武器交易，短時間內尚難定論。

發展趨勢

軍貿作為一種特殊的商業活動，雖難以完全擺脫政治、軍事、安全等方面的束縛，但市場效應仍然彰顯，買賣雙方愈來愈明白自己的真實需求，也更加懂得如何切實有效地維護自身利益。

買方市場日益繁榮，發展中國家儼然成為武器裝備采購的生力軍

武器出口國與進口國范圍不斷擴大，裝備更具有多樣性和可選性，軍貿市場的異常繁榮映照出競爭的激烈。一方面，為獲得進口國的青睞，出口國不僅靠打價格戰，還得提供性能先進、質量過硬的裝備。另一方面，中東、亞太、非洲、南美等地區越來越多的發展中國家為促進國防建設，應對不確定的安全形勢，竭盡所能地投身于裝備采購，滿足自身武器發展的需要。

武器進口國進一步強化補償貿易、“許可生產”等方式，著力維護本國國防工業

武器進口國有意在進口中簽訂附加貿易補償協議為本國國防企業謀利。自2000年以來，已有21個國家新增了補償貿易政策或法律法規。如2013年土耳其武器出口額達15億美元，其中3.15億美元是向美國出口額，也是美國履行貿易補償義務而與土耳其進行的交易。簡氏集團公布的研究報告顯示，2012～2022年，全球軍工企業在歐盟和美國以外市場因軍貿而承擔的貿易補償額積累高達940億美元。同時，“許可生產”也越來越成為進口國掌握具體技術、提高國防工業水平、實現裝備國產化的重要途徑。

軍貿中講究維權、追求平等的呼聲越來越高

軍貿中涉及裝備、技術、軟件及服務等，經常會出現仿制、非法轉讓等問題。出口國越來越意識到“知識就是力量、技術即為財富”，紛紛加強對出口產品的知識產權保護。此外，聯合研制作為一種重要的國際軍貿形式，通常由參與雙方共同出資研發新裝備，但有時雙方會因權利和責任分配不均，產生矛盾。如印度和俄羅斯各出資250億美元聯合研制五代戰機，但印度只被允許參與15%的設計工作，造成在項目中話語權缺失的局面，印防長曾據此向俄方“發難”，自我維權。

艦船、戰機等海空裝備愈發受歡迎

許多國家正啟動海軍軍備重整及戰機更新換代計劃，且未來戰爭更注重掌控領海領空權，國際艦船和戰機市場勢必將不斷增長。以非洲為例，未來10年非洲國防開支將超過200億美元，莫桑比克、烏干達、坦桑尼亞等國需要重新調整防務需求，保護各自海上與陸上的能源設施，這將為巡邏艦、海上巡邏機或無人機帶來巨大的市場。endprint