美國積極謀劃軍隊建設“再平衡”

方勇++李俊岐

2014年3月4日，美國國防部公布了2014年版《四年一度防務評審》報告（以下簡稱報告）。報告總體延續了2012年《國防戰略指南》的主基調，核心思想是在預算削減和能力建設之間實現“再平衡”，強調在確保本土安全基礎上，維持全球領導地位，著力打造一支規模更小、現代化程度更高、執行任務能力更強的軍事力量。

強調安全威脅的多樣性，以三大戰略任務牽引軍隊建設

報告分析了美國所面臨的安全環境，并提出了美國軍隊建設的三大戰略任務。

突出美國面臨多元化安全威脅

在安全環境判斷上，報告認為，美國正在面臨一系列多樣化的威脅。朝鮮和伊朗尋求研制核武器，中國加速推進全面的軍事現代化實施，俄羅斯多方面的國防現代化，侵犯其鄰國主權的行動等，都對美國安全構成威脅。網絡空間、太空、常規彈道導彈和巡航導彈、無人系統、反隱身技術、3D打印技術、生物技術等先進技術快速發展，使得很多威脅難以探測且更難以對抗，這將給美國帶來新的挑戰。恐怖主義對美國國家利益的威脅依然存在，恐怖分子可以在幾乎沒有任何預警的情況下對美國本土實施攻擊。氣候變化所導致的資源競爭也對美國帶來巨大挑戰。

明確美軍建設3大戰略任務

報告提出了美國未來軍隊建設的3大戰略任務，并將其作為未來國防戰略的支柱。

（1）保衛美國本土。與2010年版報告將打贏當前戰爭作為首要任務不同，2014年版報告將保衛美國本土作為首要任務，針對多種不同層面、日益增加的威脅，美國將采取主動、分層方法以保衛本土。

（2）構建全球安全。美國將致力于維持地區穩定，威懾對手，保障盟國和伙伴國安全，并與其他國家合作，以應對共同的安全挑戰。

（3）投送力量并贏得決定性勝利。挫敗侵略，瓦解并摧毀恐怖主義網絡，并提供人道主義救援和救災。

針對國防預算削減，謀求軍隊建設的“再平衡”

在報告正文中，“平衡”、“失衡”、“再平衡”等詞累計出現65次，成為該報告的最大特點。這表明，在經歷12年反恐戰爭和國防預算削減后，美國國防部認為美軍實際處于“失衡”狀態。在這種情況下，“再平衡”已成為今后相當長一段時期美國軍事戰略調整的重點和資源調配的主要方法。美國將重點加強以下4個方面“再平衡”。

加強作戰能力的“再平衡”，發展全譜作戰能力

報告認為，美軍未來面對的沖突既可能是極端恐怖分子，也可能是國家發起的大規模殺傷武器攻擊或高端作戰對手“反介入/區域拒止”威脅。為應對多元化威脅，美國將發展全譜作戰能力。這實際意味著美國已從反恐作戰為中心，轉向應對以高端作戰對手“反介入/區域拒止”能力為重點的安全威脅。美國將通過加強科學技術和研發投資，維持并確保在空間和網絡空間的優勢。報告強調，在應對反恐和大規模殺傷性武器方面，美軍應采購更均衡的手段，軍事打擊要與經濟、外交、情報、執法等手段綜合匹配，加強與盟國合作，盡量避免單打獨斗。

全球戰略布局“再平衡”，加快推進亞太再平衡的同時兼顧中東和歐洲

報告將亞太置于美國全球安全戰略的最優先地位，提出將維持在東北亞地區的強大軍事存在，同時加強在大洋洲、東南亞和印度洋的存在。在2020年之前，60%的美國海軍艦艇將部署太平洋，包括在新加坡部署近海戰斗艦。太平洋地區將部署更多的驅逐艦和兩棲艦艇以及聯合高速艦等，增加關島的海空力量。美空軍將向亞太派駐情報、監視與偵察部隊提升態勢感知能力。在加強亞太軍事部署的同時，美國還將在海灣地區保持強大軍事存在，并將加強與歐洲盟國在各方面合作。

兵力結構“再平衡”，優化資源配置

報告認為，12年的反恐戰爭與持續的預算緊縮使聯合部隊結構失衡，大幅削弱了美軍戰備水平。為此，國防部正在采取措施，以變化的戰略環境為基礎，以新的國防戰略為牽引，對聯合部隊實施再平衡，優化資源配置。總體上，部隊規模將更小，但戰備水平和現代化程度將更高。各軍種結構上，將強化海、空軍及特種部隊，削減陸軍及海軍陸戰隊規模。

空軍方面，維持一支具有全球力量投送能力的空軍。美軍將繼續規劃部署吸納新一代戰斗機，并發展網絡戰能力、航電設備、武器，提升戰術和訓練水平等。海軍方面，維持現有兵力規模，加快現代化改造，確保艦隊能夠在各地區作戰以及跨域作戰。陸軍方面，要求未來陸軍能夠進行持續且敏捷的作戰，削減所有組成部分，現役部隊將從戰時的57萬人削減到44～45萬人，國民警衛隊將從戰時的35.8萬人減少至33.5萬人，陸軍預備役將從20.5萬人減少至19.5萬人。

國防部機構“再平衡”，提高國防部效率和采辦效益

為在預算緊縮環境下，確保美軍的戰備水平和充足能力，美國將大力推動國防機構改革和采辦改革。

一是大力推進國防部效率改革。削減國防部主要部門20%的預算，減少提交給國防部長的直接報告數量，削減國防部政府雇員數量。未來5年，這些行動可使國防部運行成本減少50億美元，未來10年將減少100多億美元。

二是推進國防采辦改革。繼續推進“更好購買力”改革，著重在以下關鍵領域持續改進，以獲得經濟可承受的采辦項目。主要包括：在整個研制周期中控制成本；在工業和政府部門激勵生產和創新能力；淘汰沒有效率的工作機制和官僚機構；促進有效競爭；在采辦和承包服務中提高交易效益；提高采辦隊伍整體的職業化水平。

針對多樣化作戰任務，加強重點能力領域建設

報告指出，美軍未來需要能夠在保衛本土的同時，進行反恐作戰，并在多個地區懾止侵略并確保盟國安全。為應對多元化威脅，美國在重點發展應對高端對手作戰能力同時，也重視加強反恐和特種作戰能力建設。

提高應對網絡攻擊能力

報告稱，隨著網絡威脅日益增加，美國將網絡作戰能力作為優先發展的戰略領域，將發展全頻譜網絡作戰能力和部隊。在得到批準后，可實施威懾、破壞和拒止對手威脅美國國家利益的網絡作戰行動。為此，美國必須能保護自己網絡的完整性；接到命令后能實施有效的網絡作戰行動；能及時遏制對美國利益構成威脅的網絡攻擊。為加強網絡防御能力，美國國防部正在將其信息系統遷移至通用、遍及國防部的網絡基礎設施—“聯合信息環境”。“聯合信息環境”對于發展更具防御能力的網絡架構和提高網絡作戰效能至關重要。endprint

著力加強中段戰略反導能力

針對朝鮮、伊朗等國家發展的遠程彈道導彈將可能威脅美國本土安全，報告強調，美國必須發展針對彈道導彈的主動防御能力，即領先于朝鮮、伊朗等國家所擁有的有限彈道導彈威脅，尋求懾止攻擊或在攻擊前予以阻止的能力。為此，美國將不斷發展在各種高度攔截、更遠距離探測的先進防御技術，應對有限彈道導彈攻擊：一是增加部署地基攔截彈數量，重新設計用于地基攔截彈的“外大氣層殺傷器”（EKV）；二是提高預警探測能力，將在日本部署第2部機動部署X波段雷達，研制新型遠程識別雷達，該雷達可提高對太平洋戰區來襲導彈識別能力。

提高核威懾能力

報告強調，美國核力量的根本作用是懾止針對美國及其盟國的核攻擊，核力量將繼續在美國國家戰略中扮演有限、但關鍵的作用。美國尋求降低核武器懾止非核攻擊作用，將繼續尋求削減核武器數量。美國將繼續維持可靠、安全、有效的核力量，推進重要核投送系統，預警、指揮與控制系統及核基礎設施現代化。

發展新型空間系統體系結構和空間對抗能力

美國將采取多層方法以懾止針對美國空間系統的攻擊，同時維持在威懾失效情況下做出反應的能力。重點加強2個方面：

一是發展分散式空間系統體系結構，提高空間系統抗毀性和經濟可承受性。包括將軍用載荷搭載在商業衛星上，購買更多商業衛星圖像等。

二是發展新的空間對抗能力。加強空間態勢感知的國際合作，將雷達和空間望遠鏡部署在澳大利亞。部署能夠探測和描述空間系統干擾的新能力，以能及時溯源并做出響應。美國將加快制定反制敵方空間能力的新舉措，包括破壞敵方天基情報、監視、偵察能力及基于空間系統的精確打擊能力。

著力發展應對高端對手的空、海作戰能力

報告提出，空海軍裝備發展將注重增強應對反介入/區域拒止能力。空軍裝備方面，美軍將繼續對作戰飛機進行投資，優先發展F-35第五代戰斗機、下一代遠程轟炸機、下一代加油機等裝備，以增強聯合部隊對抗反介入/區域拒止挑戰的能力。

海軍裝備發展方面，一是維持可信、現代化和安全的海基戰略威懾力量，2021年開始建造用于替換現役“俄亥俄”級潛艇的新一代彈道導彈核潛艇SSBN（X）。二是發展進攻性打擊力量，如進攻性反水面戰武器、下一代對陸攻擊武器、“弗吉尼亞”級潛艇載荷模塊等。受預算縮減影響，美國將考慮退役“華盛頓”號航母，使航母數量維持在10艘。

提高精確打擊能力

美國將精確打擊能力置于優先發展的領域。空軍將采購遠程空對地導彈，這將使戰斗機和轟炸機即使在敵方防空系統未被充分壓制的情況下，也能夠有效攻擊更大范圍的目標。海軍也在研制新型聯合遠程反艦巡航導彈，該導彈將提高聯合部隊在設防空域內打擊水面戰斗艦艇的能力。

增強對抗環境下情報、監視與偵察能力

美國將加強在情報、監視和偵察系統的投資，使其在嚴密設防空域和難以進入區域都能有效發揮作用。在天基方面，國防部將尋求擴大利用商業和盟國的空間情報、監視、偵察系統；在空基方面，美國將尋求擴大機載反恐ISR平臺的使用范圍，并將裝備新型、性能更優的傳感器。未來美軍還將繼續增大無人機系統在ISR領域中的利用。

繼續提升反恐和特種作戰能力

美國將擴大特種作戰部隊規模，國防部將繼續維持特種作戰部隊持續性、網絡化、分布式的作戰能力，以挫敗基地組織，打擊其他新的跨國威脅，打擊大規模殺傷性武器，為常規作戰提供支持。endprint