托管煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

劉曉東　靳海軍

摘要：地方小煤礦在受地方大礦托管后，安全生產(chǎn)管理正逐步走向正規(guī)化、合理化。安管公司要實(shí)現(xiàn)有效托管，最大限度消除被托管礦的安全隱患，保證生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須強(qiáng)制理順管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工具，加強(qiáng)對(duì)被托管礦干部職工的思想教育和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，加大災(zāi)害治理力度，杜絕重大安全事故。

關(guān)鍵詞：托管煤礦；安全生產(chǎn)；安管公司

中圖分類號(hào)：TD82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）10-0096-02

隨著改革開放國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，地方小煤礦也得到迅速的壯大，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，但小煤礦規(guī)模小，設(shè)備落后，支護(hù)質(zhì)量差，從業(yè)人員素質(zhì)低，有資質(zhì)的管理人員少，非法非違事故多，瞞報(bào)事故多，重大事故多，2001年4月21日韓成礦業(yè)公司下峪口多種經(jīng)營(yíng)公司小煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人；2011年8月7日韓成礦業(yè)公司桑樹坪礦斜井因周邊小窯禹昌礦突水發(fā)生重大淹井事故，造成桑礦斜井整體被淹。因此省政府根據(jù)各地區(qū)國(guó)有礦的強(qiáng)烈要求，采取了國(guó)有大礦托管周邊小煤礦的安全、生產(chǎn)、技術(shù)，從而確保三方平安（地方煤礦、國(guó)有大礦、區(qū)域一方）。陜西三安工程管理有限責(zé)任公司通過一年的不懈努力，是托管的韓城礦業(yè)公司大礦周邊的盛捷煤礦、興盛煤礦、三和煤礦、東嶺煤礦、昌興煤礦、石窯塔煤礦、新星煤礦、南溝一礦、龍?jiān)疵旱V等9個(gè)地方小煤礦，已經(jīng)步入基本的托管渠道，安全生產(chǎn)管理走向正規(guī)化、合理化。但目前安全生產(chǎn)管理上還存在諸多問題。

1 托管小煤礦的主要問題

沒有理順管理機(jī)構(gòu)依據(jù)省政府有關(guān)托管地方煤礦文件精神，公司主要負(fù)責(zé)托管煤礦的安全、生產(chǎn)、技術(shù)的全方位的管理，公司接管以后，對(duì)煤礦設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，并配其了對(duì)應(yīng)的管理人員，但煤礦實(shí)際控制人，迫于政府壓力，表面上服從公司對(duì)其托管，實(shí)際上不信任公司委派的管理人員，另行設(shè)立一套管理機(jī)構(gòu)，與工隊(duì)直接簽訂施工協(xié)議。工程結(jié)算也是直接和實(shí)際控制人進(jìn)行，這樣就形成公司委派到礦的管理人員對(duì)井下施工隊(duì)缺乏有效制約手段，管理不能一管到底，一些重大安全隱患遲遲得不到及時(shí)落實(shí)整改，公司的一些政令執(zhí)行不到位。

思想認(rèn)識(shí)不到位，安全投入欠賬多托管煤礦屬私營(yíng)企業(yè)，資產(chǎn)屬于個(gè)人，煤礦法人沒有牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，當(dāng)生產(chǎn)效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，只追求產(chǎn)量和效率，而忽視安全。煤礦實(shí)際控制人不搞大的投入，該投入的安全設(shè)施投入不到位。個(gè)別煤礦沒有實(shí)現(xiàn)雙回路供電，有的煤礦安全六大系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展不大，有的井下還在使用國(guó)家明令禁用的淘汰設(shè)備。有的煤礦存在使用膠輪車作為主要或輔助運(yùn)輸工具。

回采工藝落后，使用木支護(hù)公司托管的小煤礦多數(shù)煤礦都是采用巷式回采，興盛煤礦、三和煤礦、昌興煤礦、南溝一礦、新星煤礦煤礦壁式工作面正在建成形成中，只有龍?jiān)吹V、東嶺礦、昌興礦有壁式工作面。巷采式煤礦都存在使用木支護(hù)，巷道易變形。

托管煤礦職工素質(zhì)低托管小煤礦的職工文化素質(zhì)低，初中以下文化程度的占到工人人數(shù)的80%，基本上都是昨天在家種地，今天來礦務(wù)工，對(duì)煤礦井下安全生產(chǎn)根本不了解，到礦后，只是參加了幾天從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，受教育程度普遍不高，而且人員流動(dòng)也頻繁，崗前培訓(xùn)一般為“走馬觀花”的形式，將考試卷一發(fā)，答完試卷就行。致使安全根本無法保證。

2 強(qiáng)化托管煤礦安全管理采取的對(duì)策

理順管理機(jī)構(gòu)就是要理順煤礦管理機(jī)構(gòu)，托管煤礦只能有公司設(shè)立的一套管理機(jī)構(gòu)存在，實(shí)行統(tǒng)一管理，從上到下一管到底。施工工隊(duì)由公司選定，施工協(xié)議必須和公司委派的礦長(zhǎng)簽訂，工隊(duì)工程結(jié)算應(yīng)通過公司委派的管理機(jī)構(gòu)，今后若那個(gè)煤礦實(shí)際控制人直接和施工工隊(duì)簽訂施工合同，公司就不與該煤礦簽定托管協(xié)議。

進(jìn)一步規(guī)范管理公司將進(jìn)一步規(guī)范托管煤礦的一切管理工作。規(guī)范各種安全工作例會(huì)；完善安全技術(shù)管理基礎(chǔ)資料，所有被托管的煤礦必須有圖實(shí)相符的采掘工程平面圖，并做到及時(shí)上圖，按時(shí)交換。井下一切采場(chǎng)活動(dòng)必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)，報(bào)公司技術(shù)部審批同意后方能組織施工。作業(yè)規(guī)程必須向工人貫徹并簽字。嚴(yán)禁無工程設(shè)計(jì)，無施工作業(yè)規(guī)程組織任何施工活動(dòng)；施工隊(duì)必須按班次召開作業(yè)班前會(huì)，班前會(huì)必須強(qiáng)調(diào)安全，否則，嚴(yán)禁工人入井作業(yè)。

加大災(zāi)害治理力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕重大安全事故現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)：（1）加強(qiáng)“一通三防”管理。完善通風(fēng)設(shè)施，消滅大串聯(lián)通風(fēng)，要保證通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠；完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控覆蓋不到的施工地點(diǎn)必須配掛瓦斯便攜儀，嚴(yán)禁瓦斯超限組織施工。（2）加強(qiáng)機(jī)電安全管理。井下嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁用的淘汰設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備完好管理，徹底消滅設(shè)備失爆現(xiàn)象。（3）加強(qiáng)地質(zhì)防治水工作。制定的防治水措施、制度必須監(jiān)督落實(shí)到位。要做到“逢掘必探”，嚴(yán)格按照探放水設(shè)計(jì)組織探放水施工。探水鉆機(jī)必須按要求數(shù)量配齊，保證其始終完好，并始終放置在井下施工現(xiàn)場(chǎng)，能夠正常工作。（4）加強(qiáng)井下施工活動(dòng)的監(jiān)督與管理，井下任何施工活動(dòng)，必須在自己的井田范圍，嚴(yán)禁發(fā)生超層越界施工行為。（5）加強(qiáng)安全檢查，加大隱患治理整改。繼續(xù)完善安全檢查表的檢查方法，落實(shí)隱患排查制度，隱患排查治理整改做到閉環(huán)

管理。

淘汰落后的支護(hù)材料、采煤方法和運(yùn)輸工具公司要與各托管煤礦的實(shí)際控制人做進(jìn)一步溝通，制定方案逐步淘汰木支護(hù)、巷式回采工藝和膠輪車運(yùn)輸工具。在方案未實(shí)施前，督促煤礦進(jìn)一步完善安全管理措施，保證生產(chǎn)安全。同時(shí)要與韓城市煤炭局協(xié)商，督促六個(gè)尚未實(shí)現(xiàn)雙回路供電的煤礦實(shí)際控制人，盡快完善雙回路供電，以保證煤礦供電安全。

強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督部門要切實(shí)抓好對(duì)地方小煤礦實(shí)際控制人的生產(chǎn)與安全關(guān)系的不斷教育，多舉辦一些有關(guān)法規(guī)法律培訓(xùn)班，使其增強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的投入；要切實(shí)抓好入礦職工煤礦應(yīng)知應(yīng)會(huì)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的考核培訓(xùn)持證上崗制度，同時(shí)，制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，開展豐富多彩的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，使安全知識(shí)、意識(shí)逐步深入職工的心中，記得住、說得出、抓得住，使從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。

3 結(jié)語

對(duì)于地方煤礦的托管，是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，在今后的工作中，必須堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管，明確安全責(zé)任，強(qiáng)化人員素質(zhì)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)；深入一線，認(rèn)真排查安全隱患，防范和遏制重大事故發(fā)生，促進(jìn)各托管煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為大礦生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境，為地方煤礦營(yíng)造一片安全藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)

[1] 邵祥理.我國(guó)煤炭企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策煤炭工程.2006，（3）.endprint