我國(guó)各級(jí)學(xué)校教師配置狀況淺析

萬(wàn)作芳+方曉東

教師是各級(jí)教育可持續(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)。教師配置狀況是教育資源配置的重要方面，是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》等資料中獲取了能夠反映教師配置狀況的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)近年我國(guó)教師規(guī)模、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、生師比等指標(biāo)進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級(jí)學(xué)校專任教師學(xué)歷層次不斷提高。這說(shuō)明我國(guó)教師配置狀況正在逐步改善，教師素質(zhì)水平正在不斷提高。同時(shí)，這其中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如小學(xué)專任教師數(shù)小幅回落，中職生師比升高等。

一、各級(jí)學(xué)校專任教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，小學(xué)教師數(shù)小幅回落

從2003年—2012年各級(jí)各類學(xué)校的專任教師數(shù)來(lái)看，普通高等學(xué)校的專任教師數(shù)增加近72萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近一倍；普通中學(xué)教師數(shù)增加近53.1萬(wàn)人；職業(yè)高中教師數(shù)增加7.4萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)增加1.4萬(wàn)人；學(xué)前教育專任教師數(shù)增加86.6萬(wàn)人，增加了1.4倍；而小學(xué)專任教師數(shù)卻略微減少，從2003年的570.3萬(wàn)人回落到2012年的558.5萬(wàn)人，減少了11.8萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，各級(jí)各類學(xué)校的專任教師數(shù)基本呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按增幅由大到小排列，依次為學(xué)前教育、普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)高中、特殊教育，只有小學(xué)的專任教師數(shù)有小幅回落（見(jiàn)圖1）。

各級(jí)學(xué)校專任教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)與我國(guó)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的教育發(fā)展趨勢(shì)相符合，也與政府決策有關(guān)系。以學(xué)前教育為例，2010年11月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確提出要“多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”。2011年，學(xué)前教育專任教師數(shù)較2010年增加17.2萬(wàn)人；2012年，學(xué)前教育專任教師數(shù)較2011年增加16.3萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2003年—2009年各年的專任教師數(shù)的增幅。

隨著專任教師的大量增加，引導(dǎo)新入職教師（其中絕大多數(shù)是青年教師）適應(yīng)工作崗位，加強(qiáng)入職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量成為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須面對(duì)并亟須解決的重要問(wèn)題。

二、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高，學(xué)前教育學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最低

2011年，普通高校研究生學(xué)歷教師的比例為60.0%，比2010年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通本科院校研究生學(xué)歷教師的比例為70.3%，比2010年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)；高職（?？疲┰盒Ｑ芯可鷮W(xué)歷教師的比例為35.4%，比2010年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比，地方普通高校研究生學(xué)歷教師比例普遍有所提高。2011年，地方普通高校研究生學(xué)歷教師比例為56.3%，比2010年提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，地方普通本科院校研究生學(xué)歷教師的比例為67.1%，比2010年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)；地方高職（專科）院校研究生學(xué)歷教師的比例為35.3%，比上年提高了3.0個(gè)百分點(diǎn)[1]。

中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年上升。2006年—2011年，小學(xué)、初中階段、普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率呈逐年上升趨勢(shì)。學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高的是小學(xué)，達(dá)標(biāo)率最低的是學(xué)前教育。從學(xué)歷達(dá)標(biāo)增幅看，2006年—2011年，學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了10個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了近1個(gè)百分點(diǎn)，初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了2.58個(gè)百分點(diǎn)，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了9.27個(gè)百分點(diǎn)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了11.11個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。

可見(jiàn)，2006年-2011年，各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷層次不斷提高，達(dá)標(biāo)率逐年上升。在各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率中，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高，但增幅最小；學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最低，但增幅位列第二；中等職業(yè)教育的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅高于學(xué)前教育，但其增幅最大。

三、基礎(chǔ)教育生師比持續(xù)下降，中職生師比升高

從2003年、2008年和2012年各級(jí)學(xué)校生師比來(lái)看，小學(xué)、初中、普通高中生師比呈明顯下降趨勢(shì)；普通高校生師比略有升高；中等職業(yè)學(xué)校生師比上升趨勢(shì)明顯。2003年，各級(jí)學(xué)校生師比由低到高分別為普通高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中階段和小學(xué)。但到2012年，各級(jí)學(xué)校生師比發(fā)生了明顯變化，由低到高分別為初中、普通高中、小學(xué)、普通高校和中等職業(yè)學(xué)校。2012年，中等職業(yè)學(xué)校生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各級(jí)學(xué)校。

綜合分析2003年—2012年各級(jí)學(xué)校生師比，可以發(fā)現(xiàn)，十年間各級(jí)學(xué)校生師比的平均值呈下趨勢(shì)；小學(xué)、初中和普通高中生師比呈持續(xù)下降趨勢(shì)，而普通高校和中等職業(yè)學(xué)校生師比卻呈總體上升趨勢(shì)，其中，普通高校生師比上升較為緩慢，中等職業(yè)學(xué)校生師比上升幅度很大（見(jiàn)圖3）。

四、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展

黨的十六大以來(lái)，高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新進(jìn)展。學(xué)科領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科研群體不斷涌現(xiàn)，為提高高等教育質(zhì)量和國(guó)家自主創(chuàng)新能力做出了新的貢獻(xiàn)。到2011年，面向海內(nèi)外遴選長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、講座教授1 801人，其中直接從海外引進(jìn)300人；資助培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)580個(gè)，培養(yǎng)支持7 742名新世紀(jì)優(yōu)秀人才；培養(yǎng)了十余萬(wàn)名青年骨干教師，帶動(dòng)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

同時(shí)，我國(guó)大量引進(jìn)海外高層次人才。目前，全國(guó)高校共引進(jìn)“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才1 171人，占全國(guó)引進(jìn)“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才總數(shù)的64.4%。16所高校被批準(zhǔn)為海外高層次人才創(chuàng)新基地。到2011年，全國(guó)高校有中科院院士322人、工程院院士298人，分別占全國(guó)總數(shù)的44.5%和38.5%。高校有馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家450人，占全國(guó)總數(shù)的56.3%；“973”計(jì)劃首席科學(xué)家416人，占全國(guó)總數(shù)的55.8%；重大科學(xué)研究計(jì)劃首席科學(xué)家153人，占全國(guó)總數(shù)的52.8%；“杰出青年”基金獲得者1 683人，占全國(guó)總數(shù)的64.3%[2]。

五、總結(jié)

本文選取了專任教師數(shù)、高層次人才隊(duì)伍、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、生師比四個(gè)指標(biāo)以分析我國(guó)各級(jí)教師配置狀況，如果說(shuō)前兩個(gè)指標(biāo)大致反映了各級(jí)教師規(guī)模和數(shù)量狀況的話，后兩個(gè)指標(biāo)則大致反映了效益和質(zhì)量狀況。研究顯示，近10年來(lái)，我國(guó)各級(jí)教師配置狀況取得了明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出歷史最好狀態(tài)。但同時(shí)，新的問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)。

1.學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，必然影響教學(xué)質(zhì)量

學(xué)前教育專任教師數(shù)在較短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模上升，其學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在各級(jí)教師配置中卻最低。這預(yù)示著有大批新手教師進(jìn)入了學(xué)前教育行列中來(lái)。而從新手教師轉(zhuǎn)變?yōu)閯偃喂ぷ鲘徫坏墓歉山處熁驅(qū)＜倚徒處焺t需要5年或者甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在學(xué)前教師規(guī)模擴(kuò)大的前提下，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教師的學(xué)歷進(jìn)修及專業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升學(xué)前教育質(zhì)量，做到數(shù)量足夠，質(zhì)量合格。

2.小學(xué)專任教師數(shù)回落，為小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升留下隱患

在教育大規(guī)模發(fā)展的前提下，小學(xué)是唯一專任教師數(shù)回落的層級(jí)。小學(xué)師資的培養(yǎng)具有特殊性，但現(xiàn)有師資培訓(xùn)體系不能有效保障小學(xué)專任教師的供給，此種現(xiàn)象已經(jīng)引起了教育研究者和實(shí)踐者的注意[3]，但具體的防范措施尚未見(jiàn)實(shí)施。

3.中等職業(yè)教育仍是各級(jí)教育中的短板

隨著2009年中等職業(yè)技術(shù)教育免學(xué)費(fèi)政策的啟動(dòng)實(shí)施以及《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》的發(fā)布，中等職業(yè)教育在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的地位和作用更加突出，但中等職業(yè)教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低，生師比上升幅度很大，也表明職業(yè)教育存在較為突出的師資問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。

總之，教師數(shù)量的擴(kuò)大滿足了教育規(guī)模發(fā)展的需要，但要達(dá)到規(guī)模與質(zhì)量的平衡尚需時(shí)日。這是各級(jí)教師配置中數(shù)量與質(zhì)量的矛盾反映。

注：本研究成果是中國(guó)教育科學(xué)研究院公益金集體課題“中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2012）”（課題號(hào)GY2012001）的研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.2011全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析[R].2012：27、45、66-67、104-105.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.2012年教育統(tǒng)計(jì)分析資料匯編[R].2012.49.

[3]小學(xué)教育現(xiàn)狀：老師供給現(xiàn)尷尬[N].教育文摘周報(bào)，2014-2-12（1）.

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）

（責(zé)任編輯：龔道娣）endprint

教師是各級(jí)教育可持續(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)。教師配置狀況是教育資源配置的重要方面，是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》等資料中獲取了能夠反映教師配置狀況的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)近年我國(guó)教師規(guī)模、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、生師比等指標(biāo)進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級(jí)學(xué)校專任教師學(xué)歷層次不斷提高。這說(shuō)明我國(guó)教師配置狀況正在逐步改善，教師素質(zhì)水平正在不斷提高。同時(shí)，這其中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如小學(xué)專任教師數(shù)小幅回落，中職生師比升高等。

一、各級(jí)學(xué)校專任教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，小學(xué)教師數(shù)小幅回落

從2003年—2012年各級(jí)各類學(xué)校的專任教師數(shù)來(lái)看，普通高等學(xué)校的專任教師數(shù)增加近72萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近一倍；普通中學(xué)教師數(shù)增加近53.1萬(wàn)人；職業(yè)高中教師數(shù)增加7.4萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)增加1.4萬(wàn)人；學(xué)前教育專任教師數(shù)增加86.6萬(wàn)人，增加了1.4倍；而小學(xué)專任教師數(shù)卻略微減少，從2003年的570.3萬(wàn)人回落到2012年的558.5萬(wàn)人，減少了11.8萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，各級(jí)各類學(xué)校的專任教師數(shù)基本呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按增幅由大到小排列，依次為學(xué)前教育、普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)高中、特殊教育，只有小學(xué)的專任教師數(shù)有小幅回落（見(jiàn)圖1）。

各級(jí)學(xué)校專任教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)與我國(guó)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的教育發(fā)展趨勢(shì)相符合，也與政府決策有關(guān)系。以學(xué)前教育為例，2010年11月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確提出要“多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”。2011年，學(xué)前教育專任教師數(shù)較2010年增加17.2萬(wàn)人；2012年，學(xué)前教育專任教師數(shù)較2011年增加16.3萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2003年—2009年各年的專任教師數(shù)的增幅。

隨著專任教師的大量增加，引導(dǎo)新入職教師（其中絕大多數(shù)是青年教師）適應(yīng)工作崗位，加強(qiáng)入職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量成為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須面對(duì)并亟須解決的重要問(wèn)題。

二、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高，學(xué)前教育學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最低

2011年，普通高校研究生學(xué)歷教師的比例為60.0%，比2010年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通本科院校研究生學(xué)歷教師的比例為70.3%，比2010年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)；高職（?？疲┰盒Ｑ芯可鷮W(xué)歷教師的比例為35.4%，比2010年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比，地方普通高校研究生學(xué)歷教師比例普遍有所提高。2011年，地方普通高校研究生學(xué)歷教師比例為56.3%，比2010年提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，地方普通本科院校研究生學(xué)歷教師的比例為67.1%，比2010年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)；地方高職（?？疲┰盒Ｑ芯可鷮W(xué)歷教師的比例為35.3%，比上年提高了3.0個(gè)百分點(diǎn)[1]。

中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年上升。2006年—2011年，小學(xué)、初中階段、普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率呈逐年上升趨勢(shì)。學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高的是小學(xué)，達(dá)標(biāo)率最低的是學(xué)前教育。從學(xué)歷達(dá)標(biāo)增幅看，2006年—2011年，學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了10個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了近1個(gè)百分點(diǎn)，初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了2.58個(gè)百分點(diǎn)，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了9.27個(gè)百分點(diǎn)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了11.11個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。

可見(jiàn)，2006年-2011年，各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷層次不斷提高，達(dá)標(biāo)率逐年上升。在各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率中，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高，但增幅最小；學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最低，但增幅位列第二；中等職業(yè)教育的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅高于學(xué)前教育，但其增幅最大。

三、基礎(chǔ)教育生師比持續(xù)下降，中職生師比升高

從2003年、2008年和2012年各級(jí)學(xué)校生師比來(lái)看，小學(xué)、初中、普通高中生師比呈明顯下降趨勢(shì)；普通高校生師比略有升高；中等職業(yè)學(xué)校生師比上升趨勢(shì)明顯。2003年，各級(jí)學(xué)校生師比由低到高分別為普通高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中階段和小學(xué)。但到2012年，各級(jí)學(xué)校生師比發(fā)生了明顯變化，由低到高分別為初中、普通高中、小學(xué)、普通高校和中等職業(yè)學(xué)校。2012年，中等職業(yè)學(xué)校生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各級(jí)學(xué)校。

綜合分析2003年—2012年各級(jí)學(xué)校生師比，可以發(fā)現(xiàn)，十年間各級(jí)學(xué)校生師比的平均值呈下趨勢(shì)；小學(xué)、初中和普通高中生師比呈持續(xù)下降趨勢(shì)，而普通高校和中等職業(yè)學(xué)校生師比卻呈總體上升趨勢(shì)，其中，普通高校生師比上升較為緩慢，中等職業(yè)學(xué)校生師比上升幅度很大（見(jiàn)圖3）。

四、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展

黨的十六大以來(lái)，高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新進(jìn)展。學(xué)科領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科研群體不斷涌現(xiàn)，為提高高等教育質(zhì)量和國(guó)家自主創(chuàng)新能力做出了新的貢獻(xiàn)。到2011年，面向海內(nèi)外遴選長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、講座教授1 801人，其中直接從海外引進(jìn)300人；資助培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)580個(gè)，培養(yǎng)支持7 742名新世紀(jì)優(yōu)秀人才；培養(yǎng)了十余萬(wàn)名青年骨干教師，帶動(dòng)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

同時(shí)，我國(guó)大量引進(jìn)海外高層次人才。目前，全國(guó)高校共引進(jìn)“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才1 171人，占全國(guó)引進(jìn)“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才總數(shù)的64.4%。16所高校被批準(zhǔn)為海外高層次人才創(chuàng)新基地。到2011年，全國(guó)高校有中科院院士322人、工程院院士298人，分別占全國(guó)總數(shù)的44.5%和38.5%。高校有馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家450人，占全國(guó)總數(shù)的56.3%；“973”計(jì)劃首席科學(xué)家416人，占全國(guó)總數(shù)的55.8%；重大科學(xué)研究計(jì)劃首席科學(xué)家153人，占全國(guó)總數(shù)的52.8%；“杰出青年”基金獲得者1 683人，占全國(guó)總數(shù)的64.3%[2]。

五、總結(jié)

本文選取了專任教師數(shù)、高層次人才隊(duì)伍、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、生師比四個(gè)指標(biāo)以分析我國(guó)各級(jí)教師配置狀況，如果說(shuō)前兩個(gè)指標(biāo)大致反映了各級(jí)教師規(guī)模和數(shù)量狀況的話，后兩個(gè)指標(biāo)則大致反映了效益和質(zhì)量狀況。研究顯示，近10年來(lái)，我國(guó)各級(jí)教師配置狀況取得了明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出歷史最好狀態(tài)。但同時(shí)，新的問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)。

1.學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，必然影響教學(xué)質(zhì)量

學(xué)前教育專任教師數(shù)在較短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模上升，其學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在各級(jí)教師配置中卻最低。這預(yù)示著有大批新手教師進(jìn)入了學(xué)前教育行列中來(lái)。而從新手教師轉(zhuǎn)變?yōu)閯偃喂ぷ鲘徫坏墓歉山處熁驅(qū)＜倚徒處焺t需要5年或者甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在學(xué)前教師規(guī)模擴(kuò)大的前提下，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教師的學(xué)歷進(jìn)修及專業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升學(xué)前教育質(zhì)量，做到數(shù)量足夠，質(zhì)量合格。

2.小學(xué)專任教師數(shù)回落，為小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升留下隱患

在教育大規(guī)模發(fā)展的前提下，小學(xué)是唯一專任教師數(shù)回落的層級(jí)。小學(xué)師資的培養(yǎng)具有特殊性，但現(xiàn)有師資培訓(xùn)體系不能有效保障小學(xué)專任教師的供給，此種現(xiàn)象已經(jīng)引起了教育研究者和實(shí)踐者的注意[3]，但具體的防范措施尚未見(jiàn)實(shí)施。

3.中等職業(yè)教育仍是各級(jí)教育中的短板

隨著2009年中等職業(yè)技術(shù)教育免學(xué)費(fèi)政策的啟動(dòng)實(shí)施以及《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》的發(fā)布，中等職業(yè)教育在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的地位和作用更加突出，但中等職業(yè)教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低，生師比上升幅度很大，也表明職業(yè)教育存在較為突出的師資問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。

總之，教師數(shù)量的擴(kuò)大滿足了教育規(guī)模發(fā)展的需要，但要達(dá)到規(guī)模與質(zhì)量的平衡尚需時(shí)日。這是各級(jí)教師配置中數(shù)量與質(zhì)量的矛盾反映。

注：本研究成果是中國(guó)教育科學(xué)研究院公益金集體課題“中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2012）”（課題號(hào)GY2012001）的研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.2011全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析[R].2012：27、45、66-67、104-105.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.2012年教育統(tǒng)計(jì)分析資料匯編[R].2012.49.

[3]小學(xué)教育現(xiàn)狀：老師供給現(xiàn)尷尬[N].教育文摘周報(bào)，2014-2-12（1）.

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）

（責(zé)任編輯：龔道娣）endprint

教師是各級(jí)教育可持續(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)。教師配置狀況是教育資源配置的重要方面，是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》等資料中獲取了能夠反映教師配置狀況的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)近年我國(guó)教師規(guī)模、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、生師比等指標(biāo)進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級(jí)學(xué)校專任教師學(xué)歷層次不斷提高。這說(shuō)明我國(guó)教師配置狀況正在逐步改善，教師素質(zhì)水平正在不斷提高。同時(shí)，這其中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如小學(xué)專任教師數(shù)小幅回落，中職生師比升高等。

一、各級(jí)學(xué)校專任教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，小學(xué)教師數(shù)小幅回落

從2003年—2012年各級(jí)各類學(xué)校的專任教師數(shù)來(lái)看，普通高等學(xué)校的專任教師數(shù)增加近72萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近一倍；普通中學(xué)教師數(shù)增加近53.1萬(wàn)人；職業(yè)高中教師數(shù)增加7.4萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)增加1.4萬(wàn)人；學(xué)前教育專任教師數(shù)增加86.6萬(wàn)人，增加了1.4倍；而小學(xué)專任教師數(shù)卻略微減少，從2003年的570.3萬(wàn)人回落到2012年的558.5萬(wàn)人，減少了11.8萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，各級(jí)各類學(xué)校的專任教師數(shù)基本呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按增幅由大到小排列，依次為學(xué)前教育、普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)高中、特殊教育，只有小學(xué)的專任教師數(shù)有小幅回落（見(jiàn)圖1）。

各級(jí)學(xué)校專任教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)與我國(guó)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的教育發(fā)展趨勢(shì)相符合，也與政府決策有關(guān)系。以學(xué)前教育為例，2010年11月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確提出要“多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”。2011年，學(xué)前教育專任教師數(shù)較2010年增加17.2萬(wàn)人；2012年，學(xué)前教育專任教師數(shù)較2011年增加16.3萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2003年—2009年各年的專任教師數(shù)的增幅。

隨著專任教師的大量增加，引導(dǎo)新入職教師（其中絕大多數(shù)是青年教師）適應(yīng)工作崗位，加強(qiáng)入職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量成為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須面對(duì)并亟須解決的重要問(wèn)題。

二、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高，學(xué)前教育學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最低

2011年，普通高校研究生學(xué)歷教師的比例為60.0%，比2010年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通本科院校研究生學(xué)歷教師的比例為70.3%，比2010年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)；高職（?？疲┰盒Ｑ芯可鷮W(xué)歷教師的比例為35.4%，比2010年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比，地方普通高校研究生學(xué)歷教師比例普遍有所提高。2011年，地方普通高校研究生學(xué)歷教師比例為56.3%，比2010年提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，地方普通本科院校研究生學(xué)歷教師的比例為67.1%，比2010年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)；地方高職（專科）院校研究生學(xué)歷教師的比例為35.3%，比上年提高了3.0個(gè)百分點(diǎn)[1]。

中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年上升。2006年—2011年，小學(xué)、初中階段、普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率呈逐年上升趨勢(shì)。學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高的是小學(xué)，達(dá)標(biāo)率最低的是學(xué)前教育。從學(xué)歷達(dá)標(biāo)增幅看，2006年—2011年，學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了10個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了近1個(gè)百分點(diǎn)，初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了2.58個(gè)百分點(diǎn)，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了9.27個(gè)百分點(diǎn)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率增加了11.11個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。

可見(jiàn)，2006年-2011年，各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷層次不斷提高，達(dá)標(biāo)率逐年上升。在各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率中，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最高，但增幅最??；學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率最低，但增幅位列第二；中等職業(yè)教育的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅高于學(xué)前教育，但其增幅最大。

三、基礎(chǔ)教育生師比持續(xù)下降，中職生師比升高

從2003年、2008年和2012年各級(jí)學(xué)校生師比來(lái)看，小學(xué)、初中、普通高中生師比呈明顯下降趨勢(shì)；普通高校生師比略有升高；中等職業(yè)學(xué)校生師比上升趨勢(shì)明顯。2003年，各級(jí)學(xué)校生師比由低到高分別為普通高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中階段和小學(xué)。但到2012年，各級(jí)學(xué)校生師比發(fā)生了明顯變化，由低到高分別為初中、普通高中、小學(xué)、普通高校和中等職業(yè)學(xué)校。2012年，中等職業(yè)學(xué)校生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各級(jí)學(xué)校。

綜合分析2003年—2012年各級(jí)學(xué)校生師比，可以發(fā)現(xiàn)，十年間各級(jí)學(xué)校生師比的平均值呈下趨勢(shì)；小學(xué)、初中和普通高中生師比呈持續(xù)下降趨勢(shì)，而普通高校和中等職業(yè)學(xué)校生師比卻呈總體上升趨勢(shì)，其中，普通高校生師比上升較為緩慢，中等職業(yè)學(xué)校生師比上升幅度很大（見(jiàn)圖3）。

四、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展

黨的十六大以來(lái)，高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新進(jìn)展。學(xué)科領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科研群體不斷涌現(xiàn)，為提高高等教育質(zhì)量和國(guó)家自主創(chuàng)新能力做出了新的貢獻(xiàn)。到2011年，面向海內(nèi)外遴選長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、講座教授1 801人，其中直接從海外引進(jìn)300人；資助培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)580個(gè)，培養(yǎng)支持7 742名新世紀(jì)優(yōu)秀人才；培養(yǎng)了十余萬(wàn)名青年骨干教師，帶動(dòng)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

同時(shí)，我國(guó)大量引進(jìn)海外高層次人才。目前，全國(guó)高校共引進(jìn)“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才1 171人，占全國(guó)引進(jìn)“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才總數(shù)的64.4%。16所高校被批準(zhǔn)為海外高層次人才創(chuàng)新基地。到2011年，全國(guó)高校有中科院院士322人、工程院院士298人，分別占全國(guó)總數(shù)的44.5%和38.5%。高校有馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家450人，占全國(guó)總數(shù)的56.3%；“973”計(jì)劃首席科學(xué)家416人，占全國(guó)總數(shù)的55.8%；重大科學(xué)研究計(jì)劃首席科學(xué)家153人，占全國(guó)總數(shù)的52.8%；“杰出青年”基金獲得者1 683人，占全國(guó)總數(shù)的64.3%[2]。

五、總結(jié)

本文選取了專任教師數(shù)、高層次人才隊(duì)伍、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、生師比四個(gè)指標(biāo)以分析我國(guó)各級(jí)教師配置狀況，如果說(shuō)前兩個(gè)指標(biāo)大致反映了各級(jí)教師規(guī)模和數(shù)量狀況的話，后兩個(gè)指標(biāo)則大致反映了效益和質(zhì)量狀況。研究顯示，近10年來(lái)，我國(guó)各級(jí)教師配置狀況取得了明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出歷史最好狀態(tài)。但同時(shí)，新的問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)。

1.學(xué)前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，必然影響教學(xué)質(zhì)量

學(xué)前教育專任教師數(shù)在較短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模上升，其學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在各級(jí)教師配置中卻最低。這預(yù)示著有大批新手教師進(jìn)入了學(xué)前教育行列中來(lái)。而從新手教師轉(zhuǎn)變?yōu)閯偃喂ぷ鲘徫坏墓歉山處熁驅(qū)＜倚徒處焺t需要5年或者甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在學(xué)前教師規(guī)模擴(kuò)大的前提下，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教師的學(xué)歷進(jìn)修及專業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升學(xué)前教育質(zhì)量，做到數(shù)量足夠，質(zhì)量合格。

2.小學(xué)專任教師數(shù)回落，為小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升留下隱患

在教育大規(guī)模發(fā)展的前提下，小學(xué)是唯一專任教師數(shù)回落的層級(jí)。小學(xué)師資的培養(yǎng)具有特殊性，但現(xiàn)有師資培訓(xùn)體系不能有效保障小學(xué)專任教師的供給，此種現(xiàn)象已經(jīng)引起了教育研究者和實(shí)踐者的注意[3]，但具體的防范措施尚未見(jiàn)實(shí)施。

3.中等職業(yè)教育仍是各級(jí)教育中的短板

隨著2009年中等職業(yè)技術(shù)教育免學(xué)費(fèi)政策的啟動(dòng)實(shí)施以及《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》的發(fā)布，中等職業(yè)教育在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的地位和作用更加突出，但中等職業(yè)教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低，生師比上升幅度很大，也表明職業(yè)教育存在較為突出的師資問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。

總之，教師數(shù)量的擴(kuò)大滿足了教育規(guī)模發(fā)展的需要，但要達(dá)到規(guī)模與質(zhì)量的平衡尚需時(shí)日。這是各級(jí)教師配置中數(shù)量與質(zhì)量的矛盾反映。

注：本研究成果是中國(guó)教育科學(xué)研究院公益金集體課題“中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2012）”（課題號(hào)GY2012001）的研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.2011全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析[R].2012：27、45、66-67、104-105.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.2012年教育統(tǒng)計(jì)分析資料匯編[R].2012.49.

[3]小學(xué)教育現(xiàn)狀：老師供給現(xiàn)尷尬[N].教育文摘周報(bào)，2014-2-12（1）.

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）

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