運用法制思維破局改進工作機制設計

文/汪立昕

【質量沙龍 第3期】

運用法制思維破局改進工作機制設計

文/汪立昕

無論是質量宏觀管理還是微觀管理，最終目的都是使產品滿足用戶需要，并使資源消耗盡可能小，給用戶和社會造成的損失盡可能少。然而兩者的作用范圍、作用手段是不同的。

核心提示

質量宏觀管理必須依法進行，尊重市場規律

質量微觀管理側重生產、服務等現場質量管理活動，質量宏觀管理則是指依據法律來管理對全國有影響的質量問題。

法治是一個國家治理體系和治理能力的重要體現，法治水平在很大程度上決定著國家的治理水平。習近平總書記日前在中央全面深化改革領導小組工作會議上強調，“凡屬重大改革都要于法有據，要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。”這一論述為推進全面深化改革指明了必須遵循的法治原則。質量工作同樣也不例外，運用法治思維和法治方式去思考問題、破解難題，對質量宏觀管理具有十分重要的指導意義。

舉一個例子。目前，因產品缺陷而造成的公共安全問題，是世界各國面臨的共同問題。我國可以借鑒國際上發達國家對產品質量監管的做法，并結合國情，在監管范圍上可以從三個方面考慮：

一是重點監管具有缺陷的不安全產品，即生產者由于設計、制造或者指示缺陷，造成批量性的存在不符合安全標準或者不合理危險的產品。考慮到消費者和農業勞動者在市場上的弱勢地位和信息的局限性，重點監管的產品范圍應是消費類和農業生產資料類產品等。

二是對消費品中屬功能性質量問題的產品，主要任務是從明確權利義務、降低交易成本、懲戒欺詐的角度，制定處理規則，向社會公開信息和推進建設符合市場經濟規律的爭議調節制度。

三是對生產與裝備制造相關的屬功能性的產品質量問題，主要由當事雙方按照合同或有關法律規定解決，主要任務是分析問題，發現規律，提出解決這類問題工作機制的建議。

另外對水、藥品、殺蟲劑、農藥、航空器、核裝置等涉及公眾安全的專門產品，應該制定專門的法律，由專門的部門進行監管。

基于以上思考和擬定的產品范圍，建議對下列體制機制問題開展研究，科學制定質量工作目標：

一是建立適應經濟發展要求的產品質量法律體系，包括《產品責任法》、《產品質量擔保法》、《消費品安全法》及專門產品的專門立法，同時在《刑法》中補充違法者在產品安全方面應承擔的刑事責任，以及配套的法規規章等。

二是建立與經濟發展方式轉變相適應的產品安全監管體系，重點包括建立對影響公眾身體健康和人身安全產品的形成、使用全過程負責的統一、高效的管理體制；實現監管部門間分工明確，責任分明，權責一致。

三是建立能夠適應市場經濟發展的產品安全監管機制，其中包括能夠有效落實產品質量責任的監管手段；能夠有效收集產品質量信息，并能確實進行產品安全預警的管理機制。

四是建立能夠有效支持產品安全監管的技術支撐體系，重點是建設為產品安全監管決策服務的產品傷害監測系統和能夠說明全國產品安全消費狀況的指標體系。

（作者：國家質量技術監督檢驗檢疫總局質量管理司副巡視員）