搶抓機遇建立國土管理新秩序

杭州市國土資源局余杭分局 高偉興

“三改一拆”、“五水共治”是目前余杭區著重推進的兩項重點民生工程，兩項工作能否順利推進，關系到人民群眾的切身利益，關系到美麗余杭建設目標能否成功實現，關系到區經濟發展能否得到有效保障，更關系到社會公平和正義。

一、思想上要更加統一

“三改一拆”和“五水共治”工作，是省委、省政府在新時期專項升級發展、建設美麗浙江的重大舉措，對浙江今后一個時期的發展具有決定性的作用。對于這兩項工作，可能不少同志不理解或是理解不深刻，更可能觸及一小部分人的眼前利益，通過觀看今日聚焦，結合自己平時的一些思考，筆者對這兩項工作的認識在進一步提高，深感省委、省政府的這項決策非常及時、非常必要。改革開放30多年，浙江社會經濟取得了快速發展，但發展的過程中也產生了不少新的矛盾和問題，特別是我們的環境受到破壞，承載能力降低，這與我們發展的初衷不符，同群眾的利益不符。這樣的現象在我們余杭也有，特別是余杭三面包繞杭州主城獨特的地理位置，大量的外來人口催生違章建筑的產生，城鄉面貌受到影響，社會公平受到挑戰，于此同時我們的水環境、大氣環境也在受到極大影響，嚴重影響余杭人民的身心健康，物資條件在改善，但生活環境在降低，魚米之鄉沒有好的水，我們是到了應該反思、覺醒和行動的時候了，此時省委、省政府提出“三改一拆”和“五水共治”兩項行動，是我們余杭開展全面整治的最好契機。余杭山水資源豐富，區位優勢明顯，交通便捷，是杭州主城未來發展的唯一空間，完全具有建設成山水田園城市的條件，完全可以發揮后發優勢，超越杭州主城的發展。近幾年來，區委、區政府堅持“五城一基地”集中集聚發展的戰略思路，已經取得了初步成效。城東、城北和城西杭州主城三大副中心已現雛形；以物聯網、生物醫藥和先進制造為主的新興產業也已在余杭初具規模，特別是以未來科技城、余杭經濟技術開發區和仁和先進制造業為重大產業平臺的產業集群已開始發力；宜家、沃爾瑪、永旺等一些商貿服務巨頭落戶余杭，教育醫療硬件設施和服務水平也在不斷提高。我們完全具有“生活、生產和生態”三生融合的條件，而達到這一目標的必須途徑是全面開展城鄉整治，特別是開展好”三改一拆”和“五水共治”這兩項基礎性工作，只有把這兩項工作做好了，才有可能建立我們城鄉和諧發展的新秩序。

二、行動上要更加堅決

國土余杭分局一方面肩負著耕地保護、違法用地的巡查防控和執法職責，同時也肩負著保障發展，提供城市發展、產業發展和民生事業發展土地空間的使命。在保障發展上，近幾年由于省、市國土部門的關心和支持，我們每年可以提供一萬畝的用地空間，基本能夠保障余杭各項事業的發展，但我們目前剩余的規劃可用空間只有4.2萬畝，按照現在的用地速度，最多只有5年，節約集約利用土地勢在必行。在耕地保護上，我們面臨的壓力更加繁重，由于利益的驅使，占用耕地違建現象嚴重，某種意義上講，“三改一拆”行動是國土管理的春風，為建立國土新秩序提供了契機。2013年，在區委、區政府的統一領導下，我們依靠鎮街和相關部門拆除了一大批經營性違建，取得了一定的成效。但事實上我們新的違建還時有發生，老的違建還大量存在，公平和正義只是得到了部分解決，新的秩序尚未真正建立。為此，我們國土余杭分局下一步將在區委、區政府的領導下，按照“系統思維，分類處理，全面整治”的思路，謀劃建立余杭國土管理新秩序，從而為余杭城鄉和諧發展打好堅實基礎。第一，要加強管理，確保新違建零增長，2014年我局將加強基層國土所力量，強化國土所的執法職能，通過委托衛星遙感提高技防能力，及時發現和處置違法行為，同時加強與鎮街、部門工作的對接，充分利用鎮街巡防力量和防違控違辦的衛片成果，堅決將違法行為處置在第一時間，對新的違建一旦發現有夠及觸犯刑事的，立即予以移交司法處置，從嚴從重，以震懾不法分子；對于集體違建的也同樣予以處置，同時采取懲罰性措施，絕不姑息。第二，全面梳理歷史違建，分類處理：2014年，省政府要求全省各地對“三改一拆”中的違建結合低效用地開發進行分類處理；對于2010年1月1日后發生的違建，要求堅決予以拆除，對于2010年1月1日前發生的違建，符合“土地利用規劃”和“城鄉規劃”的通過處罰補繳等程序后按照低效用地再開發的政策依法予以收回或辦理供地手續，對于不符合規劃的違建，在“三改一拆”過程中堅決予以拆除；對于農戶建房違建結合“一戶多宅”整治和“無違建”創建進行處置，做到應拆盡拆。第三，要疏堵結合，切實解決民生問題。2014年，新的農民建房管理辦法已經實施，第一批建房指標已經下達，新的農民建房管理辦法制定過程中，區委、區政府更加考慮農村實際，適度增加了建房面積，但對高度和面積標準的管理更加嚴格，下放了審批權限，但對程序要求更嚴，更加注重公平公正，同時將采取更加嚴格的措施加強對鎮街的考核，以鐵的決心建立農村建房新秩序。此外，我局將按照上級的要求對村級留用地和村級公益設施用地指標上予以重點傾斜，建立違建管理與指標掛鉤的分配機制，對于不具備村級留用地開發又承擔基本農田保護的村，將研究出臺與耕地保護掛鉤的補助獎勵辦法。

三、發動要更全面

“三改一拆”和“五水共治”是關系到每一個余杭人的大事和好事，事關我們每一個人的生活和生產環境，從長遠看關乎子孫后代，所以應該全面發動，將這兩項行動成為廣大群眾的自覺行為。對于這兩項工作各級政府已經投入了大量的人力、精力和財力，但如果只是政府單方面的行動，已經取得的成果可能難以保護，后續難以保障。特別是“五水共治”的建設工程建設需要大家關心和監督，河道的日常保潔需要共同努力。國土部門作為兩項行動中的一個重要部門更要自覺加強宣傳，下半年我們將根據省國土廳的要求，結合黨的群眾路線教育，對全區所有村社區的黨組織書記，村（社區）主任及相關同志進行國土管理法律法規知識的宣講，對“三改一拆”和“五水共治”的重要性進行宣講。同時將積極建言獻策，建議將“三改一拆”、“五水共治”與農村土地綜合整治以及美麗鄉村建設結合起來，讓我們的“三改一拆”和“五水共治”發揮更大的效應。我們相信只要全區上下共同努力，通過3到5年的發展，一定能夠建立和諧有序的國土管理新秩序，讓我們的鄉村更加優美，城市更加繁華，百姓更加幸福。