淺議國土資源廉政文化建設的探索與實踐

杭州市國土資源局余杭分局 傅光華

國土資源是國民經濟的基礎，關系到經濟社會的發展，群眾的切身利益。國土資源部門掌握著資源分配的大權，是代表政府管理土地、礦產資源的重要職能部門。隨著我國市場經濟持續高速增長，本世紀來社會對土地、礦產資源的需求日益增長，國土資源部門成為社會關注的焦點和矛盾的集中點，是違法違紀案件易發多發領域，處在風口浪尖上風險較高的職業崗位。國土資源部門如何進一步加強黨風廉政建設，積極化解崗位風險，預防職務犯罪，確保崗位安全，已成為當前迫切解決的一個重要問題。筆者認為國土資源廉政文化建設是依法行政的基礎，是勤政廉潔的基石，是崗位風險防范的有效途徑。

一、廉政文化是國土干部勤政廉潔的精神支柱

廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要組成部分。廉政建設需以文化為載體，文化建設應包括廉政內容，廉政與文化相輔相成。廉政文化是廉政知識、廉政信仰、廉政規范和與其相適應人們的行為方式的總和。廉政文化建設是一種大文化建設，其目的就是要培養人的高尚品格，陶冶人積極向上的道德情操，引導人們知恥、拒腐、行廉。廉政文化是一種思想、一種精神、一種境界。

反腐倡廉不僅是一場政治斗爭，也是一場文化較量。文化對人和社會的影響是潛移默化、和風細雨、隨時隨地的。廉政文化影響的重點對象是政府機關的黨員干部，只有廉政文化影響力真正發揮作用，黨員干部才能切實轉變作風，忠誠服務群眾，形成廉潔奉公的濃厚氛圍，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

“正風肅紀”廉政小品巡演活動

二、廉政文化是國土部門自身建設的內在要求

廉政文化是加強國土部門黨風廉政建設的重要“抓手”。國土資源廉政文化建設作為新時期加強思想政治工作、塑造新型國土資源干部隊伍的有效載體和手段，滲透到國土資源業務工作、隊伍建設、廉政建設等方面。其能夠凝聚人心、堅定立場、增添力量，充分樹立國土資源系統干部職工勤政廉潔的良好精神風貌。廉政文化是國土部門自身建設的重要組成部分。它內涵豐富，外延廣博，包括了思想意識、人生修養、職業道德、工作氛圍等，涉及到國土資源管理的各個領域，體現于國土資源系統干部職工的行為、習慣等各個方面。國土部門的自身建設只有融入先進的廉政文化內容，反映先進的廉政文化要求，才能實現管理理念的與時俱進和自身發展的健康和諧。只有切實加強國土資源廉政文化建設，才能有效構建“廉潔國土”，從源頭上預防和減少腐敗現象的發生，建立起“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優”的國土資源管理模式。

廉政文化是國土資源事業健康發展的思想保障。國土資源廉政文化以培育廉潔價值理念為根本，以廉潔制度和行為規范為支撐，以滿足廣大干部職工的文化需求、提高文化修養和道德水平為出發點，以群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和豐富多彩的廉政文化作品為載體，營造廉潔奉公、愛崗敬業、依法行政、服務高效、上下和諧的廉政文化氛圍，為國土資源事業健康發展提供思想保障和文化支撐。

三、廉政文化是推動國土資源工作的強大動力

廉政文化是一種潛在的無形力量、強大的動力。首先，廉政文化具有積極導向作用，能樹立廉潔風氣。廉政文化也和其他文化一樣都具有社會屬性，對社會有較強的輻射功能和潛移默化的教育功能。它贊揚什么，反對什么，都具有鮮明的導向性。國土系統開展廉政文化教育，干部職工可以潛移默化地接受廉政文化的熏陶，從而使大家的思想和行動帶有明顯的廉潔傾向性。國土廉政文化一旦形成，就能夠從情感上、心理上影響、引導、決定著國土系統廣大干部職工的行為，增強拒絕腐敗的能力。其次，廉政文化具有強化監督作用，能增強自律意識。廉政文化的監督作用，不是其本身去監督，而是在于激發大家的監督熱情，增強監督意識。再次，廉政文化具有增強凝聚作用，能發揮團隊精神。充分運用群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力，使國土系統的干部職工在廉政文化的氛圍中得到教育和培養，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式將大家聯系聚集起來，使整個國土隊伍形成一股強大的凝聚力。最后，廉政文化具有規范預防作用，能遏制腐敗滋生。廉政文化作為一種特殊的文化，對人們的行為起到了一種無形的約束作用。如果違反了道德準則，廉政文化的軟性控制力就會發生作用，對自己的行為自覺加以糾正。廉政文化建設目的是預防腐敗，通過思想道德教育和廉政意識教育筑起干部職工的心理防線，通過文化的內斂機制消除腐敗產生的主觀動機，起到遏制腐敗現象的作用。

四、廉政文化是防范國土崗位風險的有效途徑

廉政文化教育與國土崗位風險防范相結合，寓教育和防范于工作之中，建立和完善風險防控體系，增強廉政教育的針對性和風險防范的有效性，遏制違紀違法的行為發生。

開展廉政教育活動，抓好國土隊伍建設。國土余杭分局黨委高度重視廉政文化的學習教育，積極開展“廉潔國土”實踐活動。組織全系統干部職工學習習近平總書記對黨風廉政建設、反腐敗斗爭的一系列重要講話精神和中央“八項規定”。邀請司法部門領導講授預防職務犯罪專題報告，組織觀看警示教育片、廉政電教片，參加案件公開庭審旁聽和參觀勞教監獄，召開案例剖析座談會、家屬廉政座談會，簽訂《家庭助廉承諾書》，近距離多方位接受廉政教育。在中秋、國慶、春節等節假日前開展“三拒”教育，進一步筑牢拒腐防變的防線。

建立健全規章制度，加強內部監督管理。近年來，國土余杭分局先后制訂了《領導班子約法三章》、《機關工作人員行為規范》、《重大事項及時報告制度》、《失職追究制度》、《八小時外監督管理暫行規定》等20余項規章制度，編印了《規章制度匯編》、《內部工作規則》等10多本工作手冊。用制度堵塞管理上的漏洞，用制度規范干部職工的行為，用制度壓縮干部職工手中的權力。同時對遵守工作紀律、接待服務對象、辦理工作業務和執行規章制度情況，開展明查暗訪督查。

進行崗位風險排查，堵塞產腐失職漏洞。從2009年下半年開始，國土余杭分局開展了崗位廉政風險教育和防范工作。全系統每個干部職工都填報了《崗位廉政風險自查表》、《崗位廉政風險防控承諾表》，共排查出崗位廉政風險點35個。2014年上半年又出臺了《杭州市國土余杭分局廉政和預防失瀆職崗位風險等級評估辦法》，將權力相對集中、自由裁量權大的定為風險較大A級崗位。針對查找出的崗位廉政風險點，建立健全了風險鎖定到崗，制度建立到崗，個性教育到崗，責任落實到崗的廉政風險防范機制。

豐富廉政文化載體，營造廉潔勤政氛圍。一是利用身邊的人和事，開展廉政故事、廉政情景劇、廉政小品文藝創作演出。國土余杭分局創作的廉政故事《心靈的監視器》，獲得第三屆中國廉政故事大獎賽優秀獎，中紀委監察部網站、《中國紀檢監察報》和省、市、區有關新聞媒體紛紛進行了介紹報道。崗位廉政風險情景劇《遠離風險》，獲得余杭區公職崗位廉政風險情景劇大賽一等獎、杭州市二等獎、全國優秀廉政視頻短片展播優秀獎。廉政小品《百萬菜單》獲得余杭區廉政小品展演比賽優秀劇目創作獎、表演獎，并參加了余杭區“正風肅紀”廉政小品巡演活動，獲得了社會各界的好評。二是在局辦公大樓樓道走廊、會議室、活動室墻上懸掛了100余幅廉政格言書法、美術作品，營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。三是開展廉政讀書活動，寫讀書心得，演講比賽，組織攝影、影評等10余個興趣小組。提高了廉政教育的感染力和影響力，起到了廉政文化的針對性和實效性。

加強國土資源廉政文化建設，支持廉政文化事業發展，已成為時代的要求。廉政文化是國土資源部門自身建設中的一項新內容，一條新途徑，必將對建設“廉潔國土”起到重大的促進作用。