海洋休閑體育管理的路徑與抉擇
——以舟山群島新區為例

張 騰

海洋休閑體育管理的路徑與抉擇
——以舟山群島新區為例

張 騰

通過問卷調查、專家訪談法并結合當前舟山地區政治經濟背景，在分析了海洋休閑體育開展現狀的基礎上，提出了如何有效進行管理以改進海洋休閑體育在本地區的發展思路、方法、策略，旨在探討海洋休閑體育管理的路徑，并提出了海洋休閑體育發展中政府作用的重點與方向的相關建議，為海洋休閑體育的發展提供實踐指導。

海洋休閑體育管理；路徑；策略

海洋經濟時代的到來為海洋休閑體育的發展提供了契機。海洋休閑體育在海洋經濟時代發展中起著重要作用，也是發展旅游業的重要組成部分，對它的最優化管理顯然是海洋休閑體育可持續發展以及推動當地經濟發展的重點。海洋休閑體育管理應該是海洋休閑體育與體育管理的結合，因此可將其定義為：各種與開展海洋休閑體育有關的要素和來源，如人、財、物、時間和信息進行合理的計劃、組織和控制，以求充分挖掘這些資源的潛力，實現海洋休閑體育發展總體目標的一種社會活動。海洋休閑體育的管理工作要堅持從實踐的高度，不斷總結經驗，探索符合舟山市海洋休閑體育管理的發展道路。在確定管理路徑時要考慮海洋休閑體育的發展方向與組織觀念，開展過程結果最優化，以及它所處的經濟環境、社會環境、文化環境等因素，采用一套行之有效的路徑來引導，從而達到滿意的效果。

1 研究對象與方法

1.1 實驗對象

本文的調查對象1類是舟山群島當地居民，包括兩區兩縣：定海區、普陀區、岱山縣、嵊泗縣。第2類是游客。第3類是當地涉海類項目參與愛好者，并對當地體育部門領導、專家學者進行訪談。

1.2 實驗方法

1.2.1 問卷調查法 將提前設計好的問卷對實驗對象隨機抽樣調查，現場作答并回收，當地居民以作答抽獎的方式開展，共發放問卷150份，回收150份，有效問卷150份。對蜈蚣寺碼頭通往普陀山輪渡上的游客的發放問卷300份，作答以贈送紙巾的方式開展，回收問卷300份，有效問卷278份，有效回收率93％。對涉海類項目愛好者發放問卷50份，有效回收50份。

1.2.2 專家訪談法 課題組提前對訪談問題討論設計，然后對體育行政部門相關領導、高校相關教授進行了解，從而獲得與本研究相關的信息和建議。

2 結果與討論

2.1 海洋休閑體育在舟山地區的開展現狀

海洋休閑體育是海洋休閑與體育的結合，既是體育項目在海洋領域的具體展示，又是以海洋資源為依托的休閑與體育的融合。目前舟山海洋休閑型項目和運動型項目有很多，如海上浴場、摩托艇等，但是沒有形成規模和氣候，類似散兵游團。

2.1.1 海洋休閑體育項目概況

表1 按項目開展范圍分類

表2 按項目性質分類

2.1.2 參與人群的結構特征 從調查數據顯示： 21歲之前參與海洋休閑體育的人數占總人數的15％，主要對傳統競技類項目如沙灘排球、足球、海上游泳等興趣濃厚；21～30，31～40歲之間參與海洋休閑體育分別占20％、23％，但參加的項目比較廣泛，不管在傳統競技型還是休閑娛樂的人數無明顯差異；41歲以上人群以生活勞動、休閑運動為主要特征，占總人數的24％。其余18％從未接觸過涉海類項目。與本地區體育人口總量相比參與海洋休閑體育人口仍較少，且結構不合理，一方面可能受項目特征的限制，另一方面也反映出海洋休閑體育的開展程度不高，宣傳力度不足以及人們的認知程度不夠。總的來講，本地居民和外地游客參與比例均不高，游客主要以游覽觀光、購物、品嘗海鮮為主。顯然此參與人群結構需要引起高度重視。

2.1.3 開展實施的主體結構 認識了解海洋休閑體育組織開展和管理的主體，有助于把握該項目的性質和整體結構。海洋休閑體育的開展主要以社會和個人活動為主，表現在為游客和休閑體育愛好者提供體育服務，以營利為主要目的。系統性大型休閑體育項目的開展由政府舉辦，地方政府或單項運動協會承辦，主要以滿足公眾體育的利益為主，如2011年首屆海洋體育運動會。單項運動協會、民間體育協會以非營利性為目的開展各種比賽或活動，如2013年全國海島錦標賽等賽事。

2.2 海洋休閑體育現行管理體制

常用的管理體制按照權利和利益的歸屬一般分為政府管理型、社會管理型、結合型管理型三種[2]。海洋休閑體育兼有公益性與產業性的性質。調查研究發現開展較為普遍，參與人數較多的如公開海域游泳、海釣等項目以及關系當地政府形象的大型活動如2008年沙灘足球比賽、2011年海洋運動會等賽事的舉辦主要由政府管理，向社會提供公益服務，但到目前為止政府在體育項目管理中還沒有成立單獨對海洋休閑體育如此細分的項目管理機構。而如海上游艇、摩托艇、垂釣基地等已經進入市場化管理，由社會提供有償服務。再如一些綜合類項目攀巖、野外拓展等采用結合型體制，雙方共同協商，共同完成任務。

3 海洋休閑體育在新區背景下的性質和定位

浙江省首屆海洋體育運動會于2011年5月在舟山舉辦，給舟山海洋休閑體育創造了千載難逢的機會。海洋休閑體育是休閑體育的一個重要組成部分，海洋休閑必然與體育相結合，海洋休閑體育也必然是海洋經濟發展中不可缺少的一部分。首先海洋休閑體育體制必須按市場經濟的要求走社會化、產業化的要求，其次，海洋休閑體育必須發揮時代背景、利用本地資源優勢探索管理體制改革方向。

3.1 海洋休閑體育的經濟效應

海洋休閑體育與海洋經濟發展密切相關，如休閑漁業與旅游、休閑、健身的融合取得過顯著的經濟效應，再如近來海島特色戶外旅游升溫等都說明海洋休閑體育的潛在消費群體大量存在，以海洋資源為依托的體育服務屬于高層次的消費，為海洋休閑體育發展奠定了一定的社會基礎。海洋休閑體育帶動經濟增長的單項傳導模式，圖1所示。海洋休閑體育產業化帶動當地旅游業發展，促進當地特色產品和服務的開發，不斷探索創新適合當地發展的管理體制，同時引進并培養海洋休閑體育經營管理和實用技術型的復合型人才。

圖1 經濟效應單向傳導模式

3.2 海洋休閑體育管理體制的方向

隨著海洋經濟的持續發展，來自社會各界的支持將變的日益重要，如何處理好政府和各類社會組織的關系也將日益重要。（1）要充分認識到海洋休閑體育管理的現行體制，在現行體制的基礎上結合時代背景尋求新的突破和發展。建立與市場經濟相適應的管理體制，更加注重著眼于營造市場，調動和發揮市場力量，使市場充滿生機和活力。（2）隨著社會體育組織權利的增強和協會實體化進程加快，為了推動海洋休閑體育管理體制的改革，政府體育部門應向社會體育組織放權，促使社會體育組織不斷提高自我管理水平和自我發展的能力。（3）市場化程度不高的海洋休閑體育項目起初由政府組織興辦，采用政府干預性管理方式。海洋休閑體育管理的方向應該走產業化：即企業化運營，社會化的發展道路，由政府和社會共同興辦。（4）與當地高校合作積極推進教、學、體驗一體的模式，培養海洋休閑體育專業指導員。

4 海洋休閑體育管理的路徑

海洋休閑體育項目的前景廣闊，無論是政府部門還是從事海洋休閑體育產業的企業，抑或是高校都應該積極探尋海洋休閑體育管理的路徑。海洋休閑體育管理策略是體育管理在海洋休閑體育中的應用，是為提高該項目的功效和實現管理目標而采取的方式、手段、對策的綜合。體育管理實踐證明，凡策略選擇和運用得當，可事半功倍，取得理想的效果。

4.1 非均衡發展

海洋休閑體育發展的非均衡性可以認為海洋休閑體育在發展過程中由于部分項目開展難度大，項目風險高，缺乏專業技術指導人員，受經濟條件制約等因素以及參與群體的職業、教育程度、經濟收入、思想觀念等差異造成項目發展不平衡的現象。我們應充分認清不平衡的現實，不能同一步伐，同一模式管理，而應區別對待突出重點，分步推進。從地區實際出發，政府對容易開展的，普及型高的給與優惠政策，鼓勵自主發展，對于挑戰性大的，難度高的項目，還在試行階段的項目給與支持力度，以政府管理為主，逐步推進。

4.2 體驗性參與與特色化發展相結合

對當地旅游業界和游客的調查中發現，來舟山旅游的絕大數游客都以觀光祈福為主，對海洋休閑體育的參與性不夠，以至于游客在舟山待的時間不長。要更好擴大海洋休閑體育的影響力和參與性就需要不斷完善相關體育旅游產品體系來滿足游客的個性化需求，如開發海洋體育主題文化公園，海洋療養保健項目等。舟山是群島型城市，體育投入后的共享性不強，所以，要走自己的特色，結合海島海洋特色，做好合理布局。

4.3 宣傳與活動助推結合

調查研究發現，由于宣傳不到位，信息不暢通導致不管是本地居民還是游客，對海洋休閑體育的認識度不高，很多項目都沒聽說過，更別說參與，這主要是對這些項目接觸不多，缺乏了解的機會，但對于海洋休閑體育愛好者表現出高度的熱情，而政府部門對海洋休閑體育的開發持支持態度。針對上述現狀，有必要借助媒體進行宣傳，如建立專門的海洋休閑體育網站、與電視臺合作舉辦各類活動等提升海洋休閑體育整體擴散效應；政府部門積極設計優秀的主題，申辦海洋休閑體育賽事，高水準的賽事不僅能帶來直接的經濟效益，更重要的是提高海洋休閑體育的影響力，擴大群眾基礎。

4.4 構建全方位、立體化的海洋休閑體育項目體系

海洋休閑體育要獲得長足發展，必須不斷設計開發新穎的項目來吸引消費者。由于目前舟山的海洋休閑體育發展還未成規模，并不具備吸引力，因此要加強項目的開發和設計力度。除此之外，項目的多樣化和功能的差異性是保證不同群體的需求，如少年兒童比較愛好沙灘類項目，年輕人更青睞具有挑戰性和刺激性的項目，而老年人對養生、垂釣系列興趣較濃厚。總之，當務之急就是對海洋休閑體育項目進行系統化的規劃和開發。

4.5 政府支持與資金保障

在調查和訪談中發現，很多人對海洋休閑體育的沒有參與或參與不多，一部分原因是經濟制約。要帶動海洋休閑體育的發展：（1）需要資金支持，采用社會集資捐助等形式進行基礎設施建設，對部分項目降低參與消費或免費為當地居民開放，作為體育惠民工程之一。（2）需要政府支持，政府部門尚未成立獨立的海洋休閑體育管理機構，當地政府應該把實施海洋休閑體育項目納入政府的規劃和發展藍圖中，將其作為一個獨立的機構專門制定規劃，引導更多的群眾參與海洋休閑體育活動。

5 建 議

新的時代背景，當地政府在海洋休閑體育發展事業中選擇什么樣的管理方式直接關系到海洋休閑體育的可持續發展。以下幾點建議僅供參考：（1）海洋休閑體育的發展要堅持政府主導，市場引導的方針，強化體教結合，充分發揮各行業、各部門的作用，調動大家的積極性；（2）海洋休閑體育要充分利用當地資源優勢，進一步體現海洋特色，結合自身實際情況，興建一些具有大眾性、普及性以及老百姓感興趣的海洋休閑體育設施；（3）海洋休閑體育要與當地旅游結合，拓寬涉海類體育項目的表演市場，在發展規劃與設計上要合理化、科學化，將海島特色與休閑充分融入其中；（4）制定扶持海洋休閑體育發展的相關政策，培訓指導海洋休閑體育的技術性人才。

[1] 秦椿林. 當代中國群眾體育管理[M]. 北京：人民體育出版社，2006.11.

[2] 劉 青. 競技體育管理方式—西部的路徑與抉擇[M]. 北京：人民體育出版社，2007.6.

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Research on the Way and Choice of Marine Leisure Sports Management —A Case Study of Zhoushan Archipelago

ZHANG Teng

Based on the analysis of current development for Marine Leisure Sports by using the methods of questionnaire investigation and expert interview and combine the current political and economic background of Zhoushan .The paper puts forward how to mange effectively to improve the development of ideas、means and strategy of Marine Leisure Sports in this area., Which in order to discuss the management ways of Marine Leisure Sports and propose the related suggestion of government's key points and orientation for Marine Leisure Sports which provide practical guidance to Marine Leisure Sports.

The management of marine leisure sports; Ways; Strategy

1007―6891（2014）01―0096―03

G80-053

A

2013-09-05

浙江海洋學院校級課題（X12M20）。

浙江海洋學院體軍部海洋體育發展中心，浙江 舟山，316000。

Zhejiang Ocean University，the Marine Sports Development Center, Zhejiang Zhoushan, 316000, China.