綠色體育管理績效評估指標體系構建
——以珠三角綠道為例

謝冬興

綠色體育管理績效評估指標體系構建
——以珠三角綠道為例

謝冬興

以管理學、系統論等相關理論為依據，采用文獻法、調查法、分析法與統計法，闡述了珠三角綠道建設及管理現狀；分析了珠三角綠道體育管理績效評估的背景、作用與意義；敘述了珠三角綠道體育績效評估的一般步驟與原則；重點論述了珠三角綠道體育管理績效評估指標體系設計過程，構建出一套包括3個一級指標、13個二級指標、28個三級指標的綠道體育管理績效評估系統，為建立健全綠道體育管理評估制度，提升綠道體育公共服務水平提供借鑒。

珠三角；綠道體育；績效評估；指標體系；體育公共服務

1 珠三角綠道概述

1.1 珠三角綠道建設現狀

珠三角地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶9個地級以上市的全部行政轄區，面積約5.46萬km2。自2010年全面開展綠道建設以來，廣東珠三角已建成6條省立綠道主干線（具體情況如表1所示），全程2 372km，實現18個城際交界面綠道聯通，在“十二五”期間，綠道網建設將向粵東、粵西和粵北延伸[1]。綠道因科學發展，經濟轉型，為了廣大市民美好生活而生，是建設“幸福廣東”重要舉措之一。在綠道建設方面，廣東又創造了一個“廣東速度”。2010年初，廣東省政府正式批復綠道網“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的建設規劃，到2010年底，綠道網勝利實現一年基本建成，當年建成省級綠道2 372km。2011年，珠三角綠道網勝利實現兩年全部到位，建成城市綠道2 828km，超額完成省級綠道配套設施建設任務（具體數據如表2所示）。2012年以來，綠道建設重點已經由單純物質環境建設轉變為綜合開發與科學運營管理。珠三角城市綠道、社區綠道與區域綠道形成的三級綠道網絡體系，串聯200多處主要森林公園、風景名勝區、自然保護區、濱水公園、郊野公園和歷史文化遺跡等文化節點，連接廣佛肇、珠中江、深莞惠三大都市區，服務人口約2 565萬。珠三角綠道網絡已培育出一系列綠道文化體育休閑活動，并形成新的體育旅游熱點和經濟增長點，綜合效益不斷強化。

表1 珠三角9市6條省立（區域）綠道走向及主要特征統計

表2 珠三角9市省立（區域）綠道建設“兩年全部到位”進度統計表（2010-2011）

1.2 珠三角綠道管理現狀

珠三角綠道建設已從“政府搭臺，硬件建設”階段過渡到“地方運營，管理開發的軟件建設”階段。相對建設工作而言，綠道網的管理維護任務更重，時間更長，涉及的事項也更多。綠道網管理維護工作直接關系到人民群眾能否安全愉悅地使用和享受綠道，直接影響綠道網的功能和政府的形象。有調查研究顯示珠三角部分綠道質量安全性不足，綠道連接線衍生占道等交通障礙，衛生等后期養護問題突出，標識和驛站等配套設施尚待完善[2]。珠三角綠道是新事物，各地市都是在摸索中建設運營，長久來看還需不斷調整優化，關鍵是克服“為建而建，重建輕管”的思想。在綠道管理方面，廣東省住房城鄉建設廳負責組織協調、統籌指導全省綠道控制區的劃定與管制工作，珠三角各市人民政府負責本市區域范圍內綠道控制區的劃定，并實施具體管制[3]。為此，各地在加快推進綠道網建設的同時，做到建管并重，按照屬地管理的原則，將綠道網管理維護等責任落到實處，確保綠道網的可持續運營。通過調查訪問，珠三角各市在綠道運營管理層面，各有特點，具體情況如表3所示。

表3 珠三角各市綠道管理指導思想與典型措施

2 珠三角綠道體育管理績效評估的背景、作用與意義

2.1 綠道體育管理績效評估的背景

綠道體育是在綠道范圍，通以身體練習，實現休閑、宣揚低碳、傳承區域文化，實現一定政治與經濟目的的一種社會活動形式[4]。評價是管理過程的重要內容，是管理控制職能的具體應用。任何評價均應根據工作目標，建立科學的評價指標體系，通過對實現目標各因素的狀態分析，達到對某一工作進行情況的判斷。關于“績效”存在多種定義，（1）績效作為結果，指一個組織的成員任務完成的效率與效能[5]。（2）績效作為行為，是指在組織或組織單元的目的下，進行的與工作有關的行為[6]。（3）也有將前述兩者結合，認為績效是行為與結果的綜合，反映個人或組織在特定時間內以某種方式實現某種結果的過程[7]。本課題組傾向于第三種定義。績效評估系統的建立應包括確定目標、選擇評估方法、擬定評估指標、確立評估步驟以及安排適當的評估時間等內容[8]。綠道體育管理績效評估可以理解為評估主體（第三方）依據綠道體育目標，運用科學的評估方法，對照統一的綠道體育管理評估標準，按照綠道體育管理績效內在原則，對綠道體育公共服務行為過程及其管理效果進行的客觀、公正的衡量比較與綜合評判，主要針對珠三角各市綠道體育工作有關的組織，而非個人績效評價。綠道體育管理績效評估對各市綠道體育公共服務的行為與結果均要重視，同時還需考慮區域經濟條件與治理水平對制度操作的支持程度。在“推進以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度，完善公共服務監管體系”思想指導下，推動體育行政部門由“管制型”向“服務型”轉型[9]成為必然趨勢。因此，珠三角綠道體育建設應借助“兩型”社會試驗區的改革，明確各市綠道體育公共服務責任，創新綠道體育服務的機制，建立匹配綠道體育管理績效評估體系，以促進綠道體育公共服務水平不斷提升。

2.2 綠道體育管理績效評估的作用與意義

2.2.1 有利于促進綠道體育部門向服務型轉化 珠三角是中國經濟發展的核心區域之一，隨著居民物質文化水平不斷提高，他們對體育的需求也不斷增加，體育公共服務供給的不足現象日益明顯。公民意識社會、服務型政府轉型背景下，基于體育公共服務視野對珠三角綠道體育管理工作績效進行評估，有利于進一步深化體育公共服務行政改革，促進各市綠道體育部門從管制型向服務型轉化。

2.2.2 有利于提高綠道體育部門工作效率 珠三角正處于以經濟結構為主的社會轉型時期，經濟發展與利益分配、觀念變遷與道德示范、體制改革與法治滯后等矛盾客觀存在，決定構建綠道體育公共服務體系的社會意義?？冃且粋€包括效率又比效率更廣泛的概念[10]。對綠道體育管理工作進行評估，能夠促使綠道體育管理部門明確綠道體育公共服務方式，提升工作效率與服務質量，進而滿足大眾對綠道體育公共服務的需求。

2.2.3 有利于綠道體育公共服務研究理論深化 珠三角綠道體育管理績效評估有利于促進綠道體育部門公共服務理論積淀。伴隨著“服務型政府”轉型步伐，公共服務治理理念逐漸滲透到體育公共服務領域。但是，當前的體育公共服務研究主要聚焦于行為端，重視“做什么”與“怎樣做”，忽略“做法評價”與“效果評估”的反饋，使體育公共服務研究多流于形式，難以深入[11]。綠道體育管理績效評估正是致力于對珠三角綠道體育公共服務行為與效果進行的評價，合理運用定性與定量評價、硬性與軟性評估相結合，形成評估信息反饋機制上的綠道體育公共服務理論深化研究，促進公共服務理論在綠道體育領域的實踐。

3 珠三角綠道體育管理績效評估步驟與原則

3.1 綠道體育管理績效評估的一般評價步驟

綠道體育管理績效評估大體分為組織準備階段、評估實施階段與總結階段。在組織準備階段主要的任務有：（1）明確綠道體育管理績效評估主體（異體評價）與評估客體的范圍（珠三角各市）；（2）確定綠道體育管理效評評估的目的；（3）選定綠道體育管理效評評估方案；（4）制定綠道體育管理效評評估指標體系；（5）合理安排綠道體育管理效評評估進度；（6）組織遴選綠道體育管理效評評估專家成員；（7）準備評估實施所需的各類工具。評估實施階段是整個評估工作的中心環節。這階段的主要任務是：（1）全面搜集綠道體育管理效評評估信息；（2）處理綠道體育管理效評評估信息；（3）做出評估結論。總結階段是效評評估的中介環節，主要任務是對評估結果做出客觀的分析，肯定成績，找出問題，幫助指導評估客體做出相應的調整決定。

3.2 綠道體育管理績效評估的一般原則

珠三角綠道體育管理績效評估應依據國情、區域實情，遵循一般社會組織評估的原則。主要有：（1）以黨的公共服務方針、政策為指導的原則；（2）構建的科學性與操作的可行性統一的原則；（3）評估手段與指導目的相結合原則；（4）定性評價與定量評價相結合的原則；（5）客觀性與可比性相一致的原則等等，突出公平性、客觀性與科學性。

4 珠三角綠道體育管理績效評估指標體系的構建過程

4.1 評估體系指標與權重確定的方法選擇

在綠道體育管理績效評估指標體系確定中，本課題采用德爾菲法，以發放問卷的形式，征求、統計廣東高校5位教授以及各市負責綠道體育開展具體工作的5位部門主管領導對綠道體育管理績效指標重要性程度的一致性意見。問卷采用匿名與單獨訪談的形式。在各個指標權重確定的過程中，本課題采用層次分析法，把組成綠道體育管理績效的多個元素權重的整體判斷轉化為元素間的二元比較，以確定層次中各因素的相對重要性，最后在這些元素整體權重排序的基礎上，通過幾何均數法確定個元素的權重。

4.2 綠道體育管理績效評估指標體系的篩選與權重確定

4.2.1 綠道體育管理績效評估指標體系建立的根據 一個好的績效評估指標體系是將一系列關鍵績效領域組織起來時盡量結構簡單[12]。根據綠道體育管理的內涵與績效評估目標取向，初步建立包含69個指標的體系，從整體上綜合評估珠三角各市綠道體育管理績效狀況。初步體系建立時各子系統包括：綠道體育管理組織、綠道體育科技管理、綠道體育信息管理、綠道體育管理效益、綠道體育管理條件。通過第一輪專家問卷，確定綠道體育管理組織、綠道體育管理效益、綠道體育管理條件3個子系統58具體指標。

4.2.2 綠道體育管理績效評估指標隸屬度分析 如果把綠道體育管理績效評估指標體系看成一個模糊集合，把每個指標看成一個元素，可以對各指標進行隸屬度分析。例如，假設綠道體育管理績效評估指標體系中第6項評估指標上，10位專家共有6位認為該項指標是綠道體育管理績效評估理想指標，那么第6項指標的隸屬度R=0.6，R值越大說明多數專家認為該指標較為重要，反之，就不重要，予以刪除。本課題選擇的臨界值為0.5，通過對10份專家問卷統計分析，刪除隸屬度（58個指標）小于0.5的19個評估指標，保留39個評估指標。

4.2.3 綠道體育管理績效評估指標相關系數分析 經過專家對指標進行第2輪篩選后（39項），剩下的指標之間可能存在較高的相關性，會導致評估客體績效信息重復使用。于是，對這些指標進行相關性分析，可以剔除隸屬度低，但與其他指標相關性高的那部分指標。本課題組運用SPSS11.0軟件，對第二輪專家調查數據進行相關性分析，得到各個評估指標的相關系數矩陣，最終確定二級與三級指標及其權重。以綠道體育管理組織中綠道體育領導工作的評估指標為例，將臨界值確定為M=0.6，在相關矩陣中共有2對評估指標的相關系數大于M，刪除這兩項，得到C1、C2、C3這3個三級指標。最終，確定了3個一級指標、13個二級指標、28個三級指標及權重的綠道體育管理評估體系，如表4所示。

4.2.4 綠道體育管理績效綜合評價值計算 通過三級指標的權重計算二級指標的綜合評價值，然后再通過二級指標的權重計算一級指標的綜合評價值，最后依據一級指標的權重值計算珠三角各市區域綠道體育管理績效的綜合評價值。計算系統最終評價值具體公式[13]如下：

其中，F為珠三角各市綠道體育管理績效的綜合評價值；Wi為第i個評價指標的權重；Vi為第i個評價指標的增量值；n為綠道體育管理績效評價指標的個數。

表4 珠三角綠道體育管理績效評估指標體系

4.3 綠道體育管理績效評價指標體系結構分析

4.3.1 綠道體育管理組織 綠道體育管理組織維度由4個二級指標與9個三級指標組成。具體而言：（1）綠道體育領導部門主要包括組織機構、規章制度和領導者三個指標。綠道體育組織機構和規章制度是固定的內容，是評價綠道體育管理必不可少的。綠道體育管理部門的領導是作為帶頭人來引導、鼓勵下屬努力工作。領導者的各方面能力都會對綠道體育管理產生影響。（2）綠道體育管理人員。在綠道體育管理活動中，管理人員通過制定計劃、監督綠道體育活動等工作而使綠道體育活動順利進行。管理人員的年齡結構、學歷結構在一定程度上影響綠道體育活動的效果。人員編制對于綠道體育管理部門的穩定性有著極為重要的影響。（3）綠道體育活動站、點數。體育活動站、點是市民經常參加體育活動的主要場所。這些場所中的成員一般在體育動機、健康狀況、文化背景、興趣愛好等方面有很大相似性。體育活動站、點的多少直接關系到綠道體育活動能否廣泛、深入、持久地發展。（4）綠道體育科學研究。主要是指對綠道體育活動過程中大量的社會現象和生物現象進行的研究。通過科學研究可以總結開展綠道體育活動的經驗教訓，可以厘清綠道體育與當地政治、經濟、文化、教育和衛生等社會范疇和現象之間的關系，可以不斷豐富和完善不同年齡、興趣和體質群眾的活動內容和活動形式，可以為綠道體育發展制定一系列的規章制度和為下一步綠道體育活動奠定基礎。綠道體育科學研究中的科研計劃、科研管理和體質研究既直接反映了綠道體育管理部門對科研工作在經費上的投入，又間接反映了綠道體育管理部門對科學研究的認識水平和重視程度。

4.3.2 綠道體育管理效益 綠道體育管理效益維度由6個二級指標與8個三級指標組成。具體而言：（1）綠道體育人口。體育人口從一般意義上來講是指經常參加體育活動的人口。綠道體育人口反映了人們對綠道體育的參與程度和親和程度。綠道體育人口的多少與社會化進程和人們的價值取向直接相關。綠道體育活動不僅可以提高人的生物機能，還可推動經濟的發展。（2）舉辦大型綠道體育活動。大型綠道體育活動的開展，可在一定程度上刺激和帶動主辦地區的經濟發展、社會進步和文化交流，有助于當地居民體育意識的增強，促使其主動積極參加體育鍛煉。（3）綠道體育場地設施的利用率。體育場地設施利用率可以從另外一個側面反映綠道體育活動開展的情況。一般而言，場地設施利用率越高，綠道體育管理效果就越好。（4）綠道體育指導員、群眾評價。綠道體育指導員和廣大群眾作為體育活動的直接參與者，對綠道體育管理部門開展的工作有著親身的經歷和深切體驗。

4.3.3 綠道體育管理條件 綠道體育管理條件維度由3個二級指標與11個三級指標組成。具體而言：（1）綠道體育場地設施是開展綠道體育必不可少的物質條件之一，也是發展綠道體育產業的物質載體。（2）綠道體育經費是開展綠道體育的另一不可缺少的資源。綠道體育管理部門在為廣大群眾服務的同時，必然會耗費一定數量的經費。體育經費中，國家撥款、社會捐贈和場地設施經營收入總額可在一定程度上反映各市對綠道體育的重視程度。通過對人均經費額的評價可以剔除人口數量差別對評價的影響，更確切地反映出各市對綠道體育的重視程度。（3）綠道體育指導員是發展綠道體育事業，建設和諧社會的一支重要力量。從綠道體育指導員的具體職責可以看出綠道體育指導員在綠道體育工作中的作用，他們的數量和人均綠道體育指導員的數量也能反映出綠道體育管理效益的高低。

5 結 語

綠道體育管理績效評估對于綠道體公共服務職能的發展方向、內容和目標任務的完成起著重要的指導作用、激勵作用和調控作用。為使綠道體育管理績效評估工作能充分發揮上述作用，評估過程應注意：（1）綠道體育管理績效評估的根本目的是為了促進綠道體育管理工作的進一步發展。（2）建立綠道體育管理績效評估指標體系的關鍵在于評價內容、評價標準和權重的確立，同時在評估過程中一定要針對各市的實際情況來開展評估工作。（3）在評估過程要掌握好評估標準、評估專家和評估方法的選擇。評估標準是評估的前提；專家的選聘是評估的關鍵，專家的選擇關系到對評估標準的掌握和運用，還關系到評估的公正與客觀性；評估方法是評估手段，方法運用得當，將起到事半功倍效果。

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Construction on the Performance Evaluation Index System of Greenway Sports Management——A Case of the Pearl River Delta Greenways

XIE Dong-xing

Based on management science, systems theory and other related theories, using literature method, survey method, analytical method, this paper expounded the present situation of the Pearl River Delta Greenway Construction Status and management; analyzed the background, meaning and function evaluation of the Pearl River Delta greenway sports management performance; described the general steps and principles of evaluation of the Pearl River Delta Green Road sports performance; focused on the design of index system of evaluation of the Pearl River Delta greenway sports management performance, constructed a set including 3 level indicators, 13 level two indexes, 28 level three indexes of the greenway sports management performance evaluation system, for the establishment of a sound evaluation of Greenway sports management system, promote green road sports public service level for reference.

Pearl River Delta; Greenway sports; Performance evaluation; Index system; Public sports service

1007―6891（2014）01―0010―06

G80-053

A

2013-06-18

2012年廣東省體育局軟科學項目（編號：YT12127）階段成果；廣東培正學院2013年度科研資助項目（編號：13pzxmyb027）。

廣東培正學院 體育部，廣東 廣州，510830。

P.E. Department of Guangdong Peizheng College, Guangdong Guangzhou, 510830.