論證南海海疆國界線

王穎，葛晨東，鄒欣慶

（1.南京大學中國南海研究協同創新中心南海環境資源與海疆權益研究平臺，江蘇南京 210093）

論證南海海疆國界線

王穎1，葛晨東1，鄒欣慶1

（1.南京大學中國南海研究協同創新中心南海環境資源與海疆權益研究平臺，江蘇南京 210093）

追溯探查歷史圖件，根據1946年內政部方域司編制的一組“南海諸島位置圖”（南海諸島位置圖，南沙群島，中沙群島，西沙群島，西沙群島永興島及石島，南沙群島太平島）和1948年出版的“中華民國行政區域圖”分析，南海諸島外圍的斷續線段是我國在南海的海疆國界線；當時劃定，是與陸域國界相連的，海上國界是陸域國界的延伸，以斷續線段表示是國際地圖上對海疆國界線通用的表示方法，當時即獲國際認可。上述結果為南海劃界提供了科學依據。

海疆國界線；歷史圖件；海洋權益；南海

1 引言

長期以來，中國南海諸島外圍海域之界限被稱為斷續線，但是對它所代表的內涵，卻有著不同的理解。不同的理解，事實上是對這一界線在歷史上所反映的疆域權屬內涵認識的不一致，而這些不一致的解釋和理解，對海洋劃界造成了很大的困惑。為探索這一界線的起源，厘清其在歷史上的客觀定位，以便了解其初始的本質含義，作者對第二次世界大戰以后的歷史地圖及文獻記載進行了系統研究，以明確斷續線的真實歷史含義，以期為南海劃界提供科學依據。

2 歷史圖件數據

為探索這一界線的本質含義，作者查閱了在臺北、南京所保存的中華民國時期的圖文原件檔案《南海諸島位置圖》（6幅）［1］（表1）圖文原件檔案，這組圖是抗日戰爭勝利后，國民政府派軍隊完成對南海諸島接收并宣示主權后由內政部方域司繪制的，于1946年12月完成測繪。據民國檔案文［（卅六）四內30844］：是于民國卅六年（1947年）8月7日經行政院院長張群批準簽發。1947年11月上旬《大公報》報道了“南海諸島內部名稱核定”；1947年12月1日，內政部方域司公布了《南海諸島位置圖》，在《中央日報》上刊登了南海諸島名稱?！赌虾ＶT島位置圖》收錄在《南海諸島地理志略》一書中［2］，并作為《中華民國行政區域圖》附圖于1948年2月公開出版發行［3］。

表1 南海諸島位置圖（6幅）［1］Tab.1 A set of location maps of the South China Sea Islands，（6 pieces）［1］

3 分析結果與討論

除上述兩處之外，其他部分也以該線段符號標注出我國與周邊國之分界：越南東岸與我國西沙群島及南沙群島間距之中線位置劃分，島與島間距的中線，或暗沙與陸地外緣之中間線等等，界線的劃分均是一致地，遵循明確的原則。

在表1南沙群島圖幅中，包含著南沙全部島嶼，比例尺為1∶2 000 000，其東、西、南三邊界限也以直線間夾括弧與內之方塊點“—〈■〉—〈■〉—”組成，也有十段線（見圖7）。不同比例尺圖上的海疆范圍雖有大小不同，但在圖上的我國南海海域疆界卻均以十段表示（見圖1、圖7），在正式公布的1∶6 500 000《南海諸島位置略圖》［2］和1∶9 100 000《南海諸島位置圖》［3］（見圖5）上，與菲律賓西側相毗鄰的國界線分為兩段，則總數為十一段。因此，南海海疆國界線的稱謂不宜以數字表示。目前南海周圍之界線在去掉北部灣界線后常被稱為“九段線”，似不恰當。

作者認識到，南海海疆國界線以不連接的線段（斷續線段）標注在圖上，海水是波動的，以“線段”表示海域疆界比連續的實線更符合實際，而且具有允許船只無害通過之屬性。國際地圖上海疆界線也以斷續線段表示，如：The New Canadian Oxford Atlas［4］中，在地中海中，意大利與西班牙島嶼的海疆界線，土耳其與希臘之間的海疆界線，均以斷續線段表示。因此，海疆國界線以斷續線段表示是國際慣例。

西沙群島與中沙群島兩圖幅，比例尺均為1∶350 000，西沙群島圖幅中有圖例表明珊瑚礁、沙濱、闊葉林，等深線，水深點與破船遺跡。中沙群島周邊以20 m等深線分出島周輪廓，內有實測水深點以及各暗沙與礁灘位置。

永興島及石島圖幅，比例尺均為1∶10 000，為實測地圖，標注“中華民國卅五1946年11月30日測繪”，島嶼與碼頭清晰繪出，標出永興島與石島位于同一珊瑚礁上，低潮時礁灘出露，高潮時礁邊有浪花（激浪）。該圖明確標出當年“永興島面積為1 851 000方公尺（1方公尺為1 m2），合7.40方市里（1方市里為0.25 km2），地勢平坦，西南隅岸邊有沙丘、拔海最高達8.3公尺”?！笆瘝u面積78 000方公尺，合0.312方市里，最高處拔海12.4公尺”。當2013年5月29日作者登島觀察時，因林木叢生，已不見沙丘原貌。再以GPS定位，測得石島最高處為15.9 m，而現代文獻中標出為13.8 m。若有現代高度的精確計量，則可知其近60多年來地貌發展的變化。原圖件中用“拔?！毙g語形容高出海面之高度，引起我們關注，認為中文之“拔?！北取昂０巍备N切其內涵。后人為何將“拔?！备姆Q為“海拔”不得其解？

太平島圖比例尺為1∶5 000，是實測的，圖上附注：“一、太平島面積為432 000方公尺合173方市里地勢平坦拔海4公尺（1公尺為1 m）；二、島內建筑物俱已毀壞?！眻D例有：“房屋（鋼骨水泥、木屋、屋基）、碑、電臺、旗桿、水井、蓄水池、墳墓、防空洞、樹木（椰樹、闊葉樹林、獨立樹）、壘石圈、大路、小徑、輕便鐵路、沙濱、沉船、巖石、珊瑚礁”。圖例中還注出“該島曾有駐軍及居民，但測圖時建筑已毀”。附注三是：“沿島周邊有珊瑚礁低潮時顯露高潮時巖礁邊見浪花”。圖框外左上角注明“中華民國三十五（1946）年十二月十二日測繪”。

圖1 1946年繪制的《南海諸島位置圖》［1］Fig.1 《Location Map of the South China Sea Islands》drafted in 1946［1］

圖4 1948年出版的《中華民國行政區域圖》［3］Fig.4 《Administration District Map of Republic of China》［3］

同時，在查閱南海諸島的相關檔案文獻時，檢索到在1930年1月至1931年10月期間，當時的民國政府已制定了《規定領海界線草案》［9］，開宗明義地指出：“領海與領土同為國家主權與法律之所及在對外關系上有關于戰時中立權利及平時漁業權利之處頗鉅在軍事上與海軍區區域之劃分其相聯系之處亦復不少我國對于領海尚無明確規定故事不可緩”（原文中文句均不含標點符號，照錄，余同），可獲知當年劃定南海海疆國界線時所遵循的原則。

在文件的第二部分包含了分析各國領海之例：“英美法德及日本為三海里斯堪的那維亞諸國（瑞典挪威）為四海里葡萄牙為六海里蘇俄為十二海里”。

該文件第三部分分析領海大小之利害（略）。

圖5 《中華民國行政區域圖》中的《南海諸島位置圖》［3］（原圖比例尺為1∶9 100 000）Fig.5 《Location Map of the South China Sea Islands》attached to《the Administration District Map of Republic of China》［3］（Original Scale is 1∶9 100 000）

圖6 《中華民國行政區域圖》中的“圖例”［3］Fig.6 Legends of《Administration District Map of Republic of China》［3］

圖7 南沙群島［1］Fig.7 The Nansha Island［1］

第四部分明確提出：我國領海宜制定為十二海里。

第五部分是計算領海之準繩：

“（一）計算領海以十二海里，自沿岸之低潮點往外起算

“（二）一海灣全在我國海岸線范圍以內之領海界

“（甲）凡海灣灣口寬不逾24海里者則于灣口對直引以直線由此直線往外起算

“（乙）凡海灣灣口寬逾24海里者則擇靠灣口最近之一點構成寬口不逾十二海里之處于此對直引線往外起算

“（丙）凡海灣得視為我國完全所有時則不問該海灣灣口寬度為何概于灣口封直引線由此線往外起算

“（三）一海灣雖在我國海岸線惟兼與他國海岸交界時之領海

“凡以海灣灣口或一河之河口寬不逾十二海里為我國與他國交界時計算領海應彼此各由己方海岸之低潮點起算按半而平分之。

“（四）港灣 自該灣靠外設備之最終點起對引直線起算該處領海海里數

“（五）島 我國沿海島嶼有單獨之領海

“（甲）凡眾島成群全屬我國如其外周所有各島相去之距離不逾我領海海里數之一倍者則該處領海自其島群最靠外之島往外起算

“（乙）凡括于島群之內之海皆為我國領海

圖8 《中華人民共和國新地圖》［5］（1951年，原圖比例尺為1∶8 500 000）Fig.8 《The New Map of the People’s Republic of China》［5］（1951，Original Scale is 1∶8 500 000）

圖9 《中華人民共和國新地圖》中的《南海諸島圖》［5］（1951年，原圖比例尺為1∶19 000 000）Fig.9 《Location Map of the South China Sea Islands》attached to《the New Map of the People＇s Republic of China》［5］（1951，Original Scale is 1∶19 000 000）

“（丙）各島之距大陸海岸或群島之兩端之島與大陸之海岸相距其距離不逾領海海里數之一倍者則所包括之海皆為我國領海

“（六）海峽 凡海峽之沿岸皆屬我國且其入口寬不逾我領海海里數之一倍者則峽內全部為我國領海

“凡海峽之沿岸為我國與他國海峽寬不逾領海海里數之一倍者則各以自由（有）國自轄之中線為彼我國之領海范圍

“凡通聯我國內水之海峽其起算領海得準用前述關于海灣領海起算法之規定

“凡河川以其直接入海之處為其內水終點并不問其入海之處所有內水面積之寬若干其領海起算概準用前述關于海灣領海起算法之規定

“若一河川出口系在一哈夫Half者（哈夫系一形狹長而積水不深之淺灣其外面隔堤中穿缺口以與外海相連）其領海起算概準用前述關于海灣領海起算法之規定”。

《規定領海界線草案》是附于行政院決議案（行字第3606號）之后，議案文為：“行政院為國務會議決議領海界限擬定為十二海里勘界事宜交海軍部辦理事給國民政府呈及給內政外交財政海軍實業指令（指令第六八三號），經行政院院長蔣中正副院長宋子文會簽批準于民國廿年二月廿六日（1931年2月26日）發文。”

圖10 《中華人民共和國新地圖》中的“圖例”［5］（1951年）Fig.10 Legends of《the New Map of the People’s Republic of China》［5］（1951）

4 結論

綜上所述，歷史圖文檔案表明中國對海疆界限早在1930—1931年間已有研究與建議，并在1931年2月經民國民政府行政院批準并實施勘測。日本侵華戰爭使海域勘界中斷，但是在第二次世界大戰后，民國政府在1946—1947年間在完成對南海諸島接收時依據法規實地勘定南海海疆界限，并正式對外公布。南海周邊線段是我國在南海的海疆國界線，海疆國界線與陸域國界線是連接在一起的，是陸域國界向海的延伸。它是中國南海諸島與周邊諸國在海域的國界線，區分了中國島嶼海疆與周邊各國間的疆界范圍，并以國際慣例的斷續線段標明在南海的中國海疆國界線上。在國際上的眾多條約、外交會談、出版的圖集及其他正式出版物中，均獲認可。南海海疆國界線的稱謂不宜以數字表示，目前南海周圍之界線在去掉北部灣界線后常被稱為九段線，似不恰當。厘清這一事實，對于南海劃界具有科學意義。

［1］ 國民政府內政部方域司.南海諸島位置圖（六幅）.南京第二檔案館，1947.

［2］ 鄭資約.南海諸島地理志略［M］.上海：商務印書館，1947.

［3］ 傅角今.中華民國行政區域圖［M］.上海：商務印書館，1948.

［4］ The New Canadian Oxford Atlas［M］.Canada：Oxford University Press，1977.

［5］ 華夏史地學社編制.中華人民共和國新地圖（1951年6月增訂再版）［M］.亞光輿地學社，1951.

［6］ 中華人民共和國地圖集［M］.北京：地圖出版社，1979.

［7］ 瑞典埃塞爾特地圖公司編制.埃塞爾特世界地圖集［M］.北京：中國地圖出版社翻譯出版，1991.

［8］ 王穎，馬勁松.南海海底特征、疆域與數字南海［M］／／蘇紀蘭.鄭和下西洋的回顧與思考.北京：科學出版社，2006：177－193.

［9］ 規定領海界線草案.中華民國行政院決議案（行字第3606號），1931.

Evidence of China's maritime boundary in the South China Sea

Wang Ying1，Ge Chendong1，Zou Xinqing1

（1.Platform for Study on Ocean Environment-Resources and Maritime Rights，China Centre for Collaborative Innovation of the South China Sea Studies，Nanjing University，Nanjing 210093，China）

According to a series of important historical maps，i.e.，“Location Map of the South China Sea Islands，Nansha Islands，Zhongsha Islands，Xisha Islands，Yongxing Island and Stone Island，Taiping Island”（drafted by the Internal Ministry of Republic of China in 1946）and“Administration District Map of Republic of China”（published in 1948），the dashed line surrounding the South China Sea Islands represents the determinate maritime boundary of the Republic China.It was shown in these maps that the dashed line is the clear extension of the solid line of China boundary.It should be noted that it was internationally accepted by the worldwide nations and scientific societies that the dashed line was used as the maritime boundary while the solid line was used as the land boundary of a nation.The findings in this work provide historical and scientific evidence for international maritime delimitation over the South China Sea.

China's maritime boundary；historical maps；maritime sovereignty；South China Sea

K928.19

A

0253-4193（2014）10-0001-11

2014-07-10；

2014-08-09。

中國科學院學部咨詢評議項目。

王穎（1935—），女，遼寧省康平縣人，中國科學院院士，中國南海研究協同創新中心主任，南京大學地理與海洋科學學院教授。E-mail：wangying＠nju.edu.cn

，葛晨東，鄒欣慶.論證南海海疆國界線［J］.海洋學報，2014，36（10）：1—11，

10.3969／j.issn.0253-4193.2014.10.001

Wang Ying，Ge Chendong，Zou Xinqing.Evidence of China's maritime boundary in the South China Sea［J］.Acta Oceanologica Sinica（in Chinese），2014，36（10）：1—11，doi：10.3969／j.issn.0253-4193.2014.10.001