為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

創(chuàng)新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。同時，我們也要看到，當前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織49.2萬個，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現象依然存在，社會組織發(fā)展培育不足，活力不強，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產事故時有發(fā)生，2012年全國發(fā)生安全事故33萬起，造成7.2萬人死亡。食品藥品安全問題時有出現，嚴重影響人民群眾生命健康安全。以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。信息網絡管理任務日益繁重，我國有5.64億網民，4.2億手機上網用戶，是世界上互聯(lián)網使用人口最多的國家。外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。主要表現在：一是從經濟層面看，隨著經濟體制改革的不斷深入和經濟結構調整不斷推進，大批人員需要下崗轉崗，以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)；隨著農村生產力不斷發(fā)展，大批農村富余勞動力需要轉移就業(yè)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經濟共同發(fā)展，社會組織形式需要作出相應變動；工業(yè)用地、城市用地需求激增，農村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷容易產生大量矛盾；長期存在的粗放型發(fā)展方式在安全生產、環(huán)境保護、產品質量等方面引發(fā)不少社會問題。二是從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農村社隊相結合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾、整合社會利益、調節(jié)社會矛盾。現在，機關和企事業(yè)單位等承擔的社會管理職能大部分已經剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經濟組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現，導致城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、人口結構、居住結構等發(fā)生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經難以完全適應。

因此，《決定》要求通過深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創(chuàng)新。