關于民辦教育政策的研究

張子西

【摘要】民辦教育是相對于公辦教育而言的，一般指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。具體又細分為學歷教育和非學歷教育，本文將針對目前民辦教育的現狀對我國民辦教育政策提出一系列探討，特別是其中的財政問題。

【關鍵詞】教育;民辦;學歷;財政問題

民辦教育在我國有著悠久的歷史，像早期的書院和私塾，就是典型的民辦教育。新中國成立后，在相當長的一段時間內，民辦教育的發展都處于停滯狀態，直到改革開放后，我國的民辦教育才有了新的發展。

一、什么是民辦教育

民辦教育也稱私立教育，是指國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。舉辦民辦教育的社會組織，應具有法人資格，舉辦民辦學校的個人應當具有政治權利和完全民事行為能力。1同時，民辦教育還應該有符合同級同類公辦學校設立標準的占地面積、教育儀器設備等辦學條件，并且有保證學校正常運行的經費來源。最主要的，民辦教育一定要符合我國法律、法規，不可逾越法律。

從培養目的來說，學歷教育和非學歷教育共同構成了民辦教育。其中學歷教育又細分為高等教育和初級教育。高等教育中的?？圃盒Ｓ墒∪嗣裾畬徟?，本科院校由國家教育部審批。換言之，看高等教育是否合法，關鍵看其在相關教育部門是否有備案，本科院校要看其是否發放由國家教育部審批的學歷學位證書。初級教育中的完全中學和高級中學以及特殊教育學校一般由區、市教育部門初查，省教育部門備案，中小學則由縣教育部門審批，市教育部門備案。以上各項是為學歷教育。

非學歷教育一般指職業培訓和技術培訓，一般由勞動和社會保障部門審批。比如現在廣泛存在的藝術培訓學校和技校，便是典型的非學歷教育。

二、我國的民辦教育現狀及其存在問題

嚴格來說，我國的民辦教育是在改革開放之后開始，在2000年之后繁榮。1984年，安吉上墅私立高級中學成立，這是新中國第一所私立高中，填補了民辦教育的空白。2003，隨著年中華人民共和國主席令第八十號及《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布，我國的民辦教育全面發展，高等教育也開始了繁榮期。

在高等教育方面，2000年之后我國的民辦大學由幾百所激增到1000余所，其中大部分是由企業出資，依托大學平臺成立的二級學院，比如中國傳媒大學南廣學院，首都師范大學科德學院。許多二級學院成立之后都存在著或多或少的問題，比如學費普遍較高，北京某學院一年的學費甚至高達39800元。幾乎所有的民辦院校辦學經濟來源都來自于學校的學費，對于投資方而言，投資教育如同投資股票、投資房地產一樣，本質上只是一種生意上的投資，因此，很多民辦院校極易形成“家族式管理”。比如吉林某院校，學校的財務及相關主要領導部門都由校長的直系親屬擔任，甚至學校的澡堂、學校宿舍區的超市都由校長的姐姐或者弟弟負責，這種“家族式管理”弊病很大，嚴重阻礙了學校的發展。

此外，在盈利性學校與非營利性學校之間也存在著矛盾。在政策上，二者享有同樣的權利，而“營利性的民辦學?！鲍@得了大量利潤。但以“非營利性民辦學?！睉摮袚牧x務來約束“營利性的民辦學?！?，卻又會制約“營利性民辦學?！钡陌l展。這一系列矛盾都是由于政策不夠明確導致的。政策不明確直接導致民辦院校的財政危機，民辦院校若斷了資金鏈，沒有了持續的資金支持，其發展必然會出現問題，而由此將引發一系列社會問題。

三、對民辦教育存在問題的解決建議

（一）政府態度問題

政府對于民辦教育的態度問題可以表現在主流媒體對于民辦教育的評價上，也可以表現在政策的支持上。目前，我國對于民辦教育用地是有相關政策支持的，但在經濟投入以及教師待遇方面還有待完善。比如，教師評職稱時公辦院校的教師要比民辦教師容易，但二者對于教學的付出差距不大，這一點是特別需要解決的。這個問題和編制問題類似，要讓民辦院校的教師感覺到自己的付出是有所回報的，其工作才會有動力。教師是一個神圣的職業，但其本質還是一個社會人，需要一定的物質基礎來滿足日常的生活。

其次，政府對待學校的資金支持會標明一種支持的態度，這對于學校的辦學及社會聲譽都有很大的幫助。筆者了解到，煙臺市萊山區政府為支持民辦培訓學校的發展，每年會給予其五萬元人民幣的資金支持，五萬元對于一所學校的發展微不足道，但這代表了政府的態度，使得家長認為學校是被政府所支持的，這對于學校的發展無疑是有益的，這種方法值得我們借鑒。

（二）改變“家族式”管理機制

“家族式”會使一所學校漸漸走向衰敗，甚至出現一言堂的局面。國外的董事會制度是值得我們借鑒的。學校的方針政策由董事會作出決定，而懂事會主席不能由投資方擔任，這樣會保持董事會決策的民主性。在西方很多國家都出現了職業校長，這些校長大多擁有高學歷和實踐教育經驗，懂得將理論與實踐教學結合起來。最為關鍵的是，職業校長不會為投資方所擺布，彼此之間是一種雇傭關系，各司其職，校長的職責便是讓學校更好的發展，以教育為本，不會將學校當成賺錢的機器，這對于一所學校的發展是非常有幫助的。

（三）基金會制度

學校的發展離不開資金的支持，但資金不能僅僅依靠學費。目前我國的民辦院校從中學到大學大多學費高昂，學校的建設和發展資金大多來自于學生的學費。而事實上，高昂的學費會使家長和社會用有色眼鏡看待學校，如果學校培養的學生確實做出了成績，那么負面影響會較少，但如果成績平平，高昂的學費一定會為社會及家長所詬病。

而西方的基金會制度是很值得我們借鑒的，通過基金會的理財與投資，會達到一種“錢生錢”的效果，單純的靠學費來完成學校的發展與建設是最原始的模式，通過基金會的理財，最終達到學研產一體化，是當前最為成熟的模式。同時，還應健全獎學金制度，至少民辦院校的獎學金數額要與公辦院校持平，這樣才能對學生造成更大的吸引力，為學生營造更好的學習氛圍，并對母校產生歸屬感。這種母校情節會形成學生事業有成后回饋母校的良性循環，使學校得到更好的發展。

參考文獻：

[1]陸涓?-?《教育發展的政策制約與調整》?-?《教育發展研究》-?2011

[2]劉全齊?-?《相關政策與法規對規范獨立學院管理的啟示》?-?《老區建設》-?2009

注釋：

①《中華人民共和國民辦教育促進法》