高校物資采購領域廉政風險防控現狀研究

鄭 哲 林娟霞 彭懿

摘 要：本文對高校廉政風險防控理論研究和實際工作現狀進行了探索，總結分析了部屬高校采購管理的三種基本模式，并對目前高校物資采購工作廉政風險進行了查找分析，為加強高校物資采購廉政風險防控提供參考依據。

關鍵詞：高校；物資采購；廉政

一、研究的現實意義

近年來，我國政府對教育的投入越來越大，加速引進人才，裝備世界先進的儀器設備，成為加大教育投入的主要渠道。按照國家中長期教育改革和發展規劃綱要的要求，國家將不斷提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例。如此大規模的教育支出，有相當比例的資金用于先進的教育裝備等物資采購，不難預見，高校物資采購的金額將不斷大幅度提高。在資金不斷加大投入的同時，由于我國高校具有行政隸屬關系分散、類型比較復雜，組織結構層次多、管理權限分散，資金來源廣、會計核算體系復雜，采購需求多樣性、專業化程度較高等特點，給當前高校物資采購資金的監管帶來很多問題，部分游離于政府采購監管之外，一些領域的監管甚至處于真空狀態。

由于高校物資采購領域面臨的問題比較復雜，監管難度較大，而高校物資采購制度還不夠健全，在物資采購方面出現的腐敗問題也較嚴重。從案件牽扯面來看，采購領域中“窩案”“串案”，共同犯罪的現象尤為嚴重，甚至單位犯罪也呈多發的趨勢。為此，教育部多次下發文件要求加強對物資采購工作的管理。2008年，中央紀委、教育部、監察部聯合下發的《關于加強高等學校反腐倡廉工作的意見》中，明確將物資采購領域作為重要部門和關鍵環節加以監管。

因此，加強深入研究，建立高校物資采購領域的廉政風險防控機制，規范高校物資采購行為具有非常重要的現實意義。

二、國內外理論研究現狀

廉政風險防控是現代管理學中的風險管理理論和質量管理方法在反腐敗工作中的運用。國內外目前對經營管理、質量管理等方面的風險防控問題有了較深入、系統的研究，但是將風險防控問題運用于物資采購領域反腐敗工作的研究還比較少。從搜索中國知網中國知識數據資料總庫情況來看，以題名檢索，時間范圍為1979年至2013年，輸入“風險防范”精確檢索到11732篇文章，輸入“風險防控”精確檢索到255篇文章，輸入“采購風險防范”精確檢索則劇降到45篇文章，輸入“采購 風險防控”精確檢索到27篇文章，輸入“高校 采購”精確檢索到1544篇文章，輸入“高校采購廉政”精確檢索到2篇文章，而輸入“高校 采購 風險”則僅搜索到1篇文章。僅有的關于高校物資采購廉政風險研究的幾篇文章，大部分集中在對成本控制、合同簽訂、驗收等環節的寬泛研究，缺乏系統性，也不夠深入，反映出一些廉政問題，但是沒有系統的解決方案。因此可以說，目前對高校物資采購領域的廉政風險防控問題的研究還相當匱乏，很有必要開展系統、實證的研究。

三、我國高校物資采購工作現狀

目前，我國高等學歷教育按照辦學性質和投資主體分為公辦、民辦和獨立學院三種形式，公辦院校又可分為教育部部屬高校和地方院校。在高校采購中，民辦高校和獨立學院多為自行采購，地方院校則基本納入當地政府采購，部屬高校由于分置于不同省市區，各有特點，采購情形呈多樣化。

1.部屬高校采購管理的基本模式分析

根據《政府采購法》，高校采購可分為政府集中采購與分散采購（即通稱的高校自行采購）兩種形式，即使是完全實行政府集中采購，高校仍存在政府集采目錄外的分散采購。因此，無論部屬高校還是地方院校，高校都有規模大小不一的校內采購。根據是否成立內部采購機構對工程、貨物、服務三類采購對象實行集中采購，部屬高校采購可分為三種模式：

（1）統一采購管理模式。這類高校大都設立了專門的招標采購機構，對達到限額以上的三類采購對象實行校內集中采購，如武漢大學、吉林大學、中國海洋大學、中山大學等。各校招標采購機構名稱不盡相同，如武漢大學稱之為“采購與招投標管理中心”，吉林大學稱為“招標與采購管理中心”，中國海洋大學與中山大學則稱為“招投標管理中心”。各校所賦予其職能也有差異，如武漢大學采購與招投標管理中心和吉林大學招標與采購管理中心的主要職能包括：規章制定、組織招標采購、合同簽訂、項目驗收等，實際上承擔了招標采購前中后的管理職責；而中山大學招投標管理中心的僅負責招標采購的組織工作，制度設計由招標工作領導小組負責，合同簽訂、項目驗收則由設備與實驗室管理處等職能部門負責。此外，其建制與內設機構也不盡一樣，如武漢大學采購與招投標管理中心列入行政管理序列，正處級建制，下設工程招標辦公室、設備采購招標辦公室以及綜合辦公室；中山大學招投標管理中心則編入學校直屬單位，副處級建制，中心下不再做科室劃分，而是直接設崗到人，如貨物招標管理崗、工程招標管理崗等，可以一崗多人。

（2）相對集中采購管理模式。這類高校沒有設置專門的招標采購的機構，學校成立招標采購領導小組及辦公室，下設若干工作小組，按基建工程、儀器設備、修繕服務、圖書教材等業務分類分別由幾個職能部門牽頭分管，學校招標辦公室一般是虛設機構或是某個職能部門的內設科室，主要職責是協調各招