工商部門可否對學校虛假宣傳處罰

案例概要

四川省成都市金堂縣某電子技術學校（以下簡稱電子技校）通過郵寄、散發等方式進行招生廣告發布宣傳。該廣告在介紹其辦學歷史及獲得榮譽的文字內容中將成都市某學校獲得的稱號、榮譽說成自己曾獲得的稱號、榮譽；并夸大其辦學結業人數。事后，金堂縣工商行政管理局對電子技校作出處罰決定，責令原告停止違法行為，消除影響，并處廣告費用2.01萬元兩倍的罰款4.02萬元。電子技校稱招生廣告的內容是真實的，不是虛假廣告，金堂縣工商行政管理局處罰決定認定事實不清，適用法律錯誤，請求法院依法予以撤銷。

案情評析

四川省金堂縣人民法院審理后認為，電子技校印發、刊登的招生廣告，屬于為自己獲取生源從中獲取利益的廣告，非為全人類、全社會的無營利性的廣告，應屬于《廣告法》調整的范圍。原告印發、刊登的招生廣告內容中，將他人獲得的榮譽、獎勵當作自己所獲，屬于虛構事實的行為；原告并存在夸大其它事實的行為。其在廣告內容中虛構、夸大事實，符合《廣告法》中所指的虛假。被告金堂縣工商行政管理局認定原告電子技校利用招生廣告進行虛假宣傳，違反了《廣告法》相關規定，并依法作出了處罰決定，該處罰決定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，處罰程序符合《行政處罰法》的規定，程序合法，依法應予維持。

本案爭議的焦點是四川省工商行政管理局是否有權對學校發布招生廣告的行為進行處罰。

隨著國家政策的支持，教育事業得到日益發展。然而，有一部分職業學校為了招攬更多生源，在廣告中弄虛作假，將其它學校的獲獎說成自己曾經獲得的，把其它學校的榮譽說成自己的，或者干脆夸大自己的辦學規模、師資力量以引誘學生入學。入學后，才發現上當受騙。《廣告法》第6條明確規定，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。這就為整治這一現象提供了法律依據。然而，哪些廣告屬于被監管的對象，則須對廣告的性質進行判斷。要看一個學校發布廣告的行為是否受《廣告法》調整，應從以下幾個方面進行分析：

首先，判斷《廣告法》的性質，而非廣告的主體。《廣告法》第2條明文規定，本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告。即《廣告法》調整的是商業廣告，這就把廣告中為全人類、全社會的無營利性的公益性廣告等排除在外。從上述規定還可以看出，該商業廣告不因制作、發布、使用的主體不同而改變性質，從而使其置于《廣告法》的調整范圍之外。

其次，如何認定廣告的性質。商業性廣告與公益性廣告最大的區別就是是否以營利為目的。另外，商業廣告本身也需要遵循一些最基本的原則。《廣告法》第3條至第5條規定，廣告應當真實、合法、符合社會主義精神文明建設的要求。《廣告法》第4條規定：“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。”同時，第37條又規定，“違反本法規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告監督管理機關責令廣告主停止發布、并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。”因此，只要具備了上述要件，主體在所不問，都應受到處罰，職業學校也在所難免。

在本案中，雖然電子技校屬于社會力量辦學的具有公益性質的職業學校，但是其為自己獲取生源從中獲取利益而發布招生廣告，帶有明顯的商業性質，已不屬于公益性廣告的范疇。此時，應受《廣告法》調整。另外，電子技校在印發、刊登的招生廣告內容中，將他人獲得的榮譽、獎勵當作自己所獲，屬于虛構事實的行為。以上在廣告內容中虛構、夸大事實的情形，皆符合《廣告法》中所指的虛假。

（案例摘自《教育法案例評析》）