澳大利亞

王國清

在澳大利亞，政府所委托的一份報告中呼吁取消員工集中分配，建議賦予校長雇傭和解雇員工的權利。這只是反映了公立學校為順應市場力量而不斷增加的應對策略之中的一種因素。新南威爾士州教師聯盟在《未來計劃》里對雇員協議的認可預示著它將對公共教育進行新一輪的攻擊。在所有的改革中，政府表明，它的意圖在于下放給校長更多的權利。這也是校長改革的一部分，讓校長的角色從教育者轉換為管理者。

顯然，政府從實行地區選擇的失敗中吸取了教訓，開始尋找其它策略。通過限制校長的介入，教育部門至少會在剛開始制定并試驗員工分配過程，在未來擴大這一過程。值得注意的是，州教育局新任局長告訴過州校長大會，依他看，90%的教師空缺都應當由地區選擇來填補。教師聯盟官員甚至在一篇文章中認可了教育部的目標，標題為“改革員工系統計劃”。該篇文章公開指責了教育部在《未來計劃》里預示的變化，如賦予校長自主選擇教職工的權利。其中寫道：“地區選擇與州級員工系統是對立的。”

然而，新南威爾士教師聯盟的官員們接受了校長地區選擇——雖然剛開始只是在有限的范圍內實行，現在卻在剛開始就通過引導教師們相信地區選擇不會帶來太大變化來幫助政府和教育部門促進員工系統發展。

早在2005年，澳大利亞新南威爾士州工黨政府和當地教師聯盟達成了一個新協議，在取消現有公立學校員工系統上邁出了重大的一步。這是教育領域繼2004年《教學服務法案》修正案之后的第二次重大改革。修正案允許解雇沒有達到表現指標的校長。當時，新南威爾士州的教師是由統一的人事部門任命的，校長不正式參與。這是因為，政府負責保證教學資源（包括受過良好培訓的資深教師）的均衡分配。

從理論上講，新南威爾士州的所有公立學校，無論是位于社會經濟條件惡劣的地區，還是在偏僻的農村或條件稍好的大都市郊區，都根據統一原則配備教師。新的員工協議賦予了那些長期在邊遠山區或經濟欠發達地區的師資缺乏的學校任教的正式和臨時教師以優先權。當然，真正的教育平等只能是一種理想。位于富裕地區的公立學校能夠得到家長或慈善人士的捐贈，幫助它們成為更吸引教師的工作場所。即便是在幾十年前，州政府也為消除各地區公立學校教育機會的不均衡而頭疼不已。新的協議引入部分地區選擇，對集中員工分配造成了沖擊，不可避免地加大了不同地區學校的差距，沖擊了教師的基本權利和工作環境。

教育部會嘗試其它方法，包括強制從員工過剩的學校調離教師、特別調動、調動長期在師資匱乏學校服務的教師、服務調動和雇傭高素質或定向畢業生，只有教育部嘗試過這些可能性之后校長才能介入新教師的上崗程序。過去，一旦以上這些程序完成，中心員工分配單位就會指定其雇傭名單里第一位申請人。而政策調整后，校長可以選擇接受教育部門的安排，或者對其他申請人進行面試，雇傭最適合的教師，他們還可以任命臨時教師承擔固定教師的職責。

教師協會與州教育部門在經過幾周的閉門協商后，發表員工分配聲明，此舉被媒體稱為“里程碑式的改變”。新任教育部長宣稱：引進地區選擇機制，將在新南威爾士州公立學校的教師任命方面給予校長更多的權利。

教師協會與政府共同起草了新系統，并在其媒體中聲稱，那不過是基礎改革而已。雜志主張保留舊的員工分配方案的核心措施，那樣教師的補充才能像以前一樣有效。意識到教師們的反對，協會領導們仍然同意，任何改變都顯得很微小。教師們反對“地區選擇”是因為該機制在賦予校長相當大的權利的同時，會導致徇私與不公。校長也承受著巨大壓力，既要吸引學生，又要經營有成本效益的學校。有的教師即便知識淵博，但若與要求的形象不符，或者不能或不愿承擔超時勞動和更多責任，也將無可避免地被排除在調動或任命名單之外。對于臨時教師，作為賦予艱巨任務的一種手段，校長會提出以后將他們轉為正式教師。

通過鄰州維多利亞州的舉措可以看到地區選擇的一個邏輯性跡象。在該州，學校校長就有權雇傭員工。在這一時期，每一個獨立的學校自負盈虧，包括薪水成本。在新南威爾士州，教師在現有崗位任職3年以上，可以申請他們喜歡的學校所提供的空缺職位。而在維多利亞州，如果教師想到另一所學校任教，必須先搜索出空缺職位名單進而申請，由該校校長決定聘請誰。不可否認的一點是，為預算緊縮所迫的校長將不得不雇傭那些成本最低、最沒有經驗的教師，通常與他們簽訂短期合同。教師的反對是員工分配協議變化依然微小的一個原因。按照Brian Scott所著舊版《南威爾士自由黨政府學校重建文件》的建議，地區選擇系統開始出現，該系統賦予校長雇傭教師的權利。隨著教師對此舉反對的擴大，有人呼吁停止對教學教師的地區選擇。