推進教育改革人人有責

熊丙奇，

上海，

教育工作者

推進教育改革，每個人都有責任，而不能把這都視為教育部門的責任。對于教育改革中存在的問題，老是想到行政監(jiān)管，而不是想到辦學者、教育者、受教育者以實際行動來扭轉教育問題，這讓我國的教育改革，一直走不出行政思維，也就無法打破行政治校的框架。

目前，各地按照十八屆三中全會決定關于深化教育改革的要求，積極推進學校管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。對此，社會上存在一種較有代表性的看法，他們認為，在監(jiān)管機制沒有建立起來之前，要慎重落實學校的辦學自主權。

推進教育改革，當然需要完善監(jiān)管機制——所謂管辦評分離，不是不需要“管”，而是政府、學校、社會專業(yè)機構在教育發(fā)展中各司其職，但如果把深化改革的希望全部寄希望于強化行政監(jiān)管，管辦評分離的新體系將難以建立。相對于強化行政監(jiān)管，推進教育改革，更需要參與機制。強化行政監(jiān)管的思路，本質上還是行政治理的思路，而我國教育的最大問題，是行政力量過于強大。在推進行政放權的過程中，學校、專業(yè)機構可能會出現(xiàn)諸多新的問題，但這不能通過“強化行政監(jiān)管”來解決。“強化”的結果，會使權力重新回到行政部門，行政部門借治理學校、教育機構的問題，而進一步增加行政權。而應該通過與教育相關的各方積極參與，建立權力制約機制，從行政那里爭得教育權、學術權、評價權、選擇權。教育和評價領域的問題，要通過教育自主、學術自治和行業(yè)自治加以完善。

行政部門要對學校、教育機構進行監(jiān)管，但監(jiān)管必須依據法律法規(guī)，不得越權干涉。動輒呼吁強化行政監(jiān)管，會出現(xiàn)兩方面問題。一是公眾還是認為辦好學校、教育，是政府部門的事，與自己無關，主動放棄自己的教育知情權、表達權、參與權和決策權。甚至受教育者在選擇培訓機構時，也要求監(jiān)管部門監(jiān)管教育培訓機構的培訓內容、培訓質量，這完全超過監(jiān)管部門監(jiān)管職責的范疇。如果監(jiān)管機構順勢“監(jiān)管”，這不就把辦學權也交給了行政部門嗎？以監(jiān)管之名干涉學校教育、專業(yè)評價，導致我國學校辦學缺乏個性，行政評價泛濫，弄虛作假嚴重。在放權給學校和專業(yè)機構時，行政部門要監(jiān)管學校、教育機構依法辦學、開展活動，而不能再介入干預辦學活動、評價過程。防止辦學活動、評價活動出問題，關鍵在擴大受教育者（消費者）的選擇權，以選擇權落實監(jiān)督權，同時建立學術共同體，形成新的教育標準和學術標準。在這過程中，受教育者（教育消費者）要有對自己負責的意識，學會選擇、評價學校和其他教育機構，所有辦學者和教育者應從自身思考解決問題，從教育和學術角度建立規(guī)范和制度，而不是等行政出面。二是行政部門在放權改革中，有的故意制造障礙，讓學校、教育機構自主辦學，難以順利進行。比如，在科研立項時，要求明確各項預算支出；在進行研究時，必須按預算支出。這表面上看，是讓每一筆錢的使用都得到監(jiān)控，可是，這卻是違背基本科研規(guī)律的。學者在研究時，無法充分預計究竟在哪方面支付多少錢。

解決教育中的問題，辦學者、教育者、受教育者積極參與，履行各自的責任十分重要。比如，針對校長公選，有專家認為這只是走過場、搞形式，如果大家都認為這是走過場，不把其當回事，結果確實可能就是走過場，而如果教授們不愿意讓其走形式，是完全可以有作為的。在目前推行的校長公選中，有教師、學生參與的民意測評環(huán)節(jié)，公選組織者稱，這一環(huán)節(jié)的民意測評結果，將影響公選人選，但測評意見并不當場公布。對此，大家懷疑測評究竟起不起作用，既然懷疑，那么為何不要求測評環(huán)節(jié)的意見當場公開？如果所有（或者大多數）參與的師生都有此要求，組織部門如果拒絕公開，就將承擔很大的壓力。如果當場公開，這不就促進校長公選前進一步嗎？

再比如，中小學家長委員會只是擺設，學校亂收費屢禁不止，培訓機構侵犯消費者權益頻頻發(fā)生等問題，如果僅僅依靠行政部門，是不可能得到根本治理的。而只有每個受教育者、教育消費者增強自身的權利意識，并堅定地捍衛(wèi)自己的權利，才能對學校和教育機構的辦學者、經營者形成制約。這比健全監(jiān)管機制，其實更為現(xiàn)實。如果消費者認為培訓機構質量低、收費高，就不選擇，靠市場生存的培訓機構怎么能繼續(xù)生存下去呢？

簡單地說，即便政府部門不愿意動真格放權推進改革，但所有教育者、受教育者以動真格的態(tài)度，落實國家已確定的改革措施，這不是可倒逼改革動真格嗎？如果大家都覺得政府不會放權，也不愿在政府放權后做出自己的改革努力，一遇到問題，就叫行政來管理，而不是通過自主、自治解決，改革是難以推進的。