關于深化高校后勤改革的思考

【內容提要】 高校后勤工作作為一項基礎性和保障性工作，理應成為高校深化改革的一個重要方面。新形勢下要認真總結高校后勤社會化的改革經驗，堅定高校后勤社會化的改革方向，進一步解放思想，以維護高校穩定為前提，積極穩妥地推進高校后勤社會化改革。

【關鍵詞】 高校 后勤 改革

【作者簡介】 周朝暉，湖北大學后勤集團商貿中心經理助理。

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）04-0012-02

黨的十八屆三中全會指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，必須“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，是當前工作的主旋律，是最重要的大局，也是目前高校工作的重點。高校后勤工作作為一項基礎性和保障性工作，理應成為高校深化改革的一個重要方面。

一、正視現狀是高校后勤改革的起點

高校后勤工作作為一項基礎性和保障性工作，是高校不可或缺的重要組成部分。特別是伴隨著高校的大擴招、大發展，后勤工作為高校的建設與發展提供了服務保障，在教學、科研和師生員工生活服務方面，在服務育人、管理育人方面發揮了不可替代的作用。

高校后勤既是高校工作重要的一部分，又是制約高校發展的瓶頸之一。近些年來，后勤改革的呼聲不斷。2000年1月14日，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，以此為標志，我國高校后勤社會化改革全面啟動。各地改革的模式多種多樣，有的直接將總務處摘牌更名為后勤集團；有的將所有后勤服務性質的單位如總務處、基建處、勞動服務公司、醫院等整合成立后勤集團；有的“模擬甲乙方”，將總務處等一分為二，設立后勤保障處和后勤集團，后勤保障處作為代表學校的甲方行使后勤管理的職能，后勤集團作為乙方履行后勤服務和經營的職能；有的則是幾個模式前后調整。后勤集團根據學校大小，規模則有大有小，一般后勤集團并沒有注冊為法人企業，沒有獨立的法人地位。

高校后勤社會化改革旨在通過體制機制改革，盤活后勤資源，并充分利用校外各種條件，減輕高校負擔，提高后勤服務水平，改善辦學條件，以適應高校快速發展的需要，并逐步建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”的新型高校后勤保障體系。新形勢下要認真總結高校后勤社會化改革經驗，堅定高校后勤社會化改革方向，進一步解放思想，以維護高校穩定為前提，充分認識到高校后勤社會化改革的必要性與緊迫性，積極穩妥地推進高校后勤社會化改革。

二、準確定位是高校后勤改革的關鍵

“兩服務三滿意”即為教學科研服務，為師生員工服務；讓學校滿意，讓師生員工滿意，讓后勤員工滿意，是高校對后勤工作的基本要求。“兩主兩輔”即服務為主、經營為輔；公益性為主、營利性為輔。這十個字應是后勤改革的基本定位。

但過去一段時間及至現在，一些人對高校后勤地位和后勤改革的認識存在偏差，有的將其視為包袱，想推出去了事；有的將其完全“社會化”，后勤職工不應享受“國民待遇”；有的將其完全“企業化”，學校不再投入，后勤與社會企業同臺競爭，自負盈虧，等等。

事實上，高校后勤社會化應該是個改革的方向和遠期目標，高校后勤改革十幾年的經驗教訓證明了這一點。目前，相當一部分高校后勤實力還不強大、市場還不健全、高等教育改革尚未成熟、高校后勤正式職工人數較多且競爭力不強，同時高校本身并非贏利單位，許多后勤項目是服務性、公益性的，難以讓高校后勤如社會上的企業一樣，以獲得利潤最大化為工作目標。

所以，高校辦社會不再可能，但高校完全社會化也不現實。相當長一段時間內，高校后勤仍是高校事業發展中不可分割的重要組成部分，仍要承擔高校的政治責任、公益性服務功能和對學生的教育管理職責。我們既要尊重高等教育規律，也要尊重價值規律和市場經濟規律，要正確認識后勤社會化改革與高等教育改革的關系，正確處理好改革、發展與穩定的關系，經營與服務的關系以及局部利益與整體利益、社會效益與經濟效益的關系，

高校后勤社會化改革是一項長期任務，要堅持“實事求是、逐步推進、講求效益、量力而為”的原則，揚長避短，發揮優勢，不斷提高高校后勤服務質量和管理水平，減輕學校發展的壓力和負擔，降低后勤服務成本和提高學校的辦學效益，保證學校的穩定和發展。

三、人才建設是高校后勤改革的保證

人是決定性因素。任何時候，高校都要依靠三支隊伍支撐：教師隊伍、管理隊伍、后勤隊伍。

高校后勤地位的重要性、后勤系統的復雜性、后勤工作的專業性和后勤改革的艱巨性，決定了高校后勤要有自己的后勤管理行家以及基本的后勤管理人員和后勤服務隊伍。有人說我們仍要像對待師資建設那樣，高度重視并不斷加強高校后勤隊伍建設，這話不為過。

目前高校后勤人才參差不齊，教工家屬和子女、合同工占了相當大的比例，高層次特別是懂經營會管理、有特殊專長的人才匱乏。高校后勤深化改革人才建設是保證，須下大力氣解決人才隊伍問題，不斷提高現代化和專業化水平。一是要通過引進和培養等多種方式建立一支熟悉高校規律、熟悉國家相關法律法規、責任心強、協調能力強、善于服務和經營的高層次管理人才隊伍。二是要培養一支好的工作隊伍。要通過事業留人、待遇留人、情感留人等方式，讓現有人才不愿走，讓年輕人才愿意來，較好解決隊伍斷層、青黃不接、層次不高等問題。三要引入競爭機制。實行競爭上崗制度，各盡其能，各顯所長。四要建立科學的績效評價體系。按照條款量化，考察工作的效率、質量和數量。五要堅持以人為本的理念，充分調動員工的積極性和主動性，提高員工的職業道德水平和后勤服務質量。

四、體制機制創新是高校后勤改革的重點

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》再次強調要“推進高校后勤社會化改革”。高校后勤社會化是高校后勤改革的方向。也就是說，以提供優質保障服務為目標，切實深化后勤服務體制和機制改革是高校后勤深化改革的重點。其改革路徑是因地制宜、因校制宜，積極探索建立與后勤社會化相匹配的管理體制和運行機制，保證國有資產保值增值，為高校教學科研和師生提供優質服務，促進高校后勤自身發展，積極穩妥有序地推進高校后勤社會化改革，保障高校教育事業全面、協調、可持續發展。

目前，高校后勤體制仍在探索中，模式也多種多樣。上文提到的“模擬甲乙方”管理體制較為通行，但實踐證明，這種“模擬甲乙方”管理體制存在一些弊端，表現在二者分而不離、主體地位不平等、關系不順暢、增加了中間環節和運行成本等等。

有的高校已開始探索 “后勤一體化”管理體制，其具體特征是：后勤工作一體化，不區分甲方、乙方，后勤管理部門與后勤服務實體合二為一。從表面上看，這種管理體制好像是一分為二后再合二為一，似乎是簡單的復原。而實際上，它是在原有基礎上更高層次的整合。它的最大特點是機制創新。“后勤一體化”管理體制絕不是要回到過去的總務處模式，而是要實行統一管理的企業化運行機制。沒有作為“甲”方的學校，高校后勤仍然以經濟實體的形式存在，對后勤公司（處）的人、財、物的監督和管理也仍然存在，只是將監管的任務分別交給了學校人、財、物的職能管理部門，只要有利于節約資源，降低管理成本，提高管理效率，運行良好，同樣是好的管理模式。最大優點是：學校指揮簡捷高效（減少了專門的后勤管理部門這個中間環節），后勤運行效率提高（消除了甲乙方的矛盾，提高了管理效率），后勤管理成本降低（整合了人、財、物資源，提高了規模效益）。實踐證明，這一體制具有較高的管理效率和效益，具有推廣價值。

體制機制創新永無止境，要大膽嘗試，以達到高校后勤改革的最終目的即建立一種多元化支撐學校事業發展、全方位服務于師生員工的后勤保障體制和服務體系。

責任編輯：趙春燕