反腐敗如何防止錢穆制度陷阱

【內(nèi)容提要】 中國社會存在錢穆制度陷阱的一個重要原因是社會誠信的缺失。本文從反腐敗的層面，提出了防止錢穆制度陷阱的兩大措施：一是從長期來看，需要加強文化建設(shè)；二是從短期來看，需要注重制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 反腐敗 防止 錢穆制度陷阱

【作者簡介】 宋圭武，甘肅省委黨校學術(shù)委員會委員、教授。

【中圖分類號】 D262.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）04-0052-02

錢穆制度陷阱是我國現(xiàn)代著名歷史學家錢穆提出的一個觀點。他在分析中國歷史時指出，中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個制度出了毛病，就再制定一個制度來防止它。結(jié)果制度越來越多，往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難，反而失去效率與效力。中國社會存在錢穆制度陷阱問題，其原因是多方面的，但社會誠信缺乏應(yīng)是其中一個重要原因。中國人的誠信，主要體現(xiàn)在家族和熟人群體中，但在一般社會領(lǐng)域，卻嚴重缺乏誠信。沒有社會誠信，社會一般游戲規(guī)則就難以得到有效執(zhí)行。本文試從反腐敗的層面，對防止錢穆制度陷阱提出了對策建議。

一、長期對策：反腐敗需要加強文化建設(shè)

要防止反腐敗制度陷阱，國家必須著力培育國民的誠信精神，而誠信精神的培育又與文化建設(shè)密切相關(guān)。從世界范圍看，文化問題也是發(fā)展的重要問題。戴維·蘭思德在《國窮國富》一書中寫道：如果我們能夠從經(jīng)濟發(fā)展的歷史中學習，那么，我們知道，正是文化創(chuàng)造了所有的差異。馬克斯·韋伯認為，新教倫理贊美勤勞致富，它導致了北歐經(jīng)濟始于16世紀的爆炸性增長。一些學者認為，中國臺灣、新加坡和韓國等國家和地區(qū)的迅速增長與“亞洲價值觀”密切相關(guān)。經(jīng)濟學家肯尼思·阿羅說，幾乎每一筆商業(yè)交易本身都存在誠信元素，毫無疑問，任何交易都有一定的時間周期，我們有理由認為，世界上大多數(shù)的經(jīng)濟落后都可以由雙方缺乏信用來解釋。福山在《信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》一書中也認為：一個民族的福利及其競爭力取決于文化特性，即這個國家固有的信任程度。高度信任的存在可以如同經(jīng)濟關(guān)系的添加因素，提高經(jīng)濟效率，減少經(jīng)濟學家稱作交易成本的消耗。

從中國歷史看，從商代到周代期間，發(fā)生了一次大的文化轉(zhuǎn)型。商代是“祭祀文化”，周代是“禮樂文化”。從“祭祀文化”到“禮樂文化”，這是一次價值觀的徹底轉(zhuǎn)向。“祭祀文化”由于更看重超越界，所以體現(xiàn)的約束偏向人的內(nèi)在自覺。而“禮樂文化”由于看重世俗人的行為規(guī)范，所以體現(xiàn)的約束更偏向于人的外在形式。從“祭祀文化”轉(zhuǎn)向“禮樂文化”，也就使國人的約束從內(nèi)在轉(zhuǎn)向了外在。

由于缺乏內(nèi)在約束，禮文化就容易導致面子化，面子文化最終盛行。面子文化的本質(zhì)就是缺乏誠信的。另外，在社會缺乏內(nèi)在約束的情況下，家族誠信和熟人誠信也容易盛行。因為一旦社會缺乏內(nèi)在約束，社會秩序必然稀缺，而在社會秩序稀缺情況下，家族和熟人可為個人提供一定程度的保護功能和安全功能。

建設(shè)富含誠信精神的新文化是一項長期艱巨的任務(wù)。一是注重習俗的改造。習俗是文化的外現(xiàn)形式，改造文化必須要重視對習俗的改造。二是注重社會公平建設(shè)。社會越公平，人們必然會越注重誠信。因為公平的社會，對誠信是必然有回報的，這會極大激發(fā)社會誠信意識。三是注重國民敬畏意識的培育。敬畏是倫理的基礎(chǔ)，也是誠信的內(nèi)在保障。四是領(lǐng)導干部要帶頭講誠信，帶頭守規(guī)則。五是要用硬手段來建設(shè)軟文化。文化的核心是價值觀，而價值觀的變化往往是最頑固的。馬克思主義認為，生產(chǎn)力是社會經(jīng)濟系統(tǒng)最活躍的因素，而意識形態(tài)的變革卻相對滯后。西方也有關(guān)于文化變革滯后的觀點。美國社會學家奧格本首先使用這一概念。該理論認為，有相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會造成各部分之間的不平衡、差距、錯位，由此產(chǎn)生問題。該理論還認為，一般來說，物質(zhì)文化的變遷速度快于非物質(zhì)文化。就非物質(zhì)文化的變遷看，它的各構(gòu)成部分的變化速度也不一致，一般來說總是制度首先變遷或變遷速度較快，其次是風俗、民德變遷，最后才是價值觀念的變遷。

二、短期對策：反腐敗需要注重制度建設(shè)

第一，中國的反腐敗制度設(shè)計必須跟中國的人文精神結(jié)合起來，否則，制定的制度就容易陷入錢穆制度陷阱。一是制度設(shè)計要體現(xiàn)隨機性原則。用機會主義的制度去對待機會主義的人格，這樣威懾力會更好一些。比如，每年可通過隨機抽簽，檢查一定比例干部工作業(yè)績情況及個人財產(chǎn)情況。二是制度設(shè)計要體現(xiàn)重點關(guān)注“一把手”原則。由于“一把手”權(quán)力普遍比較大，所以，腐敗多發(fā)生在“一把手”群體，抽查也應(yīng)主要抽查“一把手”。目前，國家可重點放在抽查地縣級“一把手”上。三是制度設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)隱蔽性原則。比如，多一些私察暗訪制度設(shè)計就比較好。

第二，具體的制度設(shè)計建議。一是進一步完善隨機抽簽制度設(shè)計。要實現(xiàn)隨機抽簽制度公開化，不妨考慮采取電視或網(wǎng)絡(luò)直播方式。經(jīng)過抽簽后，要組織精干班子調(diào)查領(lǐng)導干部個人所報告事項，同時對其業(yè)績進行調(diào)查評估，盡可能實現(xiàn)調(diào)查結(jié)果公開化。二是完善加強對退休干部的反腐敗制度設(shè)計。建議對退休一年或兩年以上的干部，進行任職期間的工作業(yè)績及腐敗情況調(diào)查。任職過幾個單位，就調(diào)查幾個單位。調(diào)查情況要及時反饋給原單位，并受原單位職工質(zhì)詢。三是加強對新調(diào)離干部的反腐敗調(diào)查。具體可考慮對調(diào)到新單位的干部，在調(diào)離原單位一年或兩年后，對其在原單位的工作業(yè)績及腐敗情況進行調(diào)查評估。同退休干部情況一樣，對調(diào)離干部進行腐敗調(diào)查，由于原單位職工顧慮減少，調(diào)查也容易得到真實情況。四是紀委干部隊伍需要建設(shè)兩支部隊：正規(guī)部隊和非正規(guī)部隊。正規(guī)部隊，就是專職紀委干部，可進行常規(guī)業(yè)務(wù)和日常工作。非正規(guī)部隊，就是大量聘用其他單位工作人員兼職，尤其是聘用一些高級專業(yè)技術(shù)人員，包括一些專家教授，然后對這些專家教授根據(jù)業(yè)務(wù)情況進行分類建庫，以備選用。當有調(diào)查任務(wù)時，根據(jù)調(diào)查對象工作業(yè)務(wù)情況，在相應(yīng)人才庫中通過抽簽，選一部分教授或?qū)I(yè)技術(shù)人員，配合紀委干部開展反腐敗調(diào)查工作，其相關(guān)費用由紀委和原單位各承擔一部分。這種方法實質(zhì)上是調(diào)動社會力量反腐敗，效果會更好一些。五是根據(jù)情況建立有限度舉報公開制度。所謂有限度舉報公開制度，就是舉報人認為可以公開，但紀委還沒有力量去查，或者還來不及查處的，可通過先公開的辦法來達到威懾作用。但這種辦法也有不利之處，就是給腐敗分子變相通風報信，可能對以后的查處帶來不便。所以，在選擇哪些舉報可以公開，哪些舉報不可以公開時，需要慎重考慮。六是建立財產(chǎn)自愿公示制度。所謂財產(chǎn)自愿公示制度，就是對愿意公示財產(chǎn)的干部實行個人自愿報名，凡報名的都進行財產(chǎn)公示，然后根據(jù)公示情況建立人才庫。凡是提拔干部，都在這個人才庫中選拔。要對所有干部進行財產(chǎn)公示，必然阻力很大，而僅對希望得到提拔的干部建立財產(chǎn)自愿公示制度，這樣阻力會小一些。能通過公示，或者敢公示，說明其在很大程度上是清廉的，這樣也有利于選拔一些好干部。另外，對不愿公示財產(chǎn)者，就再不考慮提拔問題。

責任編輯：周 俊