當前我國邊疆民族地區新聞業發展中的問題及對策

鄭保衛

摘???要：本文闡述了加快邊疆民族地區新聞業發展對于維護民族團結和邊疆安全，促進邊疆民族地區經濟社會發展，實現中華民族復興偉業的重要意義，肯定了近年來我國邊疆民族地區新聞業立足本地實際，堅持用科學發展觀作指導，以宣傳和實現中國夢為目標，在改革新聞、拓展經營和完善管理等方面取得的成績和做出的貢獻，同時分析了其存在的困難和問題。在此基礎上，提出了加快邊疆民族地區新聞業發展的對策建議，即積極順應時代需要做好頂層設計，從實際出發制定新聞業中長期發展規劃;全力推進網絡媒體建設，打造媒介融合平臺;努力加大內地對口支援單位對邊疆民族地區新聞業的支持力度;大力提升新聞媒體的信息傳播力和輿論引導力;加緊培養民族語言新聞傳播專門人才;著力提高新聞工作者的專業素養及能力。

關鍵詞：民族地區???新聞業???問題與對策

當前，在全球范圍內，民族沖突愈演愈烈，而且有向我國境內滲透的趨勢，在國內，部分“藏獨”、“疆獨”分裂分子不斷借機在邊疆民族地區挑起事端，制造暴恐事件。在這一背景下，維護邊疆民族地區的民族團結、經濟發展和社會穩定，事關我國改革開放和社會主義現代化建設的全局，事關國家的長治久安，事關中華民族的偉大復興。

今年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作會議上反復強調了民族團結的重要性。他指出：“各族干部群眾要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、像珍惜自己的生命一樣珍惜民族團結。”他還說，“民族團結是各族人民的生命線”，希望“各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。?總書記的話為我們認識民族團結的重要性指引了方向。

在維護民族團結和邊疆安全，促進邊疆民族地區經濟社會發展的過程中，新聞業擔負著信息傳播、新聞宣傳和輿論引導的重要使命，因此，國家要從戰略發展的高度，把加快邊疆民族地區新聞業發展，提升其信息傳播力和輿論引導力置于重要位置。

近年來，我國邊疆民族地區新聞業立足當地實際，堅持用科學發展觀作指導，以宣傳和實現中國夢為目標，在改革新聞、拓展經營和完善管理等方面取得了很大成績，逐步構建起了從省市自治區到地市（州、盟）、縣（旗），包括報刊、廣播、電視、互聯網在內的多層次、多種類、多媒體融合并存的多樣化的現代新聞傳播體系，在維護民族團結和邊疆安全，促進經濟發展和社會進步等方面做出了重大貢獻，受到了黨、政府和邊疆民族地區廣大群眾的充分肯定。

但是，由于各方面條件的制約，我國邊疆民族地區新聞業在其發展過程中也還存在許多困難和問題，需要國家進一步在政策、資金和人力等方面加大扶持力度。而邊疆民族地區新聞業自身也應在國家全面深化改革，實施區域發展戰略的大背景下，適時抓住機遇，加快發展，不斷提升傳播力、影響力、公信力和競爭力，為民族地區的經濟社會發展和邊疆安全穩定做出更大的貢獻。

近年來，我利用主辦“中國少數民族地區信息傳播與社會發展論壇”以及參加國情考察的機會，先后到西藏、新疆、內蒙古、廣西、云南等民族地區的媒體進行調研考察，對民族地區新聞業在改革發展中所取得的成績和存在的問題有所了解，對其未來的發展也有一些思考。下面把相關情況做個簡單梳理，提供給大家，希望能夠對民族地區新聞界的朋友了解情況，探討問題，進行決策有所幫助。

一、邊疆民族地區新聞業發展中存在的問題

1.新聞業發展同當地民眾的信息需求存在差距

由于邊疆民族地區特殊的民族、宗教、文化和社會環境，政府對新聞業采取了一些更為嚴格的管理措施，這對促進民族團結、維護邊疆安全、防止社會動蕩起到了積極作用，但在一定程度上也給新聞工作帶來影響。如信息的公開傳播受到一定限制，新聞時效較為遲滯，信息量顯得不足;媒體難以開展正常的新聞批評和輿論監督;新聞傳播模式相對呆板，傳播效果不理想等，而這與新聞媒體所應承擔的社會功能相悖，與當地民眾的信息需求與期待也存在差距。

2.經濟發展總量過小制約新聞業發展

邊疆民族地區地處祖國邊陲，地廣人稀，生產相對落后，其經濟社會發展總量過小，這在很大程度上制約了新聞業的發展。例如西藏，全區僅有290萬人口，全年GDP只有幾百億元。這樣的經濟規模和產值總量，使得新聞業的發展面臨諸多困難。以報紙為例，不但發行量小（許多地、州報紙的發行量都在1萬份左右），而且刊發廣告困難，有的藏文報紙根本就沒有廣告。新疆、內蒙古等地同樣也存在這方面的問題。

3.新聞專業人才缺乏且流失嚴重影響新聞業發展

盡管近些年來邊疆民族地區新聞專業人才得到一定補充，但總體看人才緊缺依然是新聞業發展中的一大難題。由于進人政策等方面的原因，一些媒體機構很難引進所需要的專業人才。一些原先引進的專業人才，也因為工資待遇不理想等原因，流失現象嚴重。例如《西藏日報》近些年來引進了20余位中國人民大學的畢業生，目前已有10余位離開了報社。一些地市州盟級媒體這方面的問題更加突出，不少媒體多年沒有招聘到所需用的業務人才，給事業發展帶來嚴重妨礙。

4.資金缺乏、設備簡陋、條件艱苦阻礙新聞業發展

由于資金缺乏、設備簡陋，嚴重阻礙了邊疆民族地區新聞業的發展，特別是新媒體的發展，更顯得困難重重，內地已經大力推進的媒介融合在民族地區推開還存在很大障礙。以西藏為例，除《西藏日報》等少數報社擁有自己獨立的采編系統外，其余大部分報社沒有獨立的采編系統，新媒體建設更是難以取得有效進展。“西新工程”使中央、省區級廣播電視節目可以覆蓋民族地區廣大區域（地域和人口覆蓋率均已超過90%），但一些地市州盟級廣播電視臺節目卻不能傳輸到基層。由于在新聞與信息接受上的困難和不便，致使在西藏的一些農牧區，有的群眾把“美國之音”誤認為是我國自己的廣播節目加以收聽。

在一些邊疆民族地區，為了對少數民族群眾做好新聞傳播和輿論宣傳，新聞媒體需要分設漢文和民族語言文字編輯部，這無形中加大了媒體事業支出的成本。另外，由于西藏、新疆、內蒙等民族地區地域廣大，記者到基層采訪，不但生活艱條件苦，而且因為距離遙遠，采訪時間拉長、費用加大，加之語言上存在的障礙，致使采訪成本提高，這也是阻礙邊疆民族地區新聞業發展的因素之一。

5.觀念落后、創新能力不足妨礙新聞業發展

觀念落后、創新能力不足，也是妨礙邊疆民族地區新聞業發展的一個重要原因。一些媒體負責人及業務人員由于思想封閉，觀念落后，創新能力不足，難以在工作上有所作為。有些人長期存在“等、靠、要”的心理——等上級給指示;靠人家幫自己;向上面要援助等等。

總之，一些人怕字當頭，怕出問題、怕犯錯誤、怕擔責任。有些人還會以邊疆民族地區環境特殊為借口，不思進取、不敢創新，嚴重妨礙了新聞業的發展。

此外，境外互聯網的沖擊以及一些國內媒體的進入，也在一定程度上對邊疆民族地區媒體的生存與發展帶來一些沖擊和影響。

二、邊疆和少數民族地區新聞業今后發展的對策建議

針對存在的上述問題，提出以下對策與建議供參考。

1.積極順應時代需要，做好頂層設計，從實際出發制定新聞業中長期發展規劃

在信息化時代，隨著互聯網等新媒體的出現，媒體格局和輿論格局發生了巨大變化，邊疆民族地區黨委、政府主管部門須積極順應當前媒體格局變化新形勢的需要，立足當地新聞工作實際，客觀分析各自地區當前新聞傳播的新特點和新規律，對新聞宣傳和輿論引導工作進行頂層設計，盡快制定切實可行的中長期新聞業發展規劃，并要細化措施，逐步加以落實。

特別是要結合國家正在實施的涉及邊疆民族地區的一些區域發展宏觀戰略，如西部大開發、“絲綢之路經濟帶”建設、“新海上絲綢之路”建設等，立足區域發展的整體布局，制定出符合當地實際的中長期新聞業發展規劃。

而處在“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶”和“新海上絲綢之路”）建設沿線的邊疆民族地區的新聞媒體，尤其要緊緊抓住國家實施向西推進，促進民族地區發展的難得的戰略機遇，適時調整發展思路，重新設計發展規劃，在新形勢下，謀求新一輪的飛躍和發展。

由于歷史的原因和現實的條件，邊疆民族地區新聞業的發展重在各級黨委和政府的政策扶持，中央和地方有關部門應以戰略眼光，著眼于邊疆民族地區新聞媒體戰略發展的長遠需要，為其打造自身造血功能，使其能夠在政策的扶持下，在內地省市的支援下，通過自身的努力，不斷提升傳播力、影響力、公信力和競爭力，以適應新媒體環境下參與國際新聞傳播競爭的需要。

2.全力推進網絡媒體建設，打造媒介融合平臺

事實證明，網絡媒體依靠自己的傳播特點，能夠跨越地域限制，大大提升新聞傳播的時效性和影響力，在地域廣大、人員稀少的邊疆民族地區，其傳播范圍及效果更是一些傳統媒體所難以企及的。因此，政府應加大投入，全力推進邊疆民族地區不同層級門戶網站的建設，打造多媒體融合平臺，特別是要積極扶持西藏、新疆、內蒙古等地地市州盟級門戶網站的建設，擴大基層網絡傳播的覆蓋能力，以彌補報紙、廣播、電視等傳統媒體傳播能力之不足。

為此，各級黨委和政府應該在資金、設備、技術和人員上予以大力支持，提供有效幫助。特別是要借助中央推進傳統主流媒體融合發展的政策，加快實施網絡媒體發展計劃，建設起實用、高效的媒介融合平臺

3.努力加大內地對口支援單位對少數民族地區新聞業的支持力度

近年來，中央連續召開西藏、新疆工作會議，制定了援藏、援疆的戰略規劃，加大了內地省市對口支援的力度。建議各內地對口支援省市，明確本省市媒體機構對口支援自治區內的媒體機構的要求，從經費、物質、設備到人才都列入支援計劃之中，并真正將此工作落到實處。

其他民族地區在必要的情況下，也應加強同內地媒體機構的聯系與合作，實現借力發展。

4.大力提升新聞媒體的信息傳播力和輿論引導力

邊疆民族地區的新聞媒體在促進當地經濟社會發展和維護邊疆安全穩定，以及反對西方少數人借民族或宗教問題制造民族分裂，煽動反華輿論等方面都負有神圣使命，這就需要邊疆民族地區，特別是西藏、新疆等地的新聞媒體要具備很強的信息傳播力和輿論引導力。

邊疆民族地區的黨委、政府及各新聞機構須注意加強對新聞媒體重大宣傳報道的組織和策劃;在重大突發事件發生時，新聞媒體要及時發布信息，努力掌握信息傳播的主動權，以及議程設置的主控權和媒介話語的主導權;評論文章要注意體現邏輯力量，善于用事實說話，同時要講究語言技巧和傳播藝術，力求實現好的傳播效果。

邊疆民族地區的黨委和政府部門要盡快適應時代發展要求，努力提高同媒體打交道的能力，提高借助媒體指導和推動工作的藝術，要做到善待、善用和善管媒體，為媒體遵循新聞規律，做好信息傳播和輿論引導工作創造良好的政治氛圍和社會環境。

以往一些邊疆民族地區黨政機關及新聞宣傳管理部門，由于擔心公開報道會出現負面效應而習慣于對發生在當地的突發事件采取拖延緩報或有意回避的做法，有的甚至采取謊報和造假的做法，其結果不但受到群眾非議，而且還會貽誤信息傳播和輿論引導的最佳時機，造成政治上的被動。例如，2008年“3·14”拉薩事件延誤報道的教訓就很深刻。而相反2009年烏魯木齊“7·5”事件的及時報道和有效引導，其效果就好得多。我們要從這些事件中認真汲取經驗和教訓，努力提高應對突發事件、處理輿論危機的能力，要做到在面對突發事件時心中有數、行動有力、措施得當，掌握新聞宣傳和輿論引導的主動權。

在邊疆民族地區從事新聞宣傳工作需要具有強烈的政治意識，要堅持把正確的輿論導向放在首位，要胸懷大局、著眼全局，增強宏觀意識，努力提升自己的新聞宣傳水平和輿論引導能力，尤其需要把握好新聞宣傳和輿論引導中的度，同時要盡可能滿足各族群眾的信息與新聞需要，增強新聞傳播的效果，擴大新聞傳播的影響力。

邊疆民族地區的新聞媒體也要積極發揮自身的地域和民族優勢，通過轉變傳播觀念、革新傳播機制、豐富傳播內容、改進傳播方式來增強新聞傳播的效果，提高新聞傳播的質量與水平。

5.加緊培養民族語言新聞傳播專門人才

加緊培養具有民族語言傳播能力的新聞工作者，滿足雙語新聞傳播的需要，是當前邊疆民族地區新聞業發展中的一項重要工作。自治區黨委和政府有關部門可以委托內內新聞院系承擔培養任務，也可以挑選一些具有較強民族語言能力者到中央民族大學等條件較好的區外高校進行專門培訓。另外，對待這類人才要力求“引得進，用得好，留得住”，要給予必要的政策扶持，盡可能提供較為優厚的工作和生活條件，使他們能夠安心工作，發揮好作用。

與此同時，邊疆民族地區的漢語言新聞傳播也需要不斷補充高質量、高素質的專業人才，以更好地服務當地漢族和其他民族群眾。

6.著力提高新聞工作者的專業素養及能力

著力提高新聞工作者的專業素養及能力，是邊疆民族地區新聞業發展中的重要一環。主管部門、媒體機構和新聞院校應當加強協調，通力合作，實施切實可行的人才培養計劃，大力培養具有現代理念、專業素養和職業精神的新聞人才，以提高新聞傳播的質量和水平。

邊疆民族地區的新聞院系應在人才培養中起主導作用;新聞媒體應積極配合，為人才培養提供必要的財力、物力和人力支持;主管部門則要發揮好指導和協調作用，為人才培養提供切實保障。

目前正在實施的省（自治區）部共建新聞院校的活動應將新聞人才培養工作列為重點工作之一，借助這一工作的實施，在資金投入和人力保障等方面提供專項支持，要把黨委政府、新聞院校、新聞媒體三股力量協調起來，共同推進邊疆民族地區的新聞人才培養，為今后邊疆民族地區新聞業的發展提供有效的人才保障。

另外，建議在中國人民大學、復旦大學和中國傳媒大學等具有辦學資源優勢的學校，建立固定的邊疆民族地區新聞人才培訓基地，實施專門的民族地區新聞人才培訓計劃，持續地、保質保量地為邊疆民族地區培養新聞業務骨干和媒體經營管理人才。

作者簡介：中國人民大學新聞與社會發展研究中心主任，中國少數民族地區信息傳播與社會發展論壇副理事長，中國人民大學新聞學院教授、博士生導師，全國新聞學研究會會長

責任編輯：邰山虎