網絡監督在反腐敗斗爭中的作用

吳躍

網絡監督作為一種新的監督形式，在反腐倡廉領域發揮著巨大的作用。網絡監督的時代特征以及獨特優勢在反腐斗爭中很受人矚目，但也因為其雙重性使得在使用網絡進行反腐時要認真分析網絡監督優缺點，揚長避短，這樣才能形成最大的合力。

一、網絡反腐的由來及現狀

網絡監督和網絡反腐是伴隨網絡科技地興起而發展起來的。網絡監督從一開始就表現出與其他監督方式不一樣的新鮮活力和巨大威力，湖南網絡反腐第一案株洲糧食局局長落馬、云南的“躲貓貓事件”、南京江寧房管局長“天價煙”等腐敗案件都是先網絡曝光然后由反腐機關進行調查，最后進行處理的。

網絡監督和網絡反腐的高效受到了中央紀委的高度重視。各級紀檢監察機關也把網絡作為反腐的一個有利武器，網絡反腐作為一種手段開始受到各級黨委地重視。各地監察機關都開通了舉報網站，而一些網社區、論壇等也成為網民舉報和議論腐敗現象的一個公共陣地。紀檢監察機關、政府部門也非常重視網絡的力量，不僅建立了廉政網站，還開設了廉政網頁和進行廉政專題討論，在知名門戶網站上還專門開設了宣傳廉政文化的專欄。

二、網絡反腐的特點

網絡反腐的特點有以下幾種：

（一）簡便迅速。網絡的信息來源非常廣、而且傳播快，所花費的成本低。同網絡反腐相比，傳統舉報的舉報方式都因為信息來源有限，知情人范圍較窄，且成本較高，導致推行不利，效果也不好。隨著網絡科技的進步，紀檢監察機關的信訪舉報網站，各種互聯網社區、論壇等都是最好的反腐舉報平臺，而其便利性也使得網民對腐敗分子的監督無處不在，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權因為網絡而得以實現和擴展以及使用。群眾的廣泛參與，使網絡監督和網絡反腐具備了很好的基礎。

（二）安全保密。互聯網的大眾化、隨時性和低風險，使得網民能很方便地通過網絡來達到反腐的目的。而網絡反腐之所以得到網民的喜愛在于它能保護網民的隱私和安全，讓網民有了反腐的勇氣和意愿。同時，網絡的便捷迅速，也有利于相關部門在第一時間對腐敗分子進行查處，增強了反腐效果。所以，網路反腐有利于形成全民反腐、全民參與的大格局。

（三）高效運作。網絡的公開性，使得輿論監督能夠在陽光下進行。而網絡反腐敗也是一種公開的舉報形式，也是檢驗相關部門查處反腐行為的最好工具。因為傳統的查證方式過于封閉，讓民眾無法知道查辦的結果和過程。而網絡反腐把一切都放在陽光下，有關部門的每一個步驟，公眾都知曉，還可以對相關結果進行評論。正是這種輿論監督，使得有關部門承受了很大的壓力，如果無法讓民眾得到滿意的答復，相關部門將承受更大的輿論壓力，這使得政府相關職能部門的行政效能得到了很大的提高。

（四）影響深遠。網絡作為最迅速的傳播工具，使得民眾關心的事迅速成為熱點，而且有著深遠的意義，事實證明，利用網絡進行反腐，不但能讓自己處于安全地帶，而且還能通過社會的關注對相關部門形成壓力，讓腐敗事件盡快得到查處。因此，利用網絡反腐收效快、影響大。可見互聯網公開、透明和廣泛傳播的特性使得反腐不僅成為熱點，而且還有著不同一般的轟動效應，對政府官員也有著教育意義。當然，任何新生事物都有著兩面性，有優勢也存在著缺陷和不足，網絡監督也同樣如此。一是網絡反腐還沒有完備的法律體現支撐。目前，對網上舉報、網絡監督、網上反腐，都是按照常例進行處理，缺乏法律意義上的規范，在運作程序和工作流程上都是隨機行事，缺乏一個統一的程序，更不要說建立規范的反饋制度了。還有一點就是我國沒有保護網絡舉報人制度，無法保證舉報人在遭到報復時如何維護權益。同時，當被舉報人受到誣陷時，其權益也無法得到有效的保護。雖有些相關的規定也存在于一些部門的規章中，但在技術上無法進行操作，所以關于保護證人和維護被舉報人的權益都無法合理合法地進行。二是網絡反腐存在著非理性思維成分，因為網絡的特點，使得許多反腐行為在在擴散時缺乏正當性，而這些行為使得網絡舉報人不會受到打擊報復，讓得更多的人有勇氣參與反腐。但也正是網絡的這些匿名、隱蔽的特點，使得一些舉報信被網絡夸大和歪曲，還存在著在監督和反腐名義下，對他人進行人身攻擊，許多言論還帶有煽動性，讓普通民眾難以分辨；還有的濫用人肉搜索，侵犯公民的隱私。可以說網絡監督和網絡反腐的過程中有不如人意的地方，在許多方面，都無法把握一個度，網民無法在一個公正、理性的情緒上進行合理地申訴，這都使網絡監督和網絡反腐存在著極大的隱患，職能部門核實情況也難以達到標準。三是網絡信息無法保密。網絡的公開透明以及傳遞速度快，而有些網民也喜歡在公共網絡上發布舉報信息，雖然心情可以理解，但效果卻可能適得其反。由于網絡監督和網絡反腐在網上被公開和傳播，反而容易被腐敗分子得知，并及早進行串供或銷毀相關證據，導致相關部門無法進行查證。這樣，對案件查處帶來了難度。反過來還會讓被舉報人以法律為武器進行反訴。而司法機構也只能根據法律要求進行追責，被舉報人的權益和積極性斗會受到打擊，效果也會下降。由于缺乏法律規范沒在有糾紛時，也難以進行處理。四時網絡信息讓人很容易情緒化，目前的網絡反腐，都是不具名舉報，這種舉報方式影響力很大，也很容易傳播，受到民眾關注，而網絡反腐，由于沒有約束，網民參與性很強，一旦發布，對社會的影響非常大，使得現行的管理機制對其掌控很弱：對內容、時間和影響面都難以控制。因此，網絡反腐既能懲處了腐敗官員，也會出現一些不實的消息誤導民眾，引發社會婚禮等消極面很大的問題。一些個案由于輿論地影響，最后卻演變成對局部安全和穩定有影響的公共大事件，而司法也會受到輿論影響，無法做出正確的判斷。

三、加快完善網絡反腐建設的建議

網絡反腐不是簡單的技術進步，而是一項復雜的系統工程，網絡反腐涉及面廣，牽扯到現實和虛擬空間的管理和運作，網絡反腐必須在法律的管理下，才能得到發展。因此，要象重視虛擬空間的反腐工作，把網絡反腐與其他反腐手段結合起來，讓反腐敗斗爭能有更大的成效。

（一）加快建立和完善相關制度

目前，網絡反腐受到推崇，但在制度構建和運用方面還存在很大的不足，不僅無法保護網絡反腐自身的正常運行，對相關人員的保護也存在缺陷。所以，要盡快制定網絡管理的法律，對有關網絡反腐的行為進行保護，使網絡反腐能在法制的軌道上進行。一是要建立保護證人制度。要從實際出發，對現行的制度進行修改和完善，對證人加強保護。世界上許多國家對證人保護法也實行很多年了。即使沒有實行單獨立法的國家，在訴訟法中對證人保護也有詳細的規定。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。對公眾人物的職務行為和個人的信息要加以區分，公共職責和個人職務行為都必須公開，接受來自社會公眾的監督，而其個人行為和職務以外的行為也應該受到法律保護。三是要使有關網絡反腐的運行機制不斷得到完善。網絡反腐要結合各地實際進行運行，以便提高網絡反腐效率。

（二）加快建立網絡反腐隊伍

紀檢監察機關、檢察機關等部門要從實際出發，加強對網絡反腐工作的研究，并成立專門機構。這個機構由網絡技術人員、紀檢監察干部和研究反腐倡廉理論的專家學者一起組成。這個專門機構的職能有：一分類梳理，綜合協調。對網絡相關線索進行收集、分析，然后對這些信息進分級管理，并在網上公開答復，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強溝通。要學會對所收集到的信息進行分析、解決，對民眾關心的相關問題組織回復，引導網民理性參與，在分析事實、辨別是非中把握正確的行動導向，搭建有利互動的平臺。三是及時發布信息和正確引導。對因為網絡披露導致的輿論混亂，要及時發布權威信息進行指正，以維護社會穩定的局面，發布的信息要準確權威，否則只會引起更激烈的反彈。四是保護舉報人的利益，維護權益。對實名舉報和匿名舉報的準確信息，要對舉報者進行保護，用法律的武器維護舉報者的權益。五是研究案例，把握規律。要以法律為準繩，制定出相關的規章制度和運行機制，分析網絡舉報的特點，探索網絡反腐的運作律，推動網絡反腐實現法制化、規范化。

（三）加快拓展網絡反腐渠道

要加強相關網站地建設，使官方網站成為網絡反腐的主要陣地。要增強官方反腐網站的權威性和影響性。只有這樣，官方反腐網站才能具備指導作用。與此同時，要探索各種形式的網絡反腐機制地建立，拓寬網絡反腐渠道，網站、舉報郵箱、都可以借鑒和利用，使得反腐途徑和渠道更加多樣化。

（四）加快整合反腐敗力量和資源

要實現網絡反腐與制度反腐地對接，除了能讓網民反腐的熱情和積極性能得到發揮，還要讓官方所具備的偵查和威懾能力不會荒廢。要讓各個權力部門和法院的監督和司法體系進行有效地整合。在網絡反腐過程中進行相互配合，形成社會和政府合力反腐的新局面。從長遠說，要形成社會的長治久安，就必須發揮網絡反腐的作用，使網絡監督處于法律的框架之下。