加快推進工程法律服務一體化

陸珺　許薇

摘 要：隨著社會的進步和經濟的發展，建筑工程越來越多，我國的建筑施工企業也如雨后春筍般涌現。建筑施工企業在運行的過程中，需要與諸多項目聯系合作等，在此期間，建筑施工企業難免會出現一些法律方面的問題，這些問題輕者影響建筑施工企業的某項工程的順利進展，重者對該企業的發展造成嚴重損害，包括經濟上的損失、名譽上的損害等等。加強建筑施工企業法律方面的運用，能夠減少企業在這方面的損失，促進建筑施工企業的進一步發展。本文重點對建筑施工企業的法律工作進行解析，希望能夠為同行提供參考。

關鍵詞：建筑施工企業；法律；運用

市場經濟在某種意義上說是法制經濟，再貼近些說，是契約經濟、合同經濟。隨著我國市場經濟深入發展及法制的進一步健全，企業法律事務逐漸得到各界人士的重視。建筑施工企業作為一個特殊性很強的企業，加強企業的法律事務管理工作也已是刻不容緩，必須通過法律服務來有效地控制日益增加的法律風險。

企業的法律風險，是指由于企業外部的法律環境發生變化，或由于包括企業自身在內的主體未按照法律規定或合同約定有效行使權利、履行義務，而對企業造成的負面法律后果的可能性。建筑施工企業常見風險有很多分類方式：如：技術與環境方面的風險、經濟方面的風險、合同簽訂和履行方面的風險，以及各種知識產權、勞動糾紛、財務管理、質量安全管理等，都要依據有關法律法規進行調整和規范。

在市場激烈竟爭中，建筑施工企業的利潤越來越薄，再加上國家實施宏觀調控，治理規范建筑市場秩序，企業在經營中面臨的風險越來越大，而這些風險無一例外的最終都將以法律風險的方式表現出來，因而法律風險的防范與控制愈發顯得重要。隨著我國建筑市場和工程質量安全等法律法規的日趨完善，建筑業企業在工程建設活動和日常經營管理中所涉及的法律事務越來越多，建筑業企業既要依法經營、依法管理，做自覺守法的企業，還要增強自我保護意識和能力，依法維護自己的合法權益。由于工程建設活動的合同額通常較大，生產周期長，涉及方面較多，質量、安全及其他管理過程相對復雜，與其他許多行業相比，建筑業企業被非法侵害或有可能違法的機率往往較多，所面臨的法律風險更為突出。如果建筑業企業不知法、不懂法或不守法，就很有可能在其合法權益受到不法侵害時得不到應有的法律保護，或是因其某些違法行為而受到法律制裁。

國外建筑領域有句名言：每一根鋼筋都充滿著法律。在國外，許多大企業不僅聘請專業律師做常年法律顧問，而且在企業內部還有健全的法務機構和法務人員，將防范和化解法律風險貫穿于企業經營管理決策的全過程。在國內，我國建筑業企業的法務工作還基本上處于空白狀態。許多建筑業企業還沒有認識到提高自我維權能力的重要性，缺少應有的企業法務人員及工作機構，往往把法務工作單純理解為法律訴訟，相當多的建筑施工企業的法律意識及觀念非常淡薄，上至公司領導、中層骨干下至一線工人，長期以來只對施工技術、工程生產、財務管理相當重視，對法律法規所知甚少，根本認識不到企業的法律事務管理工作重要性，一旦出現了法律糾紛，通常只能是臨時聘請律師進行事后補救，致使企業的合法權益難以得到及時有效的保護。因此，抓緊開展和推進建筑業企業的法務工作，幫助建筑業企業增強自身的法律風險防范及化解能力，將法務工作貫穿于企業經營管理決策及其實施的全過程，對于規范建筑市場秩序，保障工程質量和安全生產，維護建筑業企業和廣大員工特別是農民工的合法權益，都將是十分重要和必要的。

當前，推進建筑業企業法務工作的重點是要幫助建筑業企業培養一批自有的法務工作人員，建立起法律風險防范機制，使企業做到知法、懂法和守法，提高依法經營管理和依法維權的能力及水平。①成立企業內部的法律事務管理機構，配備專職法律工作人員。企業內部的法律事務管理機構首先最重要的任務是協助企業領導人讓企業的組織和行為遵守法律的規定，實現依法經營管理，它也是企業領導人在法律方面的參謀和助手。依法建立、健全各項管理制度，實施各項管理活動，進而實現將企業日常生產經營活動納入法制化軌道的目標。②依法起草、審核企業重要的規章制度，梳理好勞動關系。企業內部的規章制度也要合法，不能違反國家的法律法規來制訂規章制度，不能危害國家和社會的公共利益，不能侵犯員工尤其是農民工的合法權益，要保證企業內部的規章制度合法有效，保證法律賦予企業的權利在制度中得以充分體現。同時有利于執行國家法律法規，促進企業依法治企。③建立健全合同管理的組織網絡和制度網絡，構筑企業合同管理體系，盡可能做“事前防范”，而非“事后補救”。企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。從合同管理工作的發展看，企業法律事務機構作為合同的歸終管理部門，更有利于合同管理工作的開展。④聘請專業法律事務工作人員對職工進行法制宣傳教育，提高職工的法律素質。特別要重視為本單位中心組成員或領導班子成員講課，各級管理層是普法教育的重點對象，他們既是普法工作的組織者、領導者，也是普法學習的參與者，為他們講好課，不僅有利于提高企業領導者的法律意識，而且有助于企業進一步重視和開展法制宣傳教育工作。

為應對國際金融危機引發的國內實體經濟危機，幫助我省建筑企業走出困境，防范建筑企業債務風險，實現建筑企業的重整重組，浙江省律師協會與省建筑業協會早已于2009年在杭州聯合舉行“推進建筑業企業法務建設啟動儀式暨論壇”。中國建筑業協會、中華全國律師協會通過組織地方建筑業協會、律師協會逐步組建起建筑業企業法務工作專家庫，形成建筑業企業法務工作的服務網絡，指導和推進我省建筑業企業的法務工作，幫助建筑業企業培養一批懂工程、懂管理、懂法律的法務工作人員，提高其專業法律知識和實務操作能力，有效地推進建筑業企業的法務工作。省建協與省律協兩家協會戰略合作關系的簽訂、“浙江省建筑業律師顧問團”的成立和論壇的舉辦，對加強建筑企業的法律意識，提升其依法經營管理和維護權益的能力，防范企業債務風險，實現建筑行業的健康發展等方面都將起到積極作用。2011年5月，上海市律師協會建設工程業務研究委員會、房地產業務研究委員會；江蘇省律師協會建筑與房地產業務委員會；浙江省律師協會建筑與房地產專業委員會，共同簽署了一項旨在為滬蘇浙三地建筑與房地產業健康、穩定發展創造良好環境，共同提升建筑與房地產法律服務水平、法律服務質量和行業效益的合作文件。這標志著三地建筑與房地產法律服務一體化進程得到了進一步的強化。根據合作文件，三地將共同推動長三角地區建筑與房地產法律服務一體化進程，共同打造長三角建筑與房地產專業法律服務品牌，為三地建筑與房地產業健康、穩定發展創造良好環境；并將就建筑與房地產領域中遇到的新問題及疑難復雜的案件或項目，共同研討制定解決方案。

結 語

本文對建筑施工企業實施法律工作管理的必要性進行了分析，從文中我們可以看出，作為建筑施工企業必須大力加強企業法律事務管理工作，一方面使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益、樹立企業良好形象、實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。