推進地方政府信息公開的新思路

周瑞玲

〔摘要〕 政府信息公開是政府改革的重大課題，事關地方經濟、社會發展，事關民生和群眾的切身利益。目前來說，推進地方政府信息公開可以從以下五方面入手：以“回應”為著力點，增強針對性、實效性；以“迅捷”為尺度，力爭“跑贏”媒體與輿情；以基層政府為重點，創新方式和手段；以互聯網為平臺，充分“借力”新媒體；以專業化培訓為先導，克服消極防范心態和本領恐慌。

〔關鍵詞〕 政府信息公開，回應，輿情，新媒體

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）06-0010-04

推進地方政府信息公開是地方政府改革的重大課題，事關全面深化改革的成效，事關地方政府的創新發展、轉型發展和多元發展，事關當地民生和群眾切身利益。各級黨委和政府應高度重視，付出精力科學規劃，扎實有效地開展這項工作，并以人民群眾的滿意度來作證明。圍繞這一課題，課題組對地方政府信息公開工作者和信息公開受眾兩個群體300名被調查對象進行了問卷調查與訪談調研。從“回應”著力點、基層政府工作重點、“迅捷”尺度、互聯網平臺以及專業化培訓先導等方面展開研究和探討，提出進一步推進地方政府信息公開的思路和對策。

一、以“回應”為著力點，增強針對性、實效性

在調查中，當問及“是否經常進入政府網站了解政府信息公開內容”時，選擇“經常看”、“不常看”、“從不看”的比例分別是20.7%、65.8%、13.5%；訪談中發現以上情況的主要原因即在于“對于涉及到群眾切身利益的信息公開力度不夠”，“公開的內容不關注，關注的內容不公開”。在對信息公開工作人員的調查中，當問道“您是否了解現階段群眾關注哪些政府信息”時，表示“很了解”、“比較了解”的分別占到6.3%、21.5%，而“了解一些”、“不了解”的分別占到67.6%和4.6%。這表明，政府信息公開工作人員對于群眾關注信息的了解、掌握尚不到位，信息公開內容與群眾的期望還有差距，通過信息公開增進群眾對政府工作的了解、理解與支持的作用還有待加強。應從以下方面來改進：

（一）加強輿情收集和研判，準確把握信息公開的主要內容。掌握輿情是準確回應的前提，而加強輿情收集和研判，關鍵是了解群眾所思、所想、所盼，聚焦熱點、焦點問題。為此，一是制定出臺輿情收集與研判操作性規范。根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》要求，制定輿情全天候監測制度、重大政務輿情會商會議制度、網上輿情信息工作情況通報制度、輿情信息反饋制度等實施方案、實施細則，將輿情收集和研判納入常規化軌道，切實提高輿情收集研判水平。二是加強輿情工作隊伍建設。要將責任意識強、政策水平高、專業技能過硬的人員配置到關鍵崗位上，特別是基層政府信息公開工作更須加強人力配置和設施建設，并為相關人員提供獲得輿情信息的便利條件。三是拓寬輿情收集渠道。加強政府網站、政務微博、微信平臺建設的同時，可通過購買輿情軟件或輿情服務提升輿情監測技術水平，提高輿情信息工作的時效性和準確性。四是進一步加強輿情判研，通過規范輿情研判流程，減少隨意性，及時、敏銳、準確捕捉各種輿情載體中對政府工作的疑慮、誤解、不滿甚至歪曲等信息，為做好迅捷、準確的信息公開回應奠定基礎。

（二）建立健全政府信息公開三級解讀機制，做到回應準確到位。與人民群眾利益密切相關的法規、政策、決策等內容由于其專業性、復雜性、敏感性，極易產生歧義、誤解或疑惑，在信息公開的同時應當進一步完善三級解讀機制。一級解讀：由主要負責人對于涉及本部門、本行業法規、重大政策、決策信息發布后，通過在線訪談、答記者問等方式進行及時解讀。二級解讀：由各級、各部門新聞發言人對于重要的政府信息及熱點問題定期有序發布解讀。三級解讀：由相關專家學者組成“政府信息公開咨詢顧問團”在重大法規、政策出臺之際，在社會公眾普遍關注某一領域問題的時間節點上，通過新聞媒體、政府網站、政務微博、微信等多種途徑，深入淺出、通俗易懂進行解讀。通過三級信息公開解讀綜合運用，講準確、講清楚、講到位，使人民群眾聽得清、看得懂、信得過，切實發揮政府信息公開傳播信息、回應民意的重要作用。

（三）重視依申請公開政府信息，回應信息公開的個性化需求。依申請公開信息是帶有較強目的性的個性化信息需求，也是一種重要的回應方式，如果處置不當，極易給政府公信力造成負面影響，必須引起足夠重視。建議通過程序化、規范化操作，減少依申請公開中的自由裁量性。一是健全依申請公開實體和程序的告知制度，使申請人能夠一次性獲得申請公開所需的條件、證件、程序等完整信息。二是各級信息公開部門應嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》以及相關規范性文件，完善各單位信息公開保密審查和依申請公開受理、審查、處理、答復以及保存備查等各環節流程。三是積極探索依申請公開協調機制，對申請公開信息涉及多個行政主體的，可實行“首問負責”，由受理部門會商相關部門，溝通、確認，形成答復意見告知申請人。四是對于經審核可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復信息公開申請人的同時，應通過主動公開渠道予以公開，從而減少對同一政府信息的重復申請。

二、以“迅捷”為尺度，力爭“跑贏”媒體與輿情

突發事件是社會關注的焦點，也是政府信息公開的難點所在。突發事件發生后，政府信息公開與輿情“賽跑”的現象十分突出。或許要調查事件真相，或許要整理回應材料，或許要彌補工作中這樣那樣的短板，輿情洶涌，傳播速度之快往往超出政府的節奏。調查顯示，“對于突發事件政府信息公開的難點”（多選）的判斷，選擇“如何及時、高效進行突發事件信息公開”的占到87.2%，選擇“擬公開信息是否會帶來不良社會影響”的占到65%，選擇“如何協調才能保證發布信息準確一致”的有52%。可見要妥善應對突發事件，必須未雨綢繆，將信息公開意識融入到政府日常工作之中，扎實提高應急能力和水平。

（一）將信息公開融入政府各項工作流程。從加強政府公文類信息管理入手，將政府信息公開工作嵌入機關公文的擬辦、承辦、審簽、核稿、簽發等公文辦理過程中，加強政府公文類信息管理，完善其中涉及保密審查和信息公開協調發布等程序，確保第一時間報送主動公開信息，確保每條報送信息在規定時限內公開，確保每一條公開信息的真實性、權威性。這種滲透于政府各項工作的信息公開規則與行動，同時增強著政府日常工作的規范性、科學性，推動著政府自身的改革。

（二）加強政府信息公開的協同機制建設。保證高度的協同一致是信息公開特別是突發事件信息公開的明確要求，因此，建立健全信息公開溝通協商機制十分重要。一是政府信息所涉及的各部門之間需要溝通確認，以保證發布的政府信息準確一致。二是政府部門要與新聞媒體、網絡平臺等信息發布平臺溝通協同，確保信息公開的及時性、客觀性、一致性。三是各級政府部門要及時與各級人民法院、人民檢察院司法機關溝通協調，了解和掌握關于信息公開的行政復議、行政訴訟情況，及時調整主動公開的主要內容。

（三）新聞發言人要積極現身、及時回應。新聞發言人制度實施以來，新聞發言人全面、準確、及時傳遞著黨和政府的聲音，在黨委、政府與媒體、公眾之間架起暢通的橋梁，營造了良好的輿論氛圍。同時也要看到，地方各級政府各單位的新聞發言人往往由辦公廳、宣傳部門、政策法規部門的正職或者副職兼任，雖然“兼職狀態”是新聞發言人制度必然要經歷的過渡形式，但是這種情況與新聞發布工作越來越高的專業化要求之間的矛盾也日益凸顯。為此建議，通過組織化的定編定崗，實現新聞發言人的專職化、專業化；同時，逐步完善發言人制度規范，通過對發言人的信息披露范圍、程序、內容等作出明確規定，樹立“權威”形象，保障與督促發言人不回避、不推諉、不失語、不搪塞。特別是在信息公開的緊要關頭，新聞發言人要始終保持“現身”、“在線”，對公眾關注的焦點盡早講、準確講、坦誠講，做到第一時間發布權威信息，真正發揮引導輿論、掌控局面的主導作用。

三、以基層政府為重點，創新方式和手段

基層政府掌控著與人民群眾利益密切相關的各種政府信息。調查中顯示，認為基層政府領導對于信息公開很重視的占到56%，比較重視的占到34.2%，不重視的占到9.8%。訪談中也反映出，基層政府信息公開存在“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的現象。基層政府的信息公開直接關系著政府信息公開的廣度和深度，關系著信息公開的效能和水平，根本上關系著群眾最關心、最直接、最現實的利益，必須高度重視。

（一）建立基層政府集成信息公開平臺。應當因地制宜，根據群眾生產生活需要建立各級各類集成信息公開服務平臺，將政府服務主體、辦事流程、辦理時限、收費標準、法定依據以及權利救濟等信息完整、準確地公示出來。集成信息公開平臺既要充分利用網絡平臺，也要發揮傳統媒體的重要作用，可以通過公開欄、電子顯示、觸摸查詢、辦事指南等方式，根據政府服務的不同功能，盡量滿足不同年齡、文化程度人群的查詢、咨詢等信息需求。

（二）創新基層政府信息公開方式。群眾不僅期待政府信息公開，同時期待能夠直觀、準確地了解信息公開的內容。在基層政府信息公開的方式上要堅持便于群眾知情、辦事、監督的原則，注重公開實效。一是對于各級政府各類信息，依據人民群眾的關注程度和關注視角進行梳理、整理，除了傳統的文字表達方式之外，附以圖表化、數字化、視頻化，增強信息公開表達效果。二是信息公開用語表述盡量避免生硬的術語，盡量口語化、通俗化，符合信息受眾的理解水平。三是必要時應當“附贈”信息公開說明，以顯而易見、通俗易懂的方式，增進群眾對公開信息的認識、理解與支持。

（三）開展基層政府信息公開典型示范工作。選取基礎好、信息公開取得經驗的縣、鄉、公共企事業單位，開展信息公開典型示范工作。按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，進一步擴大信息公開的范圍；同時加強保密審查工作、信息公開協調工作以及信息澄清和回應工作，確保信息公開的規范性、有效性。典型示范中要針對地方、行業特點，依法公開；針對社會熱點，及時公開；針對群眾關注焦點，敢于點評公開。運用 “突出重點、試點先行、以點帶面”的方法，將基層政府信息公開有序、深入地開展起來，做到內容準確、形式規范、程序合法、統籌兼顧，使政府信息公開在探索中迅速而健康地向前推進。

四、以互聯網為平臺，充分“借力”新媒體

在互聯網技術廣泛應用的今天，以微博、微信為代表的新媒體正在成為政府信息公開的重要平臺，互動交流的主陣地。調查顯示，目前地方政府建立的政務微博呈現出兩個“不均衡”，一是數量不均衡，有些地區政務微博數量較多，有些地區開通極少；二是質量不均衡，有的部門如外宣、團委、公安系統、旅游局、氣象微博活躍度較高，也有一些政務微博積極注冊，消極運營，或者內容長期不更新而成為“僵博”，或者不斷轉發“心靈雞湯”而喪失傳播價值，或者不回應網友咨詢而只顧自說自話，都會對政府形象造成負面影響。在互聯網技術迅猛發展、信息傳播方式發生深刻變革的今天，各級政府應當主動適應輿論生態的重大變化，強化互聯網思維，充分借力新媒體推進信息公開。

（一）制定出臺政務微博、微信管理的地方性規范。政務微博微信規范化運行是保障其發揮信息發布、問題收集、情況反饋功能，安全、高效運行的前提條件。建議盡快出臺相關規范性文件，將政務微博微信納入法治化、規范化軌道。一是建立政務微博微信準入制度，通過規范性的審核保障微博微信運行的基礎性資質。二是明確政務微博微信管理與信息維護中遵循“統一管理、統籌規劃、分級負責”原則，保障微博微信運營的規范化、有序化。三是明確政務微博微信重點發布的信息內容，即為本地區、本部門重大決策部署、重點工作進展、民生政策解讀、惠民利民舉措和突發事件處置等群眾密切關注的重要信息。四是明確各級政府部門在政務微博微信發布中的實體性權力、義務以及發布、回應、互動等程序性規定，保障政務微博微信的良性運行。

（二）拓展政務微博微信的作用空間。一是繼續推廣開通政務微博微信平臺，通過及時發布各類政府信息，平時提供信息服務，凝聚感情、培養信任；敏感時期發布權威信息，引導輿論、維護穩定。二是特別要充分發揮年青人在新媒體運營中的獨特優勢，做好人力、物力配備，避免陷于開通新媒體平臺之后卻無力維護平臺的困窘。三是探索更加符合傳播規律的信息發布方式，轉作風、接地氣、聚人氣，努力對接公眾知情需求，通過及時發布、及時回應、及時互動，消除流言、解除質疑，穩定人心、凝聚力量，增進公眾對政府工作的理解與支持。

（三）提升政務微博微信的互動功能。一是問計于網民，在政務微博、微信中向廣大網民征尋關于微博、微信互動建設的意見、建議，為展開針對性的信息發布、互動工作準確定位。二是采取有效激勵，通過有獎點評等措施鼓勵網民積極主動參與政務微博微信互動，通過聽民愿、問民疑、解民慮，使微博微信成為民眾表達利益訴求的暢通渠道。三是建立健全微博微信政務公開評價機制，運用完整、科學、合理的可量化指標，引入公眾回應與評價。四是規范政務微博微信發布用語﹐突出“微語言”的“短、實、新”和準確、親切、自然，充分發揮其引導輿論的正能量、正作用。

五、以專業化培訓為先導，克服消極防范心態和本領恐慌

調查中，當問及“您收到政府信息公開申請后，第一時間會怎么做”時，35%的人選擇了“查法規”，36.6%的人選擇“請示領導”， 28.4%的人選擇“了解對方申請公開的目的”，后兩項合并占到65%。這表明，相當一部分人員對于信息公開的相關規定和要求“拿不準”，或者存在“怕擔風險和責任的心態”。而當問到“信息公開工作中急需掌握的業務知識”時，83.3%的人把“依申請公開信息知識”排在首位，此外“主動公開程序知識”、“信息公開協調知識”、“信息公開保密知識”也是大家重點關注的。推進政府信息公開，急需相關知識和法規的專業化培訓，急需提高隊伍的業務水平。

（一）建立政府信息公開培訓專業化機制。信息公開的法律性、政策性、應急性非常強，要求信息公開隊伍不僅應有高度的工作責任心，也必須具備較高的專業素質。為此建議每年至少組織一次面向新聞發言人、政府網站、政務微博、政務微信等相關人員的專業培訓。通過專業培訓，要使信息公開隊伍全面系統地掌握相關知識和法規，同時通過現場觀摩、座談、研討等形式開展經驗交流，提高隊伍的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。

（二）當前要側重使命理念養成與操作實訓。針對信息公開隊伍廣泛存在的風險顧慮、責任焦慮，建議專業化培訓注重培養隊伍的時代使命意識，充分認識轉變政府職能的重大意義，充分認識信息公開的迫切性，克服消極防范心態和本領恐慌。要通過培訓樹立起信息公開的制度自信，樹立起獨當一面、敢于擔當的工作自信，樹立起依法公開、勇于公開的能力自信。針對在政府信息公開中存在的協調機制、保密審查、程序時限以及依申請公開的困惑，應當開設具有操作實訓的專門課程，通過實訓操作達到深化認識、提升水平、規范操作的目的，減少信息公開中自由裁量的不確定性。

總之，各級地方政府應當充分認識政府信息公開工作的重要性，緊迫性，扎實有效地推進，依法規范地操作，通過信息公開工作的貫徹落實，為打造法治政府、服務型政府奠定堅實基礎。

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責任編輯 王瑞娟