民族地區公共決策過程中公眾參與的意義探析

方斌

[摘要]少數民族政府在進行公共決策的過程中確保群眾參與是政府決策民主、科學、高效的重要保障，也是少數民族地區構建服務型政府、維護民族團結和穩定以及實現民族區域自治的根本途徑。但是由于民族地區大多經濟比較落后、公眾受教育水平普遍較低以及特殊的行政文化等條件限制，導致現階段民族地區公眾參與政府公共決策的程度偏低。民族地區政府必須從自身做起，建立相應的制度保障，充分調動民眾參與決策的積極性，切實把公眾參與融入到公共決策過程中。

[關鍵詞]民族地區；公眾參與；公共決策；參與路徑

隨著經濟的日益發展和社會的進步，我國公民的權利意識也在逐漸增強，公眾越來越迫切的希望參與到政府決策過程中來。另外，由于社會情況的復雜多變，政府單方面制定的政策也難以滿足公眾最迫切的需求。目前中國已經處于一個公眾參與的時代，民族地區也需緊跟時代步伐。

一、民族地區群眾參與公共決策的意義

在民族地區，少數民族群眾參與政府政策的制定不僅是保障少數民族群眾基本權利的重要舉措，也是民族區域自治地方的基本要求。由于少數民族地區信息不夠充分，只有通過群眾共同參與到決策過程中來才能是決策更加科學，更加符合群眾的要求。少數民族地區的民主觀念不夠完善，只有通過群眾參與公共決策這種形式才能有效預防公共權力的腐敗。

（一）有助于民族地區構建地方服務型政府

黨的十八大明確提出了對于建設服務型政府的要求。對少數民族地區而言，服務型政府的基本要求就是為社會的發展提供基本的公共服務，維護社會穩定，促進社會的公平正義，發展政治民主觀念。服務型政府的建設過程的每一步，每一個環節都離開人民群眾的積極參與。同時，又因為少數民族地區政府的直接面向各族群眾，由于各族人民需求和習俗的差異，只有讓群眾參與到政府決策的過程中來，政府才能真正了解公眾的真實情況和要求。

（二）有助于少數民族群眾自己管理當地事務

經濟的發展提高了人們對于政治參與的熱情，少數民族群眾從自身相關的利益出發，積極的參與社會管理，參與公共決策，這也恰恰體現了我國民族區域自治的基本精神。《民族區域自治法》規定：“民族自治地方的自治機關在處理涉及本地方各民族的特殊問題的時候，必須與他們的代表充分協商，尊重他們的意見。”少數民族群眾作為民族地區的主體，理應成為與自身切實利益相關的政策的制定者、實施者和監督者。

（三）有助于保障社會和諧和政治穩定

由于民族地區社會情況的復雜性以及地理上的閉塞，其公共管理方面具有自身的特殊性。由于長久以來的大雜居、小聚居的社會現狀，民族關系復雜，各個民族的價值關念也存在較大的區別，某些地區或者民族之間甚至存在一些矛盾等原因，嚴重制約了當地經濟的發展和公共管理的進步。正是如此，民族地區在制定公共政策的過程中更應該慎重。因此就必須充分聽取民意，讓群眾參與到決策制定中來，發揮民智，使政府制定的政策最能代表民眾的呼聲，最能得到群眾的擁護，從而促進民族地區的穩定和長治久安。

二、民族地區公眾參與的影響因素分析

（一）民族地區經濟落后，公眾參與物質基礎薄弱

經濟基礎決定上層建筑，任何政治參與行為都需要有一定的經濟實力作為鋪墊。因為地理位置不佳，以及歷史因素，導致現在的大多數民族地區經濟極度落后。雖然自上世紀改革將開放以來，尤其是實施西部大開發政策以后，民族地區的經濟水平有了巨大的飛躍，但相較于全國而言仍處于相對落后的位置。據統計，2013年西藏地區的人均可支配收入不足上海、北京等一線城市的二分之一，有些地區甚至僅僅處于溫飽水平以上，仍處于極度貧困的狀態。落后的經濟導致人們無暇顧及參與公共決策和社會公共事業的管理。

（二）民族地區公眾文化水平低，自身素質不夠

社會快速發展，經濟、政治情況瞬息萬變，日益復雜的社會狀況對每一個政治參與者的素質提出了跟高的要求。但是由于少數民族地區經濟落后導致教育事業也不能良好發展，民族地區整體受教育水平偏低，許多群眾的文化水平不足以理解和處理政府需要面對的事物。最近的全國第六次人口普查結果顯示，西部少數民族地區七十歲以上的老人中文盲比例偏高，其中西藏接近三分之一，超出全國平均水平7倍多，西部地區存在眾多的成年人完全不具備參與日常政治生活的能力。

（三）傳統行政文化的負面影響

由于少數民族傳統政治體制的固有影響，一些少數民族群眾尤其是別有用心的分裂分子對我國目前的民主政策存在的誤解甚至抵觸。這嚴重制約了少數民族地區民主政治的發展，對民族地區民主行政發展帶來極大威脅，破壞了社會的和諧和政治秩序的穩定，最終導致民族地區發展的滯后。

三、提高民族地區公眾參與公共決策的對策

（一）建立有效參與的決策機制

參與型公共決策機制是指政府在制定公共決策時主動接受公眾的參與，是一種政府內在設定的一種允許公民參與的制度化體系。只有建立健全一系列法律規范，為公眾提供制度性的、主流的參與途徑，才能減少非制度性的、非主流的參與渠道。參與型決策機制的具體制度有很多，例如：行政監督制度、行政決策咨詢制度、行政信息公開制度、行政聽證制度等。行政信息公開在當今信息社會中尤為重要。

（二）提高少數民族群眾的文化水平和政治素質

個人文化水平的高低決定了其是否有能力參與到政府管理和決策過程中，是保障公民政治參與有效性的重要保障。為此，民族地方政府必須大力發展教育事業，提高民眾的科學文化水平，使每一位成年公民都能具備政治參與的基本素能和意識。另外，要加強對少數民眾基本政治知識和技能的培訓，讓每一位群眾真正了解政策制定的過程，提高實際操作能力。

（三）通過民族區域自治制度拓寬參與路徑

要切實提高群眾參與公共決策的水平和熱情，必須對政府管理體制進行創新，對群眾要求的輸入和公共決策的輸出進行適度調整。政府在制定決策時必須充分了解民意，汲取民智，保證決策制定的科學、民主、透明。另外，民族地區政府的績效考核體系中增加社會穩定、生態安全、少數民族政治參與程度等指標。

參考文獻

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