黨內選舉論

許耀桐

〔摘要〕 實行黨內選舉，是判定政黨具有民主性質的標志。馬克思和恩格斯堅決反對那些排除民主選舉的密謀性、獨裁性的政黨，他們在創建政黨的實踐中，堅決貫徹了政黨的民主原則。黨內選舉充分體現了政黨的民主性質，首先，保證了黨的各級機構按民主制組織起來，各級干部都經由民主選舉產生；其次，通過選舉的方式，可以有效地破除和拒絕黨的領導職務終身制。實行黨內選舉，必須適合于具體的國情和黨情，無論是在民主革命時期還是社會主義時期，都不能離開國情和黨情談選舉。中國一定要立足于本國的國情和黨情，創造黨內選舉科學的、可行的制度機制。建構黨內選舉科學可行的制度機制，包括五大制度機制，即：選舉工作委員會制度，候選人提名和遴選機制，候選人競選制度，差額選舉和秘密投票規則，直接選舉和間接選舉制度。這五大制度機制，涵蓋到黨內選舉的方方面面，在符合黨章規定基本精神的前提下，增加了選舉的合理的具體步驟、細節，且具有可操作性。

〔關鍵詞〕 黨內選舉，民主性質，國情黨情，制度機制

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）06-0005-05

中國共產黨實行黨內選舉，《中國共產黨章程》公開申明：“黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。”為此，在黨員的權利條款中明確規定，黨員享有“表決權、選舉權”和“被選舉權”，要求全黨“必須充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利” 〔1 〕 。中國共產黨為什么如此重視黨內選舉呢，怎樣才能把黨內的選舉工作做好、真正落實黨內選舉呢，這些都需要加以認真的研究。

一、黨內選舉充分體現了政黨的民主性質

政黨是隨著近代工業革命的發軔、演進而產生的。工業革命敲響了封建社會的喪鐘，迎接了民主政治的到來。工業革命在一個國家催生、造就了政黨，政黨的出現，本身也表現了這個國家民主政治的發展?！耙话愣裕h政治、政黨制度是作為世界近代反封建專制制度以來，國家民主政治體制的一部分而存在和發展的?！?〔2 〕 （P25）在封建國家專制制度下，政黨處于被禁止之列。只有在國家民主政治體制下，政黨才獲得了開放。

但是，政黨的出現作為國家民主政治發展的表現，反過來政黨則未必能夠給這個國家帶來民主政治發展。薩托利指出，“人們不指望獨裁或專制政黨在其內部成員中實踐民主，就像人們不指望他們在管理國家時能夠實踐民主” 〔3 〕 （P103 ） 。為此，在薩托利看來，有必要深入到政黨的組織內部，研究政黨的結構，“要知道，關于組織結構的研究對民主問題有一定的影響，因為民主過程需要特定的而不是其他的結構” 〔3 〕 （P103 ）。例如，1933年通過選舉上臺執政的希特勒納粹黨，是極權主義的政黨，“極權主義一黨制代表的是政黨對公民全部生活經驗的滲透、動員和壟斷控制的最高程度” 〔3 〕 （P307 ） 。薩托利認為，在極權主義政黨的組織結構里，根本沒有民主可言?？梢?，一個政黨是否在黨的組織系統內部實行民主，是判定這個政黨是否具有民主性質的標志，由此也決定了它能否給國家帶來民主。

在一個政黨的組織系統內部實行民主，首先要求的就是實行選舉。這是因為，黨內民主和社會民主一樣，也必須從選舉入手，才能形成一系列的民主制度和機制。在社會民主方面，很難設想，如果沒有選舉，無論是議會，還是人民代表大會將不知如何組成，總統、首相或國家主席將無從產生。同樣的，作為一個具有民主性質的政黨，一旦缺失選舉，黨代會也將無法召開，黨的各級領導人也無從任職。由此可知，黨內選舉奠定了政黨民主的第一塊基石。

如前所述，一般而言，政黨的出現需在一個國家確立了民主政治體制之后。但是，政黨的出現還有一種比較特殊的情況，這就是在專制政治制度下，為了推翻反動統治而甘冒危險、秘密成立的革命政黨。這樣的革命政黨與民主和選舉的關系，也是迥然不同的。世界上最早起來組織政黨、要求實行社會主義的，是近代一批西方空想社會主義者。1523年，德國空想社會主義者閔采爾秘密組成“上帝的選民同盟”，即“基督教同盟”的政黨組織；1795年，法國空想社會主義者巴貝夫為了適應革命斗爭的需要，成立了“先賢祠協會”，隨后在1796年改稱“秘密救國督政府”的政黨組織；1833年德國空想社會主義者魏特林成立“人民同盟”、1834年建立“流亡者同盟”、1836年組成“正義者同盟” 的政黨組織；1835年，法國另一位著名的空想社會主義者布朗基建立了“家族社”、1837年建立了“四季社”的革命政黨。這些政黨在馬克思和恩格斯看來，無一例外都是充滿密謀性的和個人獨裁的政黨。到了19世紀30年代末，英國憲章派建立的“工人階級及其他人的全國聯合會”和“倫敦工人協會”，協會規定了黨的生活制度、工作報告制度、下級服從上級和民主選舉制度，這表明黨的活動和領導在組織上是民主的，這才被恩格斯稱為“近代第一個工人政黨” 〔4 〕 （P397 ） 。1838年，當魏特林著手改造“正義者同盟”時，在廢除某些陰謀和神秘的傳統形式、實施一定的民主方法方面有了巨大的進步，如同盟的章程規定：每個盟員都有立法提案權；所有組織機關的任期為一年；每年的5月進行改選；被選舉人若辜負選民信任時，選民有權隨時罷免。為此，恩格斯給予積極的評價，“他們已經能夠本能地預料到自己未來的發展，并且能夠組織成為（雖然還不是充分自覺地）一個無產階級政黨?！?〔5 〕 （P191-192 ） 從以上回顧社會主義的產生和工人階級政黨發展的歷史看，我們能更清楚地認識到，選舉對于政黨的民主性質所具有的決定性意義。

正因為這樣，馬克思和恩格斯都堅決反對那些排除民主選舉的密謀性、獨裁性的政黨，原因在于他們認為，這樣的組織必然走向宗派、陷入專制，從而有害于無產階級解放全人類的事業。馬克思和恩格斯在創建政黨的實踐中，堅決貫徹了政黨的民主原則。1847年，他們共同創建了“共產主義者同盟”，這是全世界第一個共產黨組織。由他們制定的《共產主義者同盟章程》，體現了同盟“組織本身是完全民主的” 〔6 〕 （P200 ） 性質。1864年，馬克思又親手創建了“國際工人協會”，即“第一國際”。“國際工人協會”作為共產黨的國際組織，同樣實行了民主制。毫無疑義，“共產主義者同盟”和“國際工人協會”是民主性質的政黨，它們的共同點在于：首先，黨的各級機構是按民主制組織起來的，各級干部都經由民主選舉產生。《共產主義者同盟章程》規定，同盟的“所有盟員都一律平等” 〔7 〕 （P431 ） ；同盟設有支部、區部、總區部等組織，代表大會是全盟的最高立法機關。在閉會期間，中央委員會是全盟的權力執行機關。同盟的各級領導都是經過盟員選舉產生并可以隨時撤換。恩格斯指出：“各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路……現在一切都按這樣的民主制度進行。” 〔6 〕 （P200 ） 《國際工人協會臨時章程》也同樣規定，國際工人協會的最高權力機關，是各支部選派代表參加的代表大會，必須由代表來民主選舉總委員會成員。其次，黨的任何職務都是可以變動的，通過選舉的方式，可以有效地破除和拒絕黨的領導職務終身制。黨的各級領導只有經過選舉產生，并且不稱職的可以隨時被撤換，才能使任何人在黨內的職務不被固化、形成終身制。而只有在民主選舉制度被破壞的情況下，實行個人專斷，才有可能使某些領袖終身任職。為了防止某個領導人利用不變的主席職位來推行個人意志，謀求特權，馬克思甚至特意地建議國際工人協會總委員會取消主席職位。馬克思這樣說道：“在國際協會的章程中也沒有協會的主席。但是，實際上他的職能只不過是主持總委員會的會議。我在1866年拒絕了主席的職務，1867年根據我的建議根本取消了這個職位，而代之以在總委員會的每周例會上選出的執行主席?！?〔8 〕 （P519 ） 正是通過選舉的措施——每周選舉一次執行主席，從根本上防患、杜絕了領導職務終身制。

馬克思和恩格斯在創建政黨的實踐中所制訂的關于黨內選舉的規定，成為日后世界各國共產黨建立和發展的圭臬，堅持黨內選舉從根本上保證了共產黨的民主性質。

二、黨內選舉要適合于具體的國情和黨情

中國共產黨是以馬克思主義為指導思想的、代表最廣大人民群眾利益的工人階級政黨。中國共產黨理所當然地必須堅持黨的民主性質和關于黨內選舉的規定。1921年7月23日至31日，中國共產黨在上海和嘉興召開了第一次代表大會，建立了黨組織。黨的一大在經過了開幕式、各地代表報告工作情況、起草黨的綱領和工作計劃、討論黨綱和今后實際工作等項議程后，進行了領導人選舉。出席大會的代表們以無記名投票的方式，選舉了陳獨秀為黨的第一任總書記。翌年7月，中國共產黨便在二大通過的黨的第一個《章程》中，作出了有關選舉的規定，“中央執行委員會由全國代表大會選舉五人組織之，并選舉候補委員三人”；“中央執行委員會任期一年，區及地方執行委員會任期均半年，組長任期不定，但均得連選連任” 〔9 〕 （P6 ） ，黨內選舉也和黨內的其他活動一樣，必須遵從“均取決多數，少數絕對服從多數” 〔9 〕 （P8 ） 的規則。

毋庸諱言，在民主革命時期中國共產黨實行的黨內選舉，雖然是黨內民主的一個重要體現，但是無論從選舉的內容到選舉的形式來說，都還是初級的、粗糙的，遠沒有達到完美完善的程度。黨內選舉，主要采用了這樣的步驟程序：由黨的組織部門根據工作部署、領導的意圖和對干部基本情況的考察比較，事先提供候選人名單，經過領導層對候選人名單的反復磋商醞釀、修改審定同意，然后提交全體選舉人投票選舉。選舉采取了等額選舉、一人一票的方法，選舉人對于選票上的候選人名單，可以作出“贊成”、“反對”、“棄權”的選擇，并在自己對那些候選人名單作出“反對”當選的選擇后，可以相應地提出自己認為可當選的候選人名單。當然，由于對選票上的候選人名單作出“反對”的以及提出來的新的當選人，在整個的投票選舉中顯得十分的分散，幾乎不可能超過半數，因此，只要是列入了最初的候選人名單、成為候選人，盡管有一些反對票，最終并沒有什么懸念，總能夠獲得當選。這樣的黨內選舉，自然留下很多詬病。一是選舉人沒有根據自己的意愿來提名候選人的權利；二是候選人也沒有機會表達自己當選某一職務的想法、打算、工作規劃和目標等等；三是選舉人無法充分了解候選人的情況，有的甚至連候選人長得什么模樣都不認識；四是候選人只能被動地接受候選人當選的既成事實，無從作出更多的選擇，雖說選舉人有著投反對票的選擇權利，但在大多數人從眾心理的支配下，要想否決候選人名單上的一些人，幾乎沒有成功的幾率。因此，到了選票印制出來、進行投票的那一天，選舉實際上已成為一個過場。

顯而易見，中國共產黨在民主革命時期實行的黨內選舉是不成熟、不完善的。但這與其所置身的環境，有著密切的關系。在半殖民地半封建社會的專制制度下，中國共產黨處于到處被追剿、被屠殺的危險狀態之中。這樣的環境，嚴格地說是不適合于共產黨開展民主的。列寧曾經十分客觀地論述道，“在專制制度的國家里”，“堅強的革命組織按其形式來說也可以稱為‘密謀組織”，“秘密性是這種組織所絕對必需的。對這種組織來說，秘密性是最必要的條件，其余一切條件（如成員人數、成員的挑選、職能等等），都應當和這一條件相適應。” 〔10 〕 （P129 ） 列寧深知，如果實行“民主制”，需要“完全的公開性”。列寧說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員公開?！踔咙h代表大會的會議也是公開舉行的；……對秘密組織來說是無法執行的” 〔10 〕 （P131） ?！霸诤诎档膶Ｖ浦贫认?，在流行由憲兵來進行選擇的情況下”，過分強調民主制“只是毫無意思而且有害的兒戲。……只會便于警察進行廣泛的破壞” 〔10 〕 （P132 ） ，無異于自亂陣腳、自毀長城。中國的情況也是這樣。在民主革命時期，畢竟通過戰爭的勝負結果選擇領導人，看誰有能耐領著全黨打勝仗，比起通過選舉的形式選擇黨的各級領導人，顯得更為迫切、更為重要、更加客觀現實、也更具權威和合理性。坦率地說，在民主革命時期如此嚴酷的外部社會環境下，中國共產黨能夠在黨內實行選舉、堅守黨內民主已實屬不易。黨內選舉不可能也不允許離開中國的國情和黨情高談闊論，而只能盡最大的努力與之相適應。因此，對于民主革命時期黨內選舉中存在的一些不足和瑕疵，也就完全可以為人們所理解和包容了。

現在的問題是，中國共產黨取得革命勝利、奪取了政權、成為執政黨已經有六十多年了，中國也早已建立了社會主義制度、進入了社會主義社會；但是，在國家制度和社會環境發生了有利于民主政治發展的巨大變遷的情況下，黨內選舉卻沒有發生怎樣的變化和改進，在一些地方黨內選舉依然成為走過場式的一種表演。相反，在某些時期還出現了嚴重的倒退。例如，1956年黨的八大召開后，黨的全國代表大會不再按照每屆正常的5年任期按時召開，而是過了13年之后的1969年才召開黨的九大，其間延遲長達8年之久，剝奪了按期選舉黨的代表和黨的領導人的民主權利，破壞了黨的民主政治生活。又例如，黨的九大在進行黨的領導人選舉時，作出了“誰贊成選票上的名單就不必畫圈，反對某人時在姓名前打個叉” 〔11 〕的規定，其用意十分清楚，是為了不讓選舉人投反對票，因為凡“贊成”的不必畫圈，就不需要動筆了，而“反對”的要打叉，則需要動筆，那么，在選舉投票的現場，在沒有專門設立秘密寫票間的情況下，你只要一動筆，大家就知道你是在投反對票了，所以，在眾目睽睽之下，選舉人迫于壓力，就不敢動筆打叉、投反對票了。時至今日，據有關調查資料和報刊文章披露，在一些地方的黨內選舉中，仍然頻頻采用這樣的凡“贊成”就不動筆的選舉方法。由此出現了令人瞠目結舌的一些情況：作為列入候選人名單上的領導，高高地坐在主席臺上，盯著選舉人的一舉一動，他們可以清清楚楚地看到有誰動筆；有的選舉會場竟然規定不許選舉人帶筆進入，而在會場備好筆，讓會場上的工作人員在過道上來來回回地走動，高聲叫喊“有誰需要筆，到這里來領”，完全是一副“請君入甕”、給人下套的做派；有的選舉現場則干脆運用了高科技手段，裝上攝像頭，對選舉投票進行全程監控，以便在選舉投票結束后取得誰動筆的證據。

在當代中國，如果黨內選舉還是固守舊制、沿襲慣例、照著葫蘆畫瓢，以至于每況愈下，嚴重侵犯選舉人的權利，而不幡然振作，不作出任何的改革發展，勢必會越來越引起黨員同志的反感和抵觸。對于黨內選舉，現在必須拿定主意，花大力氣加以研究改進。改革開放以來，中國對西方國家開始有了越來越多的了解。西方國家有著兩百多年選舉的歷史，形成了一套完整的選舉的做法和經驗。既然我們原有的一些做法不太適應了，要祛除原來黨內選舉中的弊害，通過改革進一步完善黨內選舉的制度機制，那么，很自然地就提出一個問題，我們應該如何對待西方國家這兩百多年來所形成的選舉做法和經驗。

有人認為，西方國家有成熟的選舉做法和經驗，把它拿過來用就行了。對于西方國家的選舉做法和經驗，我們當然要認真學習和借鑒的，但是，如果要把它們的那一套做法和經驗全盤地照搬照套過來，則是不行的。改革和完善我們的黨內選舉，也必須從當下中國的國情和黨情出發。要對西方國家的選舉做法和經驗，進行一番去偽存真、去粗取精、取長補短、為我所用的改造制作過程。應該說，西方國家在選舉中有著自由提名候選人、候選人進行競選活動、實行無記名的秘密投票等環節，都是十分可取的。但是，西方國家的選舉成為完全打金錢的選戰，互比籌款燒錢能力；分為兩黨或多黨的候選人，彼此之間進行惡性黨爭；候選人在競選中基本上靠“賄賂選民”，攀比誰開出的福利條件最為優惠，而全然不顧國力和財力的現實情況，超前許諾、漫天開“空頭支票”，一切以贏得選戰、先上臺為目的的等等做法，則是不可取的。

其實，當代西方國家的選舉制度和選舉方法，也已深陷僵局、暴露出黑金政治、黨派傾軋、討好選民和拉票買票的種種弊端。中國一定要立足于本國的國情和黨情，在學習借鑒國外有益經驗的基礎上，走自己的路，創造適合于黨內選舉的科學可行的制度機制。

三、黨內選舉必須建構科學可行的制度機制

當前，不可否認中國存在著嚴重的腐敗現象。其中，最為嚴重的腐敗當屬跑官要官、買官賣官、任人唯親、官職恩賜的組織人事腐敗案件。自2009年以來，組織人事腐敗案件已差不多占到全部腐敗案件數的1/3。在組織人事腐敗案件中，惡劣者比比皆是，江蘇省委原常委、組織部長徐國健，大肆買官賣官，受賄人民幣640多萬元，其中一次收到的買官費就高達200萬元。解放軍總后勤部原副部長谷俊山升到中將的位子上，也還是靠著干部人事方面的腐敗、不擇手段地花錢買到官職的。自古以來，國家治理頭等之事便是治吏，治吏之事又莫過于選官?，F在發生了這么多的組織人事腐敗案件，歸根到底，就是包括黨內選舉在內的選官制度這樣重大的問題沒有得到解決。為此，必須建構黨內選舉科學的、可行的制度機制?，F在重要的是把黨內選舉的車輪轉動起來，讓黨內選舉的風氣張揚起來。只有確立了正確、科學的選舉干部的制度機制，才能從根源上把其他的不正之風制服下去，使其銷聲匿跡。

建構黨內選舉科學可行的制度機制，必須遵循黨章的基本精神。2012年黨的十八大通過的《中國共產黨章程》指出：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人?！?〔1 〕根據黨章的論述和規定，筆者提出以下建構黨內選舉五大制度機制的相關建議。

一是選舉工作委員會制度。在各級黨的組織部門成立選舉工作委員會，選舉工作委員會的成員應由現任領導班子、組織部門中的相關人員和一般干部代表、黨員群眾代表四個方面的人員組成。這個工作委員會負責黨內選舉的全部事務，負責對選舉工作的組織部署和開展，進行全面的實施和監督。選舉工作委員會實行回避制度，已決定參選的人員不應成為該委員會的成員。

二是候選人提名和遴選機制。什么人可以成為黨代會的代表和黨的各級領導人的參選人員呢？應允許參選人員提名的多渠道，可以由黨員自己報名，可以由組織部門提名，也可以由若干數量的選舉人聯署提名。參選人員提名后，交由選舉工作委員會，由選舉工作委員會對參選人員進行資歷、操守、業績、民意等方面的考察，確定綜合得分高的參選人員為候選人。確定的候選人名單與當選的比例，應為2∶1或3∶1。

三是候選人競選制度。候選人可在選舉工作委員會的安排和主持下，進行競選活動。競選活動主要為政見發布會。選舉工作委員會應為所有的候選人集中舉行1場～2場的政見發布會。候選人在政見發布會上，主要介紹自己的任職打算和工作設想。選舉工作委員會可通過黨的網站對政見發布會進行實況轉播。選舉工作委員會也應為每個候選人印制和散發由本人認可的有關宣傳品，讓選舉人可以充分地了解候選人。

四是差額選舉和無記名、秘密投票規則。選舉工作委員會確定選舉日期，將確定的候選人名單提交選舉人選舉。由于候選人名單與當選的比例為2∶1或3∶1，實行差額選舉。選舉采取無記名、秘密投票的方式，選舉投票現場應為選舉人設立秘密寫票間，使選舉人的意志真正得到尊重，不受任何影響干擾。經過差額選舉和無記名、秘密投票選舉，候選人中得票多數者勝出，獲得當選。

五是直接選舉和間接選舉制度?？h及縣以下黨代會的黨代表，實行直接選舉；縣及縣以下黨代會的該級黨的委員會委員，委員會常務委員，委員會副書記、書記，實行間接選舉，即由縣及縣以下黨代會的代表選舉產生。縣以上的黨代會的代表，實行間接選舉，即縣以上的上一級的黨代會代表，由下一級黨代會代表在本級黨代會的代表中選舉產生；縣以上黨代會的該級黨的委員會委員，委員會常務委員，委員會副書記、書記，由該級黨代會的代表選舉產生。

以上五大制度機制的設計，涵蓋到了黨內選舉的方方面面，在符合黨章規定基本精神的前提下，增加了選舉的合理的具體步驟、細節，且具有可操作性。當然，還可以在這個大框架下，進行更為具體的補充、細化。

參考文獻：

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〔11〕佚 名.毛澤東為何選王洪文當接班人〔J〕.人民文摘，2008（9）.

責任編輯 王瑞娟