淺析黨組織、董事會、監事會、高管層在企業中的地位及作用

李荀　王乙評

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展，社會信息化不斷深入，管理方式不斷創新，企業在未來的市場競爭中要有更高的內部管理要求。那么，在國有企業中“黨組織、董事會、監事會、高管層四個機構的職能、地位是什么？如何能有效發揮他們的作用，實現企業內部管理高效運轉？這已成為學界、企業的熱門研究課題。本文通過對國有企業中黨組織、董事會、監事會、高管層所處的地位及發揮的作用的闡述，結合企業管理實際，提出相關建議，從而提高國有企業的管理效率。

關鍵詞：黨組織董事會監事會高管層作用

隨著社會經濟的不斷發展，我國經濟社會由工業化時代進入高速發展的信息化時代，生產技術不斷創新，組織管理日益先進，作為國有全資建投控股旗下的陜西建銀實業，也將順應社會發展的潮流，積極應對未來市場的各種競爭。這就要求企業必須提升內部管理水平，創新管理方式，提高管理效率。作為企業的領路人，務必理順黨組織、董事會、監事會、高管層在企業中的角色、職能和責任，利用其在在企業內相輔相成、互相作用的邏輯關系，使企業各個管理部門高效運轉。只有這樣，才能在未來瞬息萬變的市場經濟實踐活動中快速反應，修正企業戰略，才能確保企業蓬勃發展。

一、黨組織工作與企業經營融為一體，肩負為國家負責的使命

企業中部分員工認為黨組織的建設與企業的發展沒有必然的聯系，而在公司制企業建立黨組織，會增強企業的政治性，從而削弱企業的社會性和經濟性，無法與國際接軌，不利于企業的發展；認為企業應以生產經營為中心，以經濟利益最大化為目的，黨組織的建設可有可無。但是，從整個中國經濟社會的發展趨勢來看，黨組織的建設始終占據重要地位，因為它體現著原則性，發揮著政治核心作用，代表著最廣大人民的根本利益。那么，如何將黨組織與企業經營融為一體，筆者認為應從以下四個方面來分析：

（一）要始終保持企業領導人的正確聲音在黨組織得到及時有效地貫徹執行

我們通常所說的“政治”，在國有企業層面，是指黨的路線、方針、政策要貫穿于企業內部管理，服從和服務于企業生產經營。作為企業領導者，科學的經營管理理念，合理有效的管理決策，企業內部組織一定要積極執行，并且為企業黨員干部以及企業員工樹立良好榜樣，做到吃苦在前，享受在后，引領大家完成各項生產經營任務，做好領路人，當好排頭兵，創造和諧的經營環境，使企業得以合理健康的發展。

（二）建立健全現代企業領導干部選拔、管理機制。

合理的領導干部選拔任用機制，是國有企業發展的源泉，對于人才的考核任用，黨組織要充分發揮其作用，主動承擔為企業甄選有用人才的責任和義務，并作為一項重要工作有效開展，建立公平、公正、公開的選人用人機制，實行易于發現、合理使用、重點培養的人才培養體系。在黨員干部中，企業領導人必須明確是黨員，切實履行確定的選人標準，嚴格組織考察，完善評價體系，加強監督管理的職責。

（三）加強黨風廉政建設，健全企業約束監督機制

領導干部樹立正確的權力觀，正確運用手中的權利，勤政廉政、艱苦奮斗。黨組織通過民主生活會學習有關法規，案例分析，開展黨紀，政紀教育。黨組織要監督企業加強制度建設，不斷完善監督、制約和廉政提醒機制，確保在源頭上預判和治理腐敗方面充分發揮作用。

（四）創新思想政治工作方式，培育企業文化建設氛圍

企業的發展，離不開靈魂沃土，企業文化正是這一沃土的有力支撐，它有著展現企業形象，傳承企業精神，凝聚員工人心的重要作用。黨組織要充分考慮適合自己企業發展的企業文化是什么，并結合自身企業進行摸索、提煉，從而找到屬于自己的企業文化，并將其滲透到企業經營管理活動的全過程，成為全體職工的工作準則，形成良好的企業管理氛圍，塑造獨特的企業精神，增強企業的凝聚力。

二、強化董事會工作，提高國有企業治理效率，完成為股東負責的使命

隨著國有經濟體制的不斷推進，當前國有企業董事會的建立由于受到內外部各種模式與理論的影響，到底國有企業如何有效的發揮董事會的作用成為焦點，美國模式、新加坡模式、日本模式或混合模式并存。部分國有企業經營觀念并沒有轉變，董事會董事們官本位意識強，為了在市場競爭中保持低風險，固守企業一貫管理方式，減緩創新步伐，甚至出現排斥新的管理理念等現象。企業治理和創新能力缺乏，限制了國有企業的效率化、先進化發展。所有權與控制權的分離致使董事會成為擺設或流于形式。隨著國有企業改革的不斷深化，公司治理結構的變更又有了新的發展方向，建立健全適合本公司實際情況的有效公司治理結構已是一件刻不容緩的事情。

建投控股這樣擁有大量所屬企業的大型國有企業，所屬企業不見得都要成立董事會。只有滿足不是單一業務條線，有一定規模，企業現有治理結構、制度等較為完善，員工人數較多，人均產值高，經營效益優良的企業方能成立董事會。單一業務的企業成立董事會，相對多層的復雜治理結構，勢必會降低企業效率。單一業務的企業可以外派執行董事或高級職業經理人，完成對企業監督管理。同時，股東要加強對外派董事、監事、職業經理人的監督考核，定期考核結果納入績效體系。

最大限度發揮董事會對公司重大經營進行決策和監督管理的職能，確保經營行為符合股東利益最大化。就現有公司治理結構，我認為董事會除了履行公司法定職責外，還應發揮如下作用：

一是董事會要為股東負責。董事會成員應具備豐富的管理經驗、法律法規知識、獨到的市場眼光，確保公司有合理的發展投資戰略，提高股東回報率。董事會要監督、檢查、指導高管層完成董事會制定的投資目標和戰略。

二是董事會根據市場經濟形式的不斷變化，勇于創新，積極吸收新的管理理念，不斷調整企業投資戰略規劃以適應市場需要，確保股東收益穩步提高。

三是建立健全董事會議事制度體系，充分發揮議事制度的作用。合理有效構建會議規程、決策、董事長及董事權利和義務以及董事會與高管層的職能體系，加強董事會與企業經營管理的密切聯系。

三、強化監事會監督機制，為企業經營保駕護航，代表股東行使監督職能

監事會，通俗的講是指為了保證公司經營的正常運營，防止濫用職權，危害到公司、股東及第三方的利益，而由股東大會選舉的監事和公司職工選舉的監事組成的，對公司進行監督和檢查的法定常設機構，又稱作公司監察委員會，是和董事會并列設置的內部組織，其目的在于代表股東大會行使監督職能。

監事會的官方作用體現在以財務監督為核心，對企業財務狀況、經營業績、干部任免等實施監督。為了降低股東風險，監事會監督作用還應從以下三個方面加強：一是，監督本級董事會投資戰略制訂是否符合公司發展，提高監事會獨立性。監事會的人員構成中，應當適當加入企業外部人員，比如選派政府機關人員、其他企業管理者等等，這種做法的一個好處在于監事不會受制于經營者，從而提出真正適合公司發展的意見，充分發揮監事的作用。二是適當放寬監事的監督權限，監以便督董事會運行是否規范，議事制度是否完善，有無存在潛在風險。例如監事必須列席董事會，而且是強制性的，監事應擁有獨立的經費來源，以保證其在公司的獨立地位，充分發揮監督和檢查只能。三是加強對企業經營管理者行為的監督，監督企業高管層有無真正不折不扣落實董事會決議事項。對于一個企業來說，經營管理

者的行為對企業發展的影響相對更重要些，一旦這方面出現了問題，對企業的影響是巨大的，所以監事會要加強對企業經營管理者行為的監督，這既是客觀要求，也是現實選擇。

四、企業高管層不斷提升經營水平，企業效益穩步增長，完成對董事會、職工負責的使命

企業高管層作為企業經營實施的主要機構，如何整合企業資源處理各種突發事件？如何實現自身企業戰略目標，讓企業走得更遠？如何讓企業文化滲透人心？如何維持職工隊伍團結，讓企業凝聚力日益增強？這些都是企業高管層必不可少的職責。其次，高管層還應發揮以下作用：

（一）向董事會負責，嚴格執行董事會決議。根據董事會投資戰略計劃，制訂企業分階段的計劃戰略，并有效落實實施方案。

（二）為廣大職工負責。企業經營效益的好壞與否，直接關系到職工乃至職工家庭的穩定。好的企業高管層能夠不斷帶領企業創造較高的人均產值，實現企業、職工雙贏。也促使職工擁有強大的歸屬感。這樣的企業高管層不但實現對職工負責，也為社會的安定團結做出了應有的貢獻。

總而言之，上述四個機構在企業治理結構中存在內部天然的邏輯關系，看似相互制約，實則相互依存。黨組織為國家負責，董、監事會為股東負責，高管層為董事會、企業職工負責。這樣層層明晰的邏輯關系，只要和諧發揮好四個機構的作用，國有企業肯定能在新的市場經濟環境下創造更多的財富回報國家。

參考文獻：

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