加強高速公路工程建設項目廉政監督的實踐與探索

李軍濤

高速公路工程建設領域是腐敗現象高發易發領域，高速公路工程建設項目反腐倡廉建設的作為和成效，一直受到社會各界的重點關注。高速公路工程建設項目具有資金投資大，建設周期長，建設難度大等特點。如何確保高速公路工程建設項目工程優質、資金安全、干部優秀，是一個需要高度重視和深入研究的課題。本文結合目前形勢下工程建設領域反腐倡廉建設的新趨勢，以實施紀檢監察、效能監察、審計監督和專項預防職務犯罪工作為抓手，在打造廉潔工程上進行了積極的實踐和探索。

一、開展效能監察，實現工程建設廉政監督機制全覆蓋

工程建設領域的效能監察就是依照有關法律、法規，有計劃、有目的地針對工程管理質量、效果、效率、效益等情況開展監督檢查活動。實踐證明，開展效能監察工作是加強工程建設管理的有效手段，促進工程廉政建設的重要舉措。

（一）創新工作機制

項目開工建設前，就要啟動工程效能監察工作，對項目核準、設計方案、工程招標重點環節進行監督，確保了各節點任務按時完成。項目開工建設后，工程效能監察嘗試多級聯動工作機制，開展工程效能監察工作，提升效能監察工作的深度和廣度。項目全面開工建設后，要嘗試實行“上下左右聯動”的跨部門工作機制，由建設單位和參建單位共同建立效能監察聯合機制，共同推進廉政效能的督查工作。根據項目建設特點，按照“提前介入、重點防范、跟蹤監察、關口前移”的工作思路，圍繞工程建設關鍵環節開展全過程、全覆蓋的效能監察工作，有效推進項目建設進程。

（二）構建運作體系

注重效能監察實際運作的通暢和有效，根據每個分項工程的實際和特點，構建全方位的運作體系：其一，建立建設單位與施工、監理、檢測等單位“多位一體”的聯席會議機制，定期開展交流活動，研究并協調開展項目反腐倡廉建設；其二，效能監察辦公室以具體工作計劃為紐帶，保持與各職能部門以及參建單位的聯系溝通，及時了解情況，掌握動態，實施督查；其三，將效能監察工作責任和任務進行分解，貫穿工程建設的全過程，特別是將工程建設過程中的重大環節納入有效的監察之中，確保效能監察與工程建設同步推進。

（三）強化服務職能

在組織實施效能監察過程中，注意處理好“三個關系”：一是處理好紀檢監察部門與各職能部門的關系。紀檢監察部門通過組織協調，調動好各職能部門的積極性，各司其職、各負其責，把效能監察方法、手段同職能部門的考核、測評結合起來，更好地實現效能監察的目標。二是處理好“參與”與“干預”的關系。紀檢監察部門主要履行監督職能，注意把握好參與的“火候”，真正做到“到位不越位”、“參與不干預”。三是處理好監督與服務的關系。紀檢監察部門既嚴格履行職責，唱好監督主角，又圍繞“工程優質、資金安全、干部優秀”目標，寓服務于監督之中，以紀檢監察部門的特點和優勢，協助解決好工程建設中出現的矛盾和問題，真正起好保駕護航的作用。

二、加強制度建設，夯實項目規范管理的制度基礎

在工程建設領域，只有不斷完善和健全制度建設，形成以制度管人、按制度辦事、靠制度規范權力運行，才能使工程建設規范有序進行，管理的各個環節始終處于有效監督之中。

（一）強化制度的規范化

對涉及工程招標、合同管理、質量管理、文明施工、安全管理、資金管理、材料管理、廉政建設等各方面，都從細、從嚴制定或完善了相應的管理制度，強化過程管理，規范工作程序，以此來防范和堵塞管理漏洞。

（二）強化制度的執行力

強化制度執行要注重抓好兩方面工作：一是確保制度可操作性。在制定制度過程中特別注重實效性，具有很強的針對性和操作性。二是各級領導帶頭執行制度。建設單位管理人員在整個工程建設管理中處于協調中樞的地位，對施工、監理、試驗檢測等參建單位來說，一定程度上是“上級”和“領導”。建設單位管理人員自覺帶頭執行各項制度，始終做到在行動上先于參建單位，在標準上高于參建單位，在要求上嚴于參建單位，充分發項目建設單位的帶頭執行作用。三是堅持制度面前人人平等。對違反制度的行為，不管涉及到本單位，還是施工、監理單位，都一視同仁。

三、創新宣教形式，營造項目建設良好廉政氛圍

加強廉政宣傳教育，提高全體參建者的廉潔自律意識，是反腐倡廉建設的基礎工作。

（一）注重搭建宣教平臺，豐富宣教內容

重視廉政宣教在打造廉潔工程中的重要作用，將工程建設廉政宣教列入重要工作計劃之中，基本做到廉政宣教年年都有新載體、新形式，且內容豐富多彩：開展工地廉政警示教育、廉政形勢宣教、廉政黨課教育；舉辦工地反腐倡廉板報展、廉政漫畫工地巡展、廉政警示教育進項目活動；推進廉政文化進項目下工地、紀律教育學習月活動、組織觀看廉政話劇等等。開展的每一次廉政教育活動都要求參建單位的人員一起參加，把反腐倡廉要求作為工程建設各方共同要求。

（二）關注重點崗位，強化崗位廉教

針對工程項目的特點，抓住建設管理中的重點崗位和關鍵環節，崗位廉政教育緊抓“三大環節”。一是突出重點。抓住領導干部和關鍵崗位這個重點，實施重點教育，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。二是案例施教。發動全體員工結合工作實際，自己動手編寫廉政目標、廉政宣傳標語和口號，既梳理了崗位廉政行為規范，也使全體員工受到自律教育；組織開展案例分析座談會，利用工程建設系統的大案要案進行警示教育；邀請紀檢監察干部給全體管理人員講課，使大家更直觀地了解法律法規和各項廉政制度，從而進一步明確崗位職責，認清權力風險，增強廉潔意識。三是風險防范。開展廉政風險防控排查，確定廉政風險重點崗位和類別，根據崗位存在的廉政風險點，提出有效的預防對策和措施。

四、把握關鍵環節，強化對項目建設管理的監督力度

形成全方位監督保障機制，強化對工程建設重點環節的實時監督，是有效保證工程建設質量、進度、安全和投資控制，預防和杜絕工程建設管理過程中違紀違規行為發生的重要途徑。

（一）嚴格工程招投標監督

招投標是工程廉政監督的重點。對編制工程概算和工程量預算實行全程監督；在評標過程中嚴格紀律，確保招標工作真正做到公開、公平、公正，通過有序競爭選擇報價合理，技術強、信譽好、有實力的參建隊伍。

（二）嚴格實施全過程跟蹤審計

充分認識到實施跟蹤審計對確保建設資金安全，有效控制工程造價的重要性，配合各級審計部門對項目進行全過程跟蹤審計。一是嚴格把好資金使用管理程序環節，無論資金額度大小都要按相應的規范程序運作，審計全程介入。二是嚴格把好工程計量與支付環節。制定工程計量支付程序，對每一筆工程計量款、材料費用進行嚴格審核，化解審批中“一支筆”的腐敗風險。三是嚴格把好工程設計變更環節。對工程變更環節，組織專家和審計人員反復論證，嚴格按程序審批。跟蹤審計將傳統的事后審計模式，改變為事前、事中和事后審計相結合的全方位、全過程跟蹤審計方式，有效地杜絕違紀違規現象的發生，保障了建設資金的安全。

（三）嚴格工程計量變更監督

工程設計變更是腐敗易發環節。紀檢監察部門與計劃合同部門聯手，重點監管工程變更是否經設計和監理單位核準，手續是否齊全；變更后是否對工程使用功能、合同履行產生影響；因重大變更導致建設內容、規模、投資的調整是否經原審批部門審批；建設、監理、施工等單位是否有相互串通利用工程變更等手段不合理增加工程造價的行為。主要通過查驗工程變更、費用調整的簽證和批準手續及相關資料，現場核驗工程聯系單等工程款支付憑證，現場查看工程變更情況等方式開展監察，確保變更規范，計量準確，支付合理。

（四）嚴格征地拆遷監督檢查

在征地拆遷過程中要注重加強全過程監督。一是事前預防。及時將征地拆遷補償安置計劃、方案及相關資料書面告知上級主管單位、當地政府、村委和村民，接受社會和群眾監督。二是事中監督。適時走訪調查征地拆遷補償安置工作執行情況，及時發現和解決問題。三是事后跟蹤。隨機抽取被拆遷人員的檔案資料，對部分拆遷戶進行走訪，核對相關數據及資料，核實拆遷安置補償金額，調查征地拆遷工作人員是否存在違紀違法情況。

五、拓寬監督視野，構筑工程建設全方位廉政監督體系

在嚴抓工程廉政建設過程中，不斷拓寬視野，緊緊依靠檢察機關、政府、社會公眾、輿論等力量，構建起多方位的工程管理監督體系，深化監督力度，為工程建設“工程優質、資金安全、干部優秀”目標的實現提供廉政保障。一是強化檢察監督。注重檢察監督，充分利用檢察機關法律監督的威懾力增強廉政監督效果。二是深化社會監督。主動接受沿線村委及有關部門、新聞媒體的工作人員作為工程建設的社會監督員，幫助做好監督工作，自覺接受社會和各界群眾的監督和評議。三是接受群眾監督。建立廉政舉報制度，嚴格實行“三公開一保密”即舉報電話公開，舉報辦公室公開，舉報內容查實后處理公開，對舉報人給予保密制度，明確和公開受理舉報的方式、范圍，加大監督力度，確保監督有效到位，從而在工程建設過程中形成了一個立體式的監督網絡，強化了監督力度。