淺議如何完善監督管理機制加強反腐倡廉教育

員和英

摘 要：反腐倡廉教育是建立健全教育、制度、監督三者并重的懲治和預防體系的重要內容，是反腐倡廉建設的基礎。特別是在當前機遇和挑戰并存的新形勢下，加強反腐倡廉教育，是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。本文就新形勢下，國有企業如何完善監督管理機制加強反腐倡廉教育進行探討。

關鍵詞：國有企業；監督管理機制；反腐倡廉教育

黨的十八大指出，加強反腐倡廉教育，是筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線的有力舉措，是保持黨的純潔性和先進性的中心環節，是推動黨和人民事業向前發展的重要保障。對反腐倡廉教育的高度重視，體現了我們黨對腐敗的清醒認識和反腐敗的堅決態度。

我們黨歷來高度重視反腐倡廉教育。不論是在烽火連天的革命戰爭年代，還是在波瀾壯闊的社會主義建設時期，抑或是風起云涌的改革開放新時期，反腐倡廉教育始終是黨宣傳教育工作的重要內容。黨中央指出，“不抓好黨員領導干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴重失職，而且也是對干部不負責任的表現。”因此，必須提高認識，強化措施，切實提高領導干部拒腐防變能力，永葆科學性、先進性和創造性。

我們黨歷來高度重視國有企業的改革發展工作，把它當成國民經濟的重要支柱，黨執政的重要經濟基礎，發展中國特色社會主義的重要力量來抓。企業黨委領導下的企業法人治理制度也一度是國有企業戰勝一切改革發展難題的堅強保障。從中央到地方，多次將加強和改進國有企業黨的建設工作作出專項部署。國企反腐倡廉工作也多次被黨中央作為加強和改進黨的建設工作的一項重要內容來抓。可以說，國有企業是我們黨執政的重要基礎，搞好國有企業反腐倡廉建設不僅是企業自身的需要，也是加強黨的建設的需要。因此，國有企業的反腐倡廉工作是一項長期的重要的基礎性工作，必須放到企業持續發展的大局中去考慮，必須提高到事關企業興衰的戰略高度去認識。加強對黨員領導干部的教育和監督工作，是企業黨風建設和反腐倡廉工作的重要組成部分，對于保護干部，維護紀律，促進發展將起到積極的作用。

第一，要充分認識到國有企業反腐倡廉的形勢依然比較嚴峻。當前市場經濟秩序仍不規范，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件仍然存在。目前，國有企業中職務犯罪仍然處于多發態勢，特別是黨的十八大以來，許多國有企業領導干部相繼因職務犯罪落馬。有的經不住誘惑和腐朽思想的侵蝕，以權謀私、貪污腐化；有的利用企業改制調整之機，截留、隱匿、侵吞國有資產；有的利用企業品牌、經營信息、技術、設備、客戶等企業資源和職務便利，為個人和親屬經營謀利，甚至利用企業資源開辦經營與本企業同類業務的私有公司，損害企業利益。這些違法違紀案件大多具有作案時間長、數額大、隱蔽性強、群體化等特點。可見，國有企業反腐倡廉的形勢依然比較嚴峻。

第二，要充分認識到外部復雜環境和社會上各種腐朽思想必然會給我們帶來各方面的負面影響。激烈的市場競爭和改革的深化以及利益格局的變化，必然會使企業和職工受到各方面的沖擊和影響。現在，企業的經營規模不斷擴大，管理跨度加大，加上企業內部監督管理等各方面的管理制度還不是很完善，就是有制度也還存在執行不力的問題，這就有可能給個別人違紀違法以可乘之機。這些情況足以引起我們的高度重視和警惕。我們首先要為企業的發展提供紀律保證，嚴明政治紀律，創新制度建設，維護黨規黨紀，維護企業改革舉措及各項工作部署的貫徹實施；其次要提供環境保證，通過抓好黨章黨紀教育、發現并及時解決損害企業和職工利益的突出問題，努力為企業創造和諧、穩定的內部環境；第三要提供觀念保證，協助黨委教育各級干部進一步解放思想，紀檢組織也有轉變觀念的問題，絕不能抱著老一套不合時宜的條條不放，要敢于支持那些為企業的改革發展嘔心瀝血、勇于負責、開拓創新的好干部。

第三，要充分認識到發展與監管、查處與保護的辯證關系。首先，要正確認識并把握加快發展與加強監管的關系。發展是目的，監管是保障；發展是第一位的，監管是適應發展。同時，發展也離不開監管，沒有有效的監管就沒有快速的發展。從企業經營管理的實踐中可以看出，凡是發展快的企業，一定也是嚴格管理、有效控制風險的企業。其次，要正確認識并把握好查處違紀違法案件與保護干部的關系。在國有企業黨風建設和反腐倡廉實踐中，紀檢監察組織和干部必須正確認識和把握查處違紀違法案件與保護干部的關系，努力當好國有資產的守護衛士，當好國企廣大黨員和領導干部的保健醫生。

第四，要高度重視加強對黨員領導干部的教育工作。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，要堅持在黨委的統一領導下，發揮紀檢監察組織的組織協調優勢，加強與組織人事、宣傳思想、工會共青團等組織和部門的聯系合作，動員各方面力量共同做好反腐倡廉宣傳教育工作。要繼續大力倡導并積極推行廉潔文化建設，把廉潔文化建設納入企業文化建設的總體工作部署。要健全反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度，細化工作規則，落實工作責任，優勢互補、各展所長，形成齊抓共管的整體合力。二是要發揮反腐倡廉宣傳教育的基礎作用。反腐倡廉宣傳教育是懲防體系中基礎性環節，是發揮制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力、改革的推動力的重要前提。要進一步完善教育工作的長效機制。要運用典型案例開展警示教育，從中汲取教訓，增強抵制各種誘惑的自覺性。三是要改進工作方法，增強反腐倡廉宣傳教育的效果。做好反腐倡廉宣傳教育工作，要切實改進工作方法，進一步增強針對性和有效性。堅持把反腐倡廉宣傳教育始終放在企業發展的大局中去認識和把握，始終緊跟黨員干部的思想動態和需求，做到突出重點、保持特點、關注熱點、凸顯亮點、破解難點，推動工作開展，不斷取得新的成效。

第五，要全面加強對黨員領導干部的監督工作。做好對黨員領導干部的監督是企業紀檢監察組織的重要職責。企業越是發展，越是需要監督。我們正處在解決體制機制深層次矛盾和問題的攻堅階段，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，發展的迫切性和重要性也明顯加大，維護企業和社會穩定的壓力也明顯加大。實現企業改革發展的總體目標，必須建立健全監督約束機制。企業監督工作是管理的再管理，因此，必須融入企業改革發展管理、進入業務流程，加強對干部任用、重大事項、資本運營等重點工作、關鍵環節的監督檢查，為企業持續有效發展提供堅強的保證。監督是對干部最好的保護。我們一直非常重視監督的作用，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在反腐倡廉和黨風廉政建設上取得了很好的成效。實際上，嚴格監督才是對領導干部真正的愛護，它能常常督促，時時提醒，幫助黨員領導干部少犯錯誤甚至不犯錯誤。一方面，領導干部的腐敗行為會給企業造成極大損失。另一方面，領導干部的自身變質也是企業的一種損失。避免這種損失最重要的一個辦法，就是要通過監督機制和監督氛圍，對領導干部行使權利提供一種有效的約束和制約。如果監督不到位，不僅是對企業的工作不盡力，也是對領導干部的成長不負責。

第六，要健全監督工作領導體制和工作機制度。經過改革、改制與調整以及多年的時間摸索，我們通過建立現代企業法人治理結構，健全董事會、經理層、黨委會、職代會等會議制度，規范決策程序，推行企務公開，建立干部考察考核和評議制度以及紀檢監察組織監督保證機制等，監督工作有所加強。但是，要解決監督工作深層次的問題、解決監督不到位、監督權不落實的問題，還需進一步創新領導體制和工作機制，嚴格完善企業法人治理結構，實現權力的科學分解、合理配置和有效制衡。要健全監督工作責任制，嚴格實行責任追究。監督工作責任制是黨風廉政建設責任制的一部分，但要強化監督的責任，堅持監督責任制同樣要堅持從嚴治黨、從嚴治企的方針，堅持集體領導和個人負責相結合的原則，誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實。責任追究要堅持從嚴，從一開始就要毫不放松，放過一個，責任追究就成了一句空話。加強監督工作要抓重點，重點是對“一把手”和分管有人、財、物處置權部門的負責人的監督。

國有企業反腐倡廉建設不容忽視，加強國有企業懲治和預防腐敗體系建設，就是加強權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，在國有企業內部形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。