民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新關(guān)系辨析

羅福勇 梁芷銘

[摘 要]民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新是一個(gè)辯證的統(tǒng)一體。民主法治可以為社會管理創(chuàng)新設(shè)置管理邊界、提供價(jià)值指引、提升實(shí)施效能，而社會管理創(chuàng)新也能夠推動民主法治建設(shè)的逐步完善和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國法治社會與和諧社會的協(xié)同、共進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]民主法治；社會管理；創(chuàng)新機(jī)制；沖突協(xié)調(diào)；法治社會

[中圖分類號]D902 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0073 — 02

在黨的十八大報(bào)告中，我國提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。民主法治作為現(xiàn)代文明社會的代名詞，已經(jīng)成為社會管理和建設(shè)的核心理念，而為了應(yīng)對日新月異的社會變化，以及日益復(fù)雜的社會形勢，也需要社會管理進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。由此引發(fā)了民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新之間的關(guān)系沖突與協(xié)調(diào)問題，需要我們運(yùn)用唯物主義辯證法的方法論，去進(jìn)行探討和剖析，力求找出我國民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的協(xié)同、共進(jìn)之路。

一、民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新之間的沖突分析

民主法治是我們國家的根本政治制度，是由國家上層建筑設(shè)計(jì)出一個(gè)整體框架，所有社會活動都要在這個(gè)框架內(nèi)，按照民主的精神和法治的形式來規(guī)范運(yùn)作。而社會管理創(chuàng)新則是對目前在社會管理制度、方式、內(nèi)容等方面的一些不合時(shí)宜的地方，進(jìn)行重新構(gòu)建，以更好地發(fā)揮社會管理的效能。因此，從表面上看，民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新之間，一個(gè)在努力構(gòu)建制度，一個(gè)在沖破既有束縛，兩者之間存在一定的沖突，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）民主法治的合法性與社會管理創(chuàng)新的創(chuàng)新性之間的沖突

對于民主法治來說，其首先要確保的是其所制定的制度合法性，其中不僅程序要合法，而且實(shí)體也要合法，不能存在瑕疵，這樣才能保障制度被更好地推行與實(shí)施。而對于社會管理創(chuàng)新來說，創(chuàng)新是其首要的、固有的特點(diǎn)。當(dāng)然，這種創(chuàng)新有兩個(gè)層面的內(nèi)容：一種是在制度范圍內(nèi)的創(chuàng)新，范圍較小，相當(dāng)于改良或革新；另一種則是在制度外的創(chuàng)新，打破舊有的格局，去建立新的制度。但不論是哪種形式的創(chuàng)新，一般來說，都必須首先滿足合法性的要求，其次是要有一定的合理性，而這也正是民主法治效能發(fā)揮的重要著力點(diǎn)。〔1〕

（二）民主法治的穩(wěn)定性與社會管理創(chuàng)新的變動性之間的沖突

與前者原理類似。民主法治不論是內(nèi)容還是形式，都講求穩(wěn)定性，從而給社會和公眾以明確的指引，并對社會和公眾的行為進(jìn)行明確的規(guī)制。相比之下，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容和形式就沒有那么穩(wěn)定，并且正因?yàn)橐⑿碌闹贫龋砸獙υ兄贫鹊膬?nèi)容和形式進(jìn)行變動，以讓其更好地適應(yīng)新形勢的需要。這一動一靜，彰顯出了兩者在具體操作層面上的差異性。

（三）法律制度的滯后性與社會管理創(chuàng)新的超前性之間的沖突

法律制度要維持其固有的穩(wěn)定性，不僅在制定方面講求一定的程序和形式，并且在正式頒布后，一般不遇到特別重大情形是不會輕易修改的。通過對現(xiàn)實(shí)生活中的法律制度進(jìn)行審視可以發(fā)現(xiàn)，法律制度的內(nèi)容總是跟不上社會新生事物的發(fā)展，所以立法者也總是在不斷地進(jìn)行修訂，這種“過時(shí)——修訂——再過時(shí)——再修訂”的運(yùn)作模式，是法律制度的基本表現(xiàn)。相比之下，社會管理創(chuàng)新就相對超前得多，其通過打破現(xiàn)有制度的束縛，目的就是讓其更好地適應(yīng)現(xiàn)在并且引領(lǐng)未來。〔2〕這兩者之間的沖突解決方式在于：法律制度的立、改、廢進(jìn)程要盡可能地加快速度，而社會管理創(chuàng)新也必須要在一定的制度內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、有效地創(chuàng)新。

（四）依法治國的方略性與社會管理創(chuàng)新的政策性之間的沖突

在我國民主法治進(jìn)程中，依法治國是國家方略，是上升到上層建筑的頂層設(shè)計(jì)，并且要運(yùn)用國家最強(qiáng)有力的工具來保障實(shí)施，以維系起國家的公共秩序。依法治國主要是由一系列高位階的法律法規(guī)所構(gòu)成，并且要保證得到全社會的共同遵守和執(zhí)行。相對來說，社會管理創(chuàng)新作為政府施政的一種方式或手段，其創(chuàng)新措施帶有較強(qiáng)的政策性色彩，除了一少部分重大創(chuàng)新產(chǎn)生出良好效能后，然后采用一定的程序演變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，但更多的社會管理創(chuàng)新只是在一定范圍內(nèi)的管理制度而已，與法律相比，具有暫時(shí)性、靈活性、效力較低等特點(diǎn)。〔3〕因此，為了促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的有效性，依法而為是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

二、民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)分析

基于以上分析可以看出，民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新之間的差異是客觀存在的，但根據(jù)馬克思主義唯物辯證法來看，這兩者并不是一對不可調(diào)和的事物，也不存在根本性的分歧，因?yàn)閮烧咴诒举|(zhì)上是相通的，是有共性的，可以通過有機(jī)協(xié)調(diào)并產(chǎn)生出聚合效應(yīng)。

（一）民主法治為社會管理創(chuàng)新設(shè)置管理邊界

民主法治作為根本法律制度，是社會管理活動中必須切實(shí)遵守的，因此在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時(shí)，絕對不能超越民主法治的邊界，否則就不能稱其為社會管理創(chuàng)新，而只能是對現(xiàn)有法律制度的破壞，理應(yīng)受到嚴(yán)格的法律規(guī)制。基于此，民主法治為社會管理創(chuàng)新設(shè)置了一定的管理邊界，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)置了社會管理的權(quán)利和義務(wù)邊界，擴(kuò)大權(quán)利或縮小義務(wù)可能會存在違法，而縮小權(quán)利或擴(kuò)大義務(wù)，則是管理上的不作為或亂作為，也不利于社會管理效能的實(shí)現(xiàn)；二是設(shè)置了社會管理的程序、手段和方式，即社會管理在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，必須按照法定程序、手段、方式進(jìn)行，否則不僅違反了程序，還可能會導(dǎo)致實(shí)體的不公正。特別在現(xiàn)代法治國家，程序正義比實(shí)體正義更為重要。〔4〕

（二）民主法治為社會管理創(chuàng)新提供價(jià)值指引

社會管理是以一定的價(jià)值體系為標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建的，只不過在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，社會管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有所差異。在封建社會的階級統(tǒng)治時(shí)期，社會管理帶有強(qiáng)烈的階段壓迫色彩，并且這種階段壓迫上升到國家法律的高度，受到國家強(qiáng)制力的保障。進(jìn)入到社會主義社會后，我國當(dāng)前社會管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，即向現(xiàn)代文明國家發(fā)展，講求人權(quán)和社會的公平、正義，社會管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)必然包括了自由、平等、民主、法治、秩序等。因此，社會管理在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，必須要遵循民主、法治的理念，在民主、法治的大框架內(nèi)，進(jìn)行合理、合法的創(chuàng)新，確保創(chuàng)新成果不僅要促進(jìn)社會管理的效能，同時(shí)也要促進(jìn)國家的民主、法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相得益彰并互促互進(jìn)。〔5〕

基于此，我國在進(jìn)行社會管理進(jìn)程中，政府公務(wù)人員必須要強(qiáng)化民主法治觀念，夯實(shí)服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)。只要政府公務(wù)人員心中時(shí)刻裝有人民，注重傾聽人民的心聲，在制訂決策和具體施政時(shí)，發(fā)揮民主機(jī)制，尊重法律權(quán)威，將自己置于人民監(jiān)督之下，絕對不可凌駕于法律之上，由此創(chuàng)新的社會管理制度才更有生命力，社會管理行為才能得到人民的擁護(hù)和法律的認(rèn)可，社會管理效能才能得到更有效地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

（三）民主法治為社會管理創(chuàng)新提供良好的效能

在民主法治的大背景下，采用民主法治的手段，能夠指引社會管理及其創(chuàng)新產(chǎn)生出良好的效能。因此，從某種意義上來說，利用法治手段是增強(qiáng)社會管理的有效途徑和方式。一是民主法治為社會管理創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。事物的發(fā)展與環(huán)境的構(gòu)建息息相關(guān)。社會管理及其創(chuàng)新同樣需要良好的制度環(huán)境，執(zhí)行者和相對方如果都具有良好的民主法治意識，一切依法辦事，那么必將有利于促進(jìn)管理的效益和創(chuàng)新的成果。二是民主法治手段為社會管理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的社會控制工具。法律是社會進(jìn)行社會控制的強(qiáng)有力手段，也是最高層次的社會控制手段。社會管理在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，如果能夠施行當(dāng)前世界各國普適的、代表廣大群眾核心價(jià)值理念的、具有民主法治根本特征的方式方法，無疑能夠得到良好的效果。三是民主法治肯定、保障并推行社會管理的創(chuàng)新成果。鄧小平同志曾經(jīng)指出，要以法律的形式和程序確認(rèn)改革成果。〔6〕由此可見，社會管理進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)生出良好的成果后，要運(yùn)用民主法治的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)并確認(rèn)，只有符合民主法治的程序和實(shí)體要求的創(chuàng)新成果，才可能是真正的、有效的成果。同時(shí)，社會管理創(chuàng)新成果必須要在實(shí)踐中加以運(yùn)用，才能發(fā)揮出管理的效能。而在具體推進(jìn)創(chuàng)新成果進(jìn)程中，民主法治的保障作用必不可少，因?yàn)閯?chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，作為社會管理活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣必須要遵循民主法治的基本原則。

（四）社會管理創(chuàng)新推動民主法治建設(shè)的逐步完善和發(fā)展

前文述及，在當(dāng)前我國法治社會的大背景下，社會管理創(chuàng)新只有且必須在民主法治的大框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展。與此同時(shí)，通過社會管理的持續(xù)創(chuàng)新，也能夠推動我國民主法治進(jìn)程不斷完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主法治的社會價(jià)值。由于我國正處于社會主義初級階段，民主法治的實(shí)施現(xiàn)狀還不盡如意，特別是隨著現(xiàn)代政府角色向有限型、服務(wù)型、公共型方向轉(zhuǎn)變，民主缺位、法律不完善等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在某種程度上阻礙了社會管理的發(fā)展進(jìn)程。〔7〕因此，通過對社會管理進(jìn)行創(chuàng)新，可以倒逼我國的民主法治制度要及時(shí)進(jìn)行立、改、廢，合理界定社會管理主體的職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，切實(shí)保障社會管理創(chuàng)新有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)而促進(jìn)并提升社會管理效能的實(shí)現(xiàn)，助力于中國夢下法治社會與和諧社會的可持續(xù)發(fā)展。

盡管民主法治的合法性與社會管理創(chuàng)新的創(chuàng)新性、民主法治的穩(wěn)定性與社會管理創(chuàng)新的變動性、法律制度的滯后性與社會管理創(chuàng)新的超前性、依法治國的方略性與社會管理創(chuàng)新的政策性等之間存在一些固有的關(guān)系沖突，但根據(jù)馬克思主義唯物辯證法，這兩者在本質(zhì)上是相通的，民主法治可以為社會管理創(chuàng)新設(shè)置管理邊界、提供價(jià)值指引、提升實(shí)施效能，而社會管理創(chuàng)新也能夠推動民主法治建設(shè)的逐步完善和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國法治社會與和諧社會的協(xié)同、共進(jìn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李保平.法治與社會管理創(chuàng)新關(guān)系論析〔J〕.寧夏社會科學(xué)，2013，（02）：04-07.

〔2〕夏建文，聶振國.社會建設(shè)與社會管理關(guān)系辨析〔J〕.哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（04）：23-25.

〔3〕楊平.社會管理創(chuàng)新與憲政精神〔J〕.西北師大學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012，（02）：60-65.

〔4〕江必新，鄭禮華.論社會管理創(chuàng)新視角下的法治政府建設(shè)——從著眼權(quán)力到著眼社會〔J〕.湖南社會科學(xué)，2013，（04）：62-68.

〔5〕賈宇.發(fā)揮法治保障作用，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新〔J〕.政法論叢，2013，（04）：48-56.

〔6〕嚴(yán)勵.法治是社會管理創(chuàng)新的根本保障〔J〕.學(xué)術(shù)交流，2012，（12）：10-16.

〔7〕楊樹平.“五大體系”提升社會管理科學(xué)化水平——三門峽市社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的探索與啟示〔J〕.行政管理改革，2012，（09）：66-69.

〔責(zé)任編輯：王 珍〕