微博問(wèn)政對(duì)政府決策的影響分析

孫銘　韓慧語(yǔ)　蔡晶晶　王銳　譚奕憶

[摘 要]微博作為Web2.0時(shí)代最為流行的互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)在公共領(lǐng)域內(nèi)對(duì)于信息傳播以及整合擁有強(qiáng)大的影響力，因此微博能夠成為一種工具手段，發(fā)揮傳播實(shí)時(shí)信息、聚合公民意見(jiàn)的作用，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。微博問(wèn)政在某種程度上達(dá)到影響政府決策的效果。本文通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)的政府決策模式以及在微博問(wèn)政模式下政府決策的轉(zhuǎn)變，分析微博問(wèn)政對(duì)于政府決策的影響。在我國(guó)，政府已經(jīng)做出改變，積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意補(bǔ)充政府決策，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。

[關(guān)鍵詞]微博問(wèn)政；政府決策；網(wǎng)絡(luò)輿論

[中圖分類號(hào)]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0044 — 04

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技水平的日益提高，網(wǎng)絡(luò)自主化水平越來(lái)越高，微博作為公眾意見(jiàn)表達(dá)的窗口，拓寬了公眾政治生活的渠道。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在分析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的社會(huì)影響的基礎(chǔ)上，理論上界定網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的形式和實(shí)質(zhì)，進(jìn)而剖析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的內(nèi)涵及其對(duì)國(guó)家政治生活的影響。他們都普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)政治拓展了政府治理的內(nèi)涵，傳統(tǒng)的政府管理框架也獲得了重新定義，即現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間的治理。

在形成相應(yīng)的對(duì)策方面，學(xué)者們對(duì)我國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理社會(huì)的出路也達(dá)成了共識(shí)，對(duì)于政治參與的有序化產(chǎn)生了積極作用，并且在政治參與和政府的科學(xué)決策之間搭建了一道橋梁。他們認(rèn)為，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)并注重制度建設(shè)，以便對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮作用。一方面發(fā)揮政府對(duì)傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向作用。如李發(fā)戈認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿論使公共決策的決策者與社會(huì)公眾有可能建立起許多新的多向度的聯(lián)系渠道，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與體制內(nèi)民主的范圍和形式，增強(qiáng)公共決策過(guò)程的透明性、互動(dòng)性，提高公共決策的民主化、科學(xué)化程度” 〔1〕；另一方面“增強(qiáng)公民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。徐美珠等認(rèn)為建立規(guī)范制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治參與的有序化” 〔2〕。也許是政府某種考慮，抑或是時(shí)機(jī)并末成熟，相關(guān)政策法律并沒(méi)有出臺(tái)，比如信息公開(kāi)法，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法等等原因，地方政府尤其縣級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮的作用仍舊不太明顯。

近年來(lái)，己經(jīng)有部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策政治動(dòng)員影響的問(wèn)題。研究視角集中在網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府行為、公共政策的影響、利弊，以及政府如何在政策領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行引導(dǎo)。

此外，有部分學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的模式和機(jī)制進(jìn)行了探究。例如：周敏、王瑩提出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的三種模式，包括“雙重循環(huán)模式、蒸汽模式和向日葵模式。生動(dòng)形象的描繪出了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的操作方式和議程設(shè)置。”〔3〕 而從綜合分析視角來(lái)看網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策的作用，我國(guó)學(xué)者王達(dá)梅認(rèn)為，“網(wǎng)論對(duì)公共政策制定既有正面影響，又有負(fù)面影響。正面影響是網(wǎng)絡(luò)輿論促使政府關(guān)注公共問(wèn)題，打開(kāi)“政策之窗”，同時(shí)還有助于拓寬政策備選方案的選擇空間，修正備選方案。負(fù)面影響是如果不能夠甄別和選擇有效的網(wǎng)絡(luò)信息，很可能造成公共政策制定的失誤。為避免網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響，政府官員要端正對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度，同時(shí)要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分析” 〔4〕。

一、中國(guó)政府傳統(tǒng)決策模式分析

微博問(wèn)政成為公民政治參與新的途徑和影響政府決策新的通道，是由于在微博中的傳播模式及其特點(diǎn)的作用下形成的網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政府的影響。

“建國(guó)初期及此后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的政府決策模式受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展水平，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的決策權(quán)集中在政府手中，并通過(guò)黨委一把手進(jìn)行決策。這樣金字塔式的政府模式雖然在一段時(shí)間內(nèi)能夠自上而下、全過(guò)程地控制政治過(guò)程，但卻只有‘從群眾中來(lái)，并沒(méi)有‘到群眾中去” 〔5〕。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這是一種帶有強(qiáng)制性的決策模式，政府決策過(guò)程實(shí)質(zhì)上成為了政府表達(dá)其想法、加劇地方自利傾向的一個(gè)手段。

在眾多學(xué)者看來(lái)，政府決策更多的強(qiáng)調(diào)一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也就是政府在行動(dòng)之前對(duì)行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行的一個(gè)探索、判斷和抉擇的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者石路在其《政府公共決策與公民參與》一書(shū)中指出，“政府公共決策是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，在履行政府管理的職能的過(guò)程中，針對(duì)所面臨的相關(guān)問(wèn)題制定行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則并做出決策，以實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)” 〔6〕。在這一定義中，政策制定的主體是國(guó)家政府機(jī)關(guān)，而作為唯一主體的政府機(jī)關(guān)則在政策制定的過(guò)程中起到了絕對(duì)的主導(dǎo)作用。然而由于并沒(méi)有一個(gè)明確的、行之有效的民意通道的存在，導(dǎo)致了政策的制定“內(nèi)生性”，而這樣“內(nèi)生型”的決策模式則存在與我國(guó)的各級(jí)政府之中。

這種決策過(guò)程往往是從向政治體系內(nèi)提出要求的利益表達(dá)開(kāi)始，把利益整合之后，將各種利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩睦婢C合、把有效的利益要求轉(zhuǎn)換為權(quán)威性公共政策的政策制定、然后輔助權(quán)威性公共政策實(shí)施的相關(guān)政策執(zhí)行、在這當(dāng)中，存在著一個(gè)作為政府過(guò)程中的信息傳遞和接受功能的政治溝通的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，信息往往是不對(duì)稱的，接受過(guò)程中的政治溝通也存在很大的缺陷，往往一個(gè)決策很難去被有效的接受，決策的初衷很容易出現(xiàn)偏頗，其合法性也很容易受到質(zhì)疑。而在這樣的決策模式下，社會(huì)輿論不能夠通過(guò)有效的政策通道進(jìn)入決策過(guò)程，當(dāng)然這與通信技術(shù)落后導(dǎo)致民眾觀點(diǎn)不能夠聚合有關(guān)。同時(shí)這種決策模式常常出現(xiàn)與實(shí)際脫軌，滿足小部分人的利益。然而政府機(jī)關(guān)人員作為公益人，在此模式下也與其為人民服務(wù)的宗旨產(chǎn)生了矛盾。

由此觀之，我國(guó)傳統(tǒng)的決策模式是由精英決策主導(dǎo)的內(nèi)生型模式，其優(yōu)點(diǎn)是決策時(shí)效性強(qiáng)，效率高，對(duì)決策全局的控制具有主動(dòng)性。但是，這樣的決策模式卻并沒(méi)有發(fā)揮民主參與的特征，令決策權(quán)過(guò)于集中，很少少數(shù)利益集團(tuán)的訴求，造成決策不科學(xué)，不民主的現(xiàn)象。

因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)擴(kuò)大民意參與的渠道，主動(dòng)吸納民意，增強(qiáng)決策的民主性與科學(xué)性。在自媒體時(shí)代，微博的出現(xiàn)讓網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新型的輿論形態(tài)對(duì)政府決策產(chǎn)生了巨大的影響。

二、微博作為新型輿論形態(tài)具有的特征和屬性

微博具有信息交流獲取及時(shí)性與大眾性、信息狀態(tài)共享性與互動(dòng)性、信息傳播主網(wǎng)絡(luò)以及便攜性等特點(diǎn)，并且在傳播模式上具有蛛網(wǎng)化、裂變式傳播的特征。這些屬性讓微博能夠發(fā)揮傳播實(shí)時(shí)信息、聚合公民意見(jiàn)的作用，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，在某種程度上達(dá)到影響政府決策的效果。在我國(guó)，微博問(wèn)政正在成為一種可能，并且對(duì)于政策的形成產(chǎn)生巨大的影響

（一）微博問(wèn)政的基礎(chǔ)及表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能夠促進(jìn)微博問(wèn)政。“公共領(lǐng)域”這一概念由德國(guó)法蘭克福學(xué)派第二代領(lǐng)軍人物于爾根·哈貝馬斯（JurgenHabermas）提出。其觀點(diǎn)認(rèn)為，“在公共領(lǐng)域內(nèi)，信息傳播不受約束，公民能夠平等的參與傳播過(guò)程，并發(fā)表自己的觀點(diǎn)，從而能夠促進(jìn)協(xié)商、建立共識(shí)的特性制約政府的議程和決策” 〔7〕。有學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)公共輿論催生了網(wǎng)絡(luò)輿論。公共領(lǐng)域理論認(rèn)為其形成的必要條件是公開(kāi)、自由的輿論溝通平臺(tái)以及寬松的政治環(huán)境，同時(shí)參與者具有更多的理性并且能夠暢所欲言，這樣才能夠形成公共輿論” 〔8〕。因此，寬松、透明的公共領(lǐng)域?qū)τ谖⒉﹩?wèn)政的實(shí)效具有促進(jìn)作用，進(jìn)而影響對(duì)于政府決策的影響。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域討論的批判精神是影響政府決策的助推器。在寬松、透明的公共領(lǐng)域中，公民的言論自由得到了保障，并且政府能夠提供一個(gè)平臺(tái)為公民發(fā)聲之用，這不僅對(duì)于公民意見(jiàn)進(jìn)入政策領(lǐng)域，同時(shí)也對(duì)公民的政治參與在新時(shí)代提供了一個(gè)良好的契機(jī)。在實(shí)際操作中，微博便是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。事實(shí)表明，微博的確是公民抒發(fā)民意的窗口，絕大多數(shù)熱點(diǎn)話題的討論中，公民的意見(jiàn)都會(huì)形成激烈的交鋒，甚至是“罵聲一片”。而這種激烈的討論甚至是罵聲，正式體現(xiàn)出了在公共領(lǐng)域的討論中的批判精神，而這種批判精神則會(huì)最終形成較為成熟和完整的政策意見(jiàn)，對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。

（二）微博問(wèn)政的發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)際影響

微博問(wèn)政是公民通過(guò)微博這一新媒體形式，參與公共問(wèn)題的討論、發(fā)表自身觀點(diǎn)，從而對(duì)政府決策、政府行為等方面產(chǎn)生影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年，我國(guó)現(xiàn)有微博網(wǎng)站發(fā)展至90家，用戶規(guī)模較2011年進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2012年微博用戶總規(guī)模為3.09億，較2011年增長(zhǎng)5873萬(wàn)，用戶比例較2011年提高了六個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了54.7%。〔9〕如此龐大的用戶規(guī)模以及微博自身裂變式的傳播模式，讓微博用戶群能夠在短時(shí)間內(nèi)形成巨大的輿論壓力。縮短事件發(fā)酵的時(shí)間，推動(dòng)了政府在相關(guān)事項(xiàng)上的決策進(jìn)行。

微博問(wèn)政是基于微博平臺(tái)的政治參與手段，由于微博的草根性以及互動(dòng)性，消息的首發(fā)主體并非完全由政府以及傳統(tǒng)媒體壟斷，名人名博、草根名博以及知名媒體的微博賬號(hào)甚至是有極少關(guān)注度的普通微博用戶都能夠作為信息的首發(fā)體。前三類受關(guān)注度較高的微博基于其自身具有的鄉(xiāng)里能夠吸引粉絲進(jìn)行轉(zhuǎn)帖、評(píng)論，而普通微博用戶同樣能夠通過(guò)引起名博的注意而擴(kuò)大其消息的影響力，而途徑同樣是轉(zhuǎn)帖及評(píng)論。通過(guò)各級(jí)的轉(zhuǎn)發(fā)及評(píng)論，源消息在微博平臺(tái)上引起強(qiáng)烈的關(guān)注，繼而引發(fā)了源消息的相關(guān)微博的產(chǎn)生，繼續(xù)擴(kuò)大影響力；伴隨著多級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)量的增長(zhǎng)，相關(guān)評(píng)論同時(shí)也會(huì)形成一波輿論浪潮，對(duì)源消息形成網(wǎng)絡(luò)輿論。隨著網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的提高，源消息流入傳統(tǒng)媒體渠道從而在社會(huì)形成輿論浪潮；最終，由于網(wǎng)絡(luò)輿論巨大影響，源消息引起政府重視。這一過(guò)程便是微博影響邏輯的全過(guò)程。

微博問(wèn)政最為直接的表現(xiàn)是政務(wù)微博的出現(xiàn)。政務(wù)微博，即各級(jí)政府為發(fā)布政府信息和獲取公民意見(jiàn)信息而開(kāi)設(shè)的微博。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始推行電子政務(wù)發(fā)展至今，經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、專業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)全面建設(shè)、調(diào)整階段、信息資源整合六個(gè)階段。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，新的社交工具的普及，微博用戶數(shù)量的不斷擴(kuò)大使得政府也加入了這一時(shí)尚潮流，推動(dòng)了我國(guó)政務(wù)微博的開(kāi)通和使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2012年12月20日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博賬號(hào)總數(shù)為176 714個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博賬號(hào)113 382個(gè)；黨政干部微博賬號(hào)63 332個(gè)。這一系列數(shù)據(jù)表明，我國(guó)政府對(duì)于政務(wù)微博的建設(shè)愈加迫切。

2009年“南京醫(yī)生上班偷菜致兒童死亡”事件，衛(wèi)生部在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下召開(kāi)全國(guó)醫(yī)療質(zhì)量安全管理視頻會(huì)議，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)章；2011年南京“梧桐讓路”事件也是南京市政府在網(wǎng)民呼吁保護(hù)梧桐的呼吁下引發(fā)的，南京市政府改變地鐵線路方案，并制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市古樹(shù)名木及行道大樹(shù)保護(hù)的意見(jiàn)》等規(guī)章制度；2012年“表哥”楊達(dá)才的“微笑門(mén)”將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的討論，而相關(guān)議案同樣也被提交人民代表大會(huì)討論。這些或引起有關(guān)部門(mén)高度重視或已經(jīng)迫于壓力而出臺(tái)相關(guān)規(guī)章的事例充分表明了網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)切實(shí)的影響到了政府的決策議程，也體現(xiàn)了黨和政府辦事，要看人民滿意不滿意的要旨。而在這其中，微博無(wú)疑作為了最為重要的推手，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入政府決策議程，并對(duì)之產(chǎn)生實(shí)際影響。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化水平的逐步提高，尤其是通信技術(shù)的快速發(fā)展，輿論在政治生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，但網(wǎng)絡(luò)輿論并未真正影響到政府的決策甚至在政治過(guò)程中表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入決策過(guò)程的途徑，因此表現(xiàn)出了我國(guó)政府決策過(guò)程中吸取民意以及民意表達(dá)方面是非常欠缺的。而步入新媒體時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)輿論以其驚人的傳播速度以及強(qiáng)大的壓力影響著政府決策的進(jìn)行。一句話，“以‘信息‘為標(biāo)志，當(dāng)代的權(quán)力在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展下正不斷從精英階層轉(zhuǎn)向普通大眾” 〔10〕。

三、政府決策在微博問(wèn)政形式下模式的轉(zhuǎn)變

在微博問(wèn)政日益盛行的同時(shí)，政府也在積極地進(jìn)行自我改變，通過(guò)微博平臺(tái)拉進(jìn)與普通網(wǎng)民的距離，傾聽(tīng)網(wǎng)民的聲音。盡管網(wǎng)絡(luò)民意并不能夠代表現(xiàn)實(shí)的民意訴求，但政府通過(guò)這一途徑能夠?qū)崿F(xiàn)與網(wǎng)民交流溝通、信息傳達(dá)以及接受監(jiān)督等社會(huì)作用，構(gòu)建民意訴求與決策機(jī)構(gòu)直接通達(dá)的途徑，讓普通民眾的利益訴求能夠影響政府決策。

（一）政府決策模式轉(zhuǎn)變的方式

微博問(wèn)政對(duì)政府決策的影響能夠從三方面體現(xiàn)，一是公民對(duì)特定事件的輿論壓力推動(dòng)政府決策；二是進(jìn)行輿論疏導(dǎo)，遏制謠言擴(kuò)散創(chuàng)造良好的決策環(huán)境；三是政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，政府決策主動(dòng)貼近公民。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)，影響政府決策

作為公共領(lǐng)域意見(jiàn)表達(dá)的窗口，網(wǎng)絡(luò)輿論本身就具有巨大的推動(dòng)力。當(dāng)社會(huì)問(wèn)題積聚在某一點(diǎn)集中爆發(fā)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論在許多情況下都作為其中最有力的部分影響著事態(tài)的全過(guò)程，尤其是政府的反應(yīng)。而政府的決策和行為往往受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響而做出反應(yīng)。

在微博發(fā)展的初期，由于政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論，尤其是微博輿論的掌控力不足，政府行為經(jīng)常被網(wǎng)絡(luò)輿論所牽引。最為典型的案例即為2011年初的“微博打拐”事件。由社科院于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍解救乞討兒童”的行動(dòng)得到了廣大網(wǎng)民的相應(yīng)，以及眾多名人的支持。這一行動(dòng)在微博平臺(tái)上發(fā)起，因此新聞報(bào)道、論壇和 博客信息普遍偏少，而在行動(dòng)初始的近一周時(shí)間里卻有242 016條微博發(fā)布，近四成（38.1%）網(wǎng)民支持微博打拐行動(dòng)，兩成（22.3%）以上網(wǎng)民要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)懲街頭乞討兒童的幕后黑手〔11〕。隨后，公安部打拐辦主任陳士渠在微博上對(duì)這一行動(dòng)表示支持，聲明公安部打拐辦已部署各地嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫兒童乞討的違法犯罪行為。由此可見(jiàn)，微博打拐所制造的網(wǎng)絡(luò)輿論和聲勢(shì)成功的引起了政府的重視，影響了政府決策及政府行為，將這一行動(dòng)發(fā)展為線上、線下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)了其落實(shí)。除此之外，南京的“梧桐讓路事件”以及陜西的“手表門(mén)”事件同樣具有相似性。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下，政府的決策往往能夠受其影響從而做出更加合理化的政策選擇。

2.自媒體活躍，考驗(yàn)政府效率及公信力

微博作為自媒體的重要表現(xiàn)形式，具有傳播速度快、信息傳播的草根化等特點(diǎn)，正是由于自媒體的種種特點(diǎn)，使得人人都成為了信息發(fā)布的源頭，并且其傳播速度不斷提升，當(dāng)然同時(shí)存在的也有信息的真實(shí)性的問(wèn)題。

自媒體的這些特點(diǎn)也恰恰考驗(yàn)了政府在新時(shí)代的效率及公信力的適應(yīng)能力。以“7·23甬溫線鐵路事故”為例，在事故為發(fā)生當(dāng)時(shí)便有事發(fā)列車網(wǎng)名為“袁小芫”的乘客發(fā)出了動(dòng)車事故的微博，而這比新聞報(bào)道早了兩個(gè)小時(shí)；而在之后的報(bào)道中，官方給出事故原因的“雷擊說(shuō)”引發(fā)了網(wǎng)友的質(zhì)疑；而到次日的掩埋車體行為更是通過(guò)自媒體等形式流傳于網(wǎng)絡(luò)之中，政府的事故處理行為遭到了嚴(yán)重的質(zhì)疑。但政府卻并未就此及時(shí)發(fā)表聲明。網(wǎng)民由此對(duì)政府的行為表示了強(qiáng)烈的不滿。在這一事件中，微博等自媒體成為事故信息的主要傳播平臺(tái)，政府的權(quán)威信息推送總是慢于自媒體的傳播，并加之政府的回應(yīng)不及時(shí)，由此造成了民眾的不信任以及政府的被動(dòng)局面。由此觀之，當(dāng)自媒體沖擊了傳統(tǒng)媒體甚至官方消息時(shí)，政府的效率以及公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)，而樹(shù)立政府的公信力的前提必然是提高政府效率，盡快還公眾一個(gè)真相。因此，政府同樣應(yīng)當(dāng)注重自媒體的建設(shè)，建立更加可靠的公信力。

3.主動(dòng)吸收民意，作為決策參考

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的不斷推進(jìn)以及自媒體傳播力的迅速提高，政府已經(jīng)能夠意識(shí)到輿論和信息的傳播在社會(huì)各領(lǐng)域的巨大影響，因此政府已經(jīng)能夠主動(dòng)吸收民意、了解實(shí)際情況，為決策做出即時(shí)的參考。

以北京“7·21暴雨災(zāi)害事件”為例，這一事件充分展示了北京市政府利用微博積極發(fā)布信息、辟謠以及與網(wǎng)友互動(dòng)，為撫平群眾恐慌、幫助開(kāi)展救援發(fā)揮了重要作用。暴雨時(shí)建立的基層政府部門(mén)微博“房山水務(wù)”也臨危擔(dān)起責(zé)任，一天之間連發(fā) 68 條暴雨相關(guān)微博，積極解答市民有關(guān)災(zāi)情、供水等一系列問(wèn)題，回應(yīng)網(wǎng)民需求。另外，政務(wù)微博發(fā)布廳也發(fā)揮了及時(shí)“辟謠”的巨大作用，如“房山敬老院死亡 200 人”的消息在房山區(qū)政府新浪微博的積極回應(yīng)下只持續(xù)了不到一天時(shí)間〔12〕。通過(guò)政務(wù)微博這一途徑，各職能部門(mén)發(fā)布相關(guān)消息滿足市民的信息需求；同時(shí)積極與網(wǎng)民互動(dòng)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，及時(shí)提供救助的有效信息，為救災(zāi)工作做出了積極的貢獻(xiàn)。因此，政府通過(guò)主動(dòng)吸收民意，了解相關(guān)信息，能夠掌握真實(shí)情況，掌握決定的主動(dòng)權(quán)，對(duì)科學(xué)決策、合理決策具有重要意義。

（二）政府決策新模式的效果

政務(wù)微博與政府網(wǎng)站等其他電子政務(wù)形式既有聯(lián)系又有區(qū)別。它之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在其本質(zhì)都是媒體形式與政治事務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要功能都表現(xiàn)為促進(jìn)公民與政府之間的信息交流和對(duì)話，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中都起到了推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的效果。

政務(wù)微博代表著官方的聲音，所發(fā)出的信息具有權(quán)威性，當(dāng)然信息的權(quán)威性則來(lái)源于現(xiàn)實(shí)政府部門(mén)的合法性和權(quán)威性。因此政務(wù)微博中公布的每條信息都應(yīng)具有真實(shí)性并對(duì)該信息所引起的任何后果負(fù)責(zé)。同時(shí)，政務(wù)微博將微博可以隨時(shí)隨地進(jìn)行互動(dòng)的特點(diǎn)放到公民與政府之間的交流互動(dòng)，無(wú)疑在兩者之間架起了一座可供信息高速溝通的橋梁。通過(guò)對(duì)公民的關(guān)注，政府部門(mén)能夠從中捕捉到公民熱切關(guān)注的問(wèn)題和民意傾向，便于政府及時(shí)采取行動(dòng)進(jìn)行事件的處理和問(wèn)題的解決。并在通過(guò)篩選和過(guò)濾之后，某些關(guān)鍵問(wèn)題也會(huì)被提升到政策議程當(dāng)中。在政府信息和日常活動(dòng)通過(guò)微博進(jìn)行公開(kāi)的同時(shí)，政務(wù)微博也成為了公民監(jiān)督政府工作的電子眼。公民通過(guò)政務(wù)微博中政府的反應(yīng)也能對(duì)政府的工作狀況進(jìn)行了解，如果政務(wù)信息沒(méi)有實(shí)時(shí)更新，對(duì)于公民的疑問(wèn)和質(zhì)疑聲回避、無(wú)視，則從一定程度上說(shuō)明政府工作過(guò)程中存在一定的不足。在《2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告》中評(píng)選的十大政務(wù)機(jī)構(gòu)微博中的前四位，“上海發(fā)布”有粉絲2 267 435人、“平安北京”粉絲數(shù)3 958 537人、“成都發(fā)布”粉絲4 639 063人、“平安中原”粉絲2 314 164人，上百萬(wàn)的人民群眾在時(shí)刻關(guān)注政府動(dòng)態(tài)，如此龐大的粉絲團(tuán)將會(huì)使各種意見(jiàn)和言論在短時(shí)間內(nèi)匯聚形成強(qiáng)大的輿論團(tuán)體，在強(qiáng)大的輿論監(jiān)督之下，政府也只能主動(dòng)或被動(dòng)的進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和工作調(diào)整，及時(shí)解決問(wèn)題，由此便推動(dòng)政府工作透明化，提高工作效率。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政府的公共決策的重要作用以及微博問(wèn)政這一新型政治參與模式對(duì)政策制定的益處；但同樣存在一定問(wèn)題需要進(jìn)一步改善。

一、我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與并非政府或民眾單方面的行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠提高民眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)體的主人翁精神，更重要的是通過(guò)個(gè)體意見(jiàn)的表達(dá)影響政府的決策過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主化進(jìn)程。

二、政府已經(jīng)做出了轉(zhuǎn)變，政府通過(guò)鼓勵(lì)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠提高自身執(zhí)政的水平，完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性與民主性。例如在北京“7·21暴雨事件”中的表現(xiàn)，能夠利用新興的媒體形式，改變以往陳舊的信息發(fā)布、民意吸收的模式，主動(dòng)了解實(shí)情，為決策做出即時(shí)的幫助。

三、微博問(wèn)政并不能解決全部問(wèn)題。微博問(wèn)政并不能依靠微博平臺(tái)做出任何決策，它僅僅是一個(gè)通達(dá)的平臺(tái)。民眾要做的就是在這個(gè)平臺(tái)上抒發(fā)觀點(diǎn)，表達(dá)利益訴求；政府應(yīng)當(dāng)采用大禹治水式的治理模式，了解、疏通網(wǎng)絡(luò)民意，而非將不符合政府政策傾向的意志堵死，這樣才能夠達(dá)成真正意義上的善治。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔12〕 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室.2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告〔Z〕. 〔責(zé)任編輯：張平凡〕