長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略分析

王陽(yáng)

摘 要：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是整個(gè)長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)地區(qū)，也是全國(guó)非沿海地區(qū)外，經(jīng)濟(jì)密度最大的地帶，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于支撐我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中西部等內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。本文主要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，分析它提出的戰(zhàn)略背景，并指出當(dāng)前發(fā)展存在的突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的策略建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；戰(zhàn)略；策略建議

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略分析

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個(gè)省2個(gè)直轄市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省市占國(guó)土面積約 21.4%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)約 41.2%。目前“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的基本發(fā)展情況是：下游繁榮發(fā)達(dá)、中游次之，上游相對(duì)比較貧困，但是勞動(dòng)力成本低，人口紅利大，自然資源比較充足。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的最初戰(zhàn)略定位，一是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、重慶、武漢三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)擁有諸多的優(yōu)勢(shì)條件。概括起來(lái)講：一是區(qū)位優(yōu)越，交通便利。它橫貫我國(guó)的腹心，地處交通要道。二是資源豐富，潛力巨大。極其豐富的淡水資源，儲(chǔ)量巨大、種類繁多的礦產(chǎn)資源，還有眾多旅游資源和農(nóng)業(yè)生物資源。三是工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)雄厚。電力、鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代化工業(yè)的精華大部分匯聚于此，集中了一批大耗能、大耗水、大運(yùn)量、高科技的工業(yè)行業(yè)和特大型企業(yè)。四是城市密集，市場(chǎng)廣闊。沿岸地區(qū)城市密度大，人口聚集，從人才市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)兩個(gè)方面看，都是一個(gè)龐大的體量。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。它是溝通我國(guó)東西方向的大通道，更是我國(guó)“承東啟西、貫通南北”的一條重要經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的三大城市群包括：以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群、以重慶為代表的長(zhǎng)江上游城市群，即成渝城市群。這幾大城市群對(duì)于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是將經(jīng)濟(jì)重心縱深推進(jìn)的發(fā)展軸線，也必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)帶。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略升級(jí)歷程可以概括為下列階段：

上世紀(jì)80年代初，中國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)提出“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)密集帶”，稱其是以長(zhǎng)江流域若干超級(jí)城市或特大城市為中心，通過(guò)輻射、聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市和農(nóng)村組成經(jīng)濟(jì)區(qū)。

上世紀(jì)90年代，國(guó)家提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶并沒(méi)有帶動(dòng)長(zhǎng)江流域的整體開發(fā)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)基本上淡出了人們的視野。

2005年，長(zhǎng)江沿線七省二市在交通運(yùn)輸部牽頭下簽訂了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，但“流于形式，效果太差”。

2013年9月，李克強(qiáng)總理在國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)件上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請(qǐng)有關(guān)方面抓緊落實(shí)，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶?！?/p>

二、當(dāng)前發(fā)展存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

具不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江沿岸有武鋼、寶鋼、攀鋼、南鋼、馬鋼等五大鋼鐵基地，近十家煉油廠，化工企業(yè)達(dá) 40 萬(wàn)之眾。鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)的 36%，汽車和石化產(chǎn)量都超過(guò)全國(guó)的 40%。

鋼鐵、化工、醫(yī)藥、造紙等“三高”產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)相布局沿江，不僅造成了產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染隱患。此外，港口重復(fù)建設(shè)、爭(zhēng)搶貨源、船企惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，也折射了長(zhǎng)江航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.行政區(qū)劃壁壘導(dǎo)致戰(zhàn)略布局不統(tǒng)一

長(zhǎng)江干流9省市政府與180個(gè)左右的（地）市級(jí)政府，都掌控有巨大的資源，有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)決策能力。由于各自追求本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化，而忽視了整個(gè)長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各個(gè)行政區(qū)域又有干部評(píng)價(jià)考核、晉升方面的考較，往往追求短期利益和局部利益的最大化。在地方政府權(quán)力協(xié)調(diào)與控制不了的長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，區(qū)域與城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，統(tǒng)一有效的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，很難實(shí)現(xiàn)，提出了很難形成共識(shí)，即使有協(xié)議，在沒(méi)有高層權(quán)力監(jiān)管下，也難于認(rèn)真執(zhí)行。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策建議

根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出以下建設(shè)性建議：首先，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)一體化，打破地區(qū)界限，合理地全局配置資源。其次，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綜合交通系統(tǒng)，審慎承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化布局。最后，促進(jìn)長(zhǎng)江供應(yīng)鏈體系的形成，按市場(chǎng)需求鏈組織流通的虛擬企業(yè)群體，包括市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、監(jiān)測(cè)、金融6大企業(yè)與政府的執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、管理體系。由統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)實(shí)施具體的產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建，從國(guó)家戰(zhàn)略層面去布局沿岸產(chǎn)業(yè)，從而形成合理有效的產(chǎn)業(yè)鏈格局，避免各自利益最大化的局限的發(fā)展策略。

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