惠農(nóng)政策為何老走樣?

姜剛 丁文杰

近日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批教育實踐活動中深化“四風(fēng)”突出問題專項整治的通知》要求，堅決糾正不按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放征地拆遷補償款；堅決糾正在城鄉(xiāng)低保工作中錯保漏保、徇私舞弊；嚴(yán)肅查處發(fā)放農(nóng)機具購置補貼、種糧補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策操作中弄虛作假等。

新華社“新華視點”記者日前在部分省份調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部宗旨意識淡薄，一些惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行過程中走了樣，侵害農(nóng)民權(quán)益的問題在一些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)民群眾期待，有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對損害農(nóng)民利益的問題一查到底，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，讓惠農(nóng)政策落實到位。

侵權(quán)事件頻發(fā)，村民叫苦不迭

第二批群眾路線教育實踐活動開展以來，各地紛紛以為群眾辦實事、解難事為突破口，糾正“四風(fēng)”問題。然而，記者在安徽、湖南等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部仍我行我素，沒有將為民服務(wù)落實在行動上，侵害農(nóng)民權(quán)益事件頻發(fā)。

6月初，記者在安徽省阜陽市采訪時，一個縣的群眾反映，在沒有獲得征地批文的情況下，他們的承包地被政府強行征收了，“圈”了約3年后，才把地出讓給企業(yè)搞商業(yè)開發(fā)?！斑@叫‘預(yù)征土地?！边@個縣國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者：從法律法規(guī)上講，這種做法是不符合相關(guān)程序的。作為國土部門，我們是反對“預(yù)征”土地的。

當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，縣上出臺的城市總體規(guī)劃，是到2030年的，涉及大量土地開發(fā)，但用地需要省政府批準(zhǔn)才能實施，省上能否批準(zhǔn)還是未知數(shù)，為了執(zhí)行縣上的規(guī)劃，于是出現(xiàn)了“預(yù)征”土地現(xiàn)象?！暗胤秸疄榱舜箝_發(fā)，給我們的農(nóng)地補償還不到每畝4萬元，而一轉(zhuǎn)手給開發(fā)商就超過了100萬元。”一些村民對記者說，找鎮(zhèn)上、縣上反映沒人理，誰來替農(nóng)民維權(quán)？

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至像農(nóng)村低保金這樣的“小錢”，也會有人“打主意”。記者采訪湖南省耒陽市了解到，該市披露了長坪鄉(xiāng)譚南村原村支書黃國華，把不符合低保條件的妻子、哥哥等辦理成低保對象，竟然連其去世多年的父親也在領(lǐng)取低保金。此外，黃國華等3人還通過篡改民主評議會議記錄，添加低保對象名單的方式騙取農(nóng)村低保金。

針對這一問題，當(dāng)?shù)卣M行了全面清查，共發(fā)現(xiàn)并清退了400多名不符合政策的低保對象。一位基層干部說，惠農(nóng)政策走了樣，村民咋能沒有怨言？

有的地方還“盯上了”農(nóng)民宅基地。在安徽南部，一些市縣出臺了宅基地退出政策，對退出宅基地的農(nóng)民每畝最高予以6萬元補助。當(dāng)?shù)馗刹刻寡裕@些退出的宅基地，可以彌補城市建設(shè)用地的缺口。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)指出，近年來，中央出臺一系列惠農(nóng)政策，包括征地補償、低保、宅基地等，體現(xiàn)黨和國家對農(nóng)民權(quán)益的保護。但是，這些政策在執(zhí)行過程中走了樣，自然損害了黨和政府的形象。

三只“黑手”伸來，攫取農(nóng)民權(quán)益

中央對貫徹惠農(nóng)政策已三令五申，為何到了下面仍然縮水走樣，受訪專家認(rèn)為，一些黨員干部還是思想認(rèn)識不到位，沒有找準(zhǔn)自身問題，不敢也不愿“觸及靈魂”。記者調(diào)查了解到，村級財務(wù)、制度流程、民主管理等異化現(xiàn)象，就像三只“黑手”伸向農(nóng)民。

一是村務(wù)不公開，村民“蒙在鼓里”。一位基層紀(jì)檢工作人員坦承，一些村干部在涉農(nóng)資金分配使用過程中遮遮掩掩，比如村級財務(wù)公私不分，設(shè)置多本賬目欺上瞞下；宣傳惠農(nóng)政策時“說半句、留半句”，給暗箱操作留下空間。

記者在鄂皖山區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，個別去世多年的村民仍在領(lǐng)取庫區(qū)口糧補貼?！斑@肯定是違規(guī)的，涉嫌挪用涉農(nóng)資金。”當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾呓忉專瑥恼{(diào)查情況來看，存在村級財務(wù)公開和透明度不夠問題，這筆補貼資金有的入賬了，有的沒入賬。

二是制度成擺設(shè)，執(zhí)行不到位。一位縣民政部門負(fù)責(zé)人對記者說，低保審核需要經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣三個層級，包括入戶調(diào)查、民主評議、公示等。由于涉及人多、情況復(fù)雜，經(jīng)辦機構(gòu)人手有限，大多依靠村一級上報，因而留下一些漏洞。

耒陽市紀(jì)檢監(jiān)察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些干部為不符合政策的對象申辦低保，而市民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請人家庭有關(guān)情況沒有認(rèn)真復(fù)核，也未及時對低保死亡對象進行審查、核減?！叭粲幸粋€部門或一位負(fù)責(zé)人把好了關(guān)，此類問題或?qū)⒈苊?。?/p>

三是村領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，缺乏民主監(jiān)督。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村支書或村委會主任“一言堂”現(xiàn)象比較明顯。雖然他們也是選舉產(chǎn)生的，但由于家族勢力等原因，村里的大事小情主要是他們說了算，缺乏村民監(jiān)督，其他村干部也不敢監(jiān)督?！按逡患壥锹鋵嵒蒉r(nóng)政策的最后環(huán)節(jié)，對涉農(nóng)資金怎么發(fā)、發(fā)給誰等，很多時候我有發(fā)言權(quán)?！币晃淮逯鴮τ浾哒f，要想牟取私利，也有操作空間。

防止整治行動“空對空”，確保令行禁止

“惠農(nóng)政策就是要讓農(nóng)民得實惠?！卑不帐≌畢⑹鲁瘫囟ū硎荆醒胫贫ㄕ哌€需層層落實，由于政令執(zhí)行遭遇“中梗阻”，導(dǎo)致好政策并沒有“落到實處”，這種“最后一公里”現(xiàn)象必須整治。

記者在安徽、湖南等地農(nóng)村采訪，一些村民表示，中央免了幾千年的“皇糧國稅”，又出臺了很多優(yōu)惠政策，我們很歡迎。但由于基層干部“歪曲糊弄”，反而弄得“很鬧心”。

專家指出，政令不暢、有禁不止的原因在于，個別黨員干部樂于享用權(quán)力，而不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至拿手中權(quán)力來兌換利益，導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生。

中南大學(xué)法學(xué)院教授鄧聯(lián)繁建議，要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)肅整頓干部作風(fēng)，同時，對挪用、騙取、貪污涉農(nóng)資金的案件，加大懲處力度。

湖南省社科院研究員陳文勝等認(rèn)為，要嚴(yán)肅整治惠民政策縮水走樣問題，督查工作不能“自彈自唱”，要讓群眾參與進來，傾聽村民的真實訴求，解決實際困難，防止整治行動“空對空”。

啟 事

本刊2014年6B（總第390期）理論欄目《破解瓶頸難題 有序推進城鎮(zhèn)化》（作者：朱文偉）一文，系2013年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《城鎮(zhèn)化與改善民生關(guān)系研究》（課題編號：2013B180）的階段成果。