把飯碗牢牢端在自己手中

王宇 劉羊旸 于文靜

農(nóng)諺道：“夏糧豐收，全年主動(dòng)，以秋補(bǔ)夏，擔(dān)驚受怕。”在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力的大背景下，夏糧的“十一連豐”無疑為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添了一抹亮色。

展望全年，夏糧豐收為確保口糧的絕對(duì)安全打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)糧食安全、糧食生產(chǎn)方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，不容忽視。

為確保口糧絕對(duì)安全奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)豐，天下安。夏糧的穩(wěn)產(chǎn)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

“一是為全年的豐收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是作為主要口糧的小麥的豐收，對(duì)保障糧食有效供給、保證糧食安全具有重要意義；三是夏糧的豐收也可以減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，為穩(wěn)定物價(jià)總水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦富說。

“今年夏糧豐收表明我國(guó)糧食生產(chǎn)能力特別是小麥生產(chǎn)能力登上了一個(gè)新的臺(tái)階，達(dá)到了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的水平；同時(shí)也表明了我國(guó)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、調(diào)控管理等方面已進(jìn)入成熟階段。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍看來，夏糧在全年糧食產(chǎn)量中所占比重雖不是大頭，但其豐收對(duì)于確保口糧的絕對(duì)安全、確保把飯碗牢牢端在自己手里有著重要意義，而且還會(huì)為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。

“當(dāng)前夏糧豐收對(duì)于全年糧食增產(chǎn)是一個(gè)良好的開端。據(jù)氣候?qū)＜曳治觯衲昕赡軙?huì)發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象，這對(duì)秋糧增收將構(gòu)成一定的威脅，因此此時(shí)夏糧的豐收顯得尤其珍貴。”韓一軍說。

“糧食是‘百價(jià)之基，夏糧豐收也讓我們?cè)诩Z食市場(chǎng)價(jià)格方面吃下一顆‘定心丸。”招商證券農(nóng)業(yè)分析師黃珺認(rèn)為，物價(jià)的走勢(shì)受需求和供給兩方面影響，產(chǎn)量的增收無疑意味著供給的增加，有利于糧食價(jià)格的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)CPI的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

主糧供應(yīng)“緊平衡”成我國(guó)糧情新動(dòng)向

夏糧的“十一連豐”對(duì)于“端穩(wěn)飯碗”和確保糧食安全具有重要意義，但不能由此認(rèn)為糧食安全高枕無憂。專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食的進(jìn)口品種和數(shù)量都在增加，主糧供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”正逐步過渡到長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。

“如果按照我國(guó)糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計(jì)算，我國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，從2009年起，我國(guó)谷物總體轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。2012年我國(guó)小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升，凈進(jìn)口同比增長(zhǎng)3.1倍，主糧進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

根據(jù)國(guó)情學(xué)者的判斷，一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)人口還要繼續(xù)增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移會(huì)增加糧食、動(dòng)物性食品的消費(fèi)量。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入在增長(zhǎng)，膳食結(jié)構(gòu)還會(huì)進(jìn)一步提高動(dòng)物性食品所占的比重，我國(guó)對(duì)口糧和飼料糧的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。

“主糧進(jìn)口量的增長(zhǎng)一方面表明國(guó)人的生活水平在提高，另一方面也凸顯出主糧供應(yīng)日益處于一種‘危險(xiǎn)的平衡中。”中國(guó)農(nóng)協(xié)常務(wù)副理事長(zhǎng)、北京市糧食科學(xué)研究院研究員張曉軍說。

對(duì)于如何確保國(guó)家糧食安全，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，一是要提高國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，把飯碗牢牢端在自己手上；二是要提高國(guó)際市場(chǎng)糧源掌控能力，充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

糧食生產(chǎn)可持續(xù)性面臨新挑戰(zhàn)

糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安。糧食安全對(duì)于人口大國(guó)再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。應(yīng)該看到，盡管夏糧實(shí)現(xiàn)了“十一連豐”，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

“糧食豐收固然是好事，但我們也要看到豐收背后的隱憂。”程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，小麥豐收對(duì)于收購(gòu)、倉儲(chǔ)的壓力不容忽視。同時(shí)我國(guó)小麥的品種品質(zhì)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求還有一定差距，下一步要通過調(diào)結(jié)構(gòu)，在提升小麥優(yōu)質(zhì)品種上下功夫。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)突出問題是產(chǎn)能嚴(yán)重透支，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平在一定程度上超出了資源環(huán)境承受能力。”葉興慶認(rèn)為。

對(duì)此，國(guó)家已著手開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草，開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)等。

今后，要通過增加健康的產(chǎn)能，以彌補(bǔ)這些不健康產(chǎn)能退出造成的缺口，并力爭(zhēng)使總產(chǎn)能有新的提高。要在保護(hù)好耕地、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面付出艱苦努力。

此外，專家們還指出，糧食價(jià)格形成機(jī)制需要進(jìn)一步市場(chǎng)化。近年來，我國(guó)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，一方面，對(duì)有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連年豐收發(fā)揮了關(guān)鍵作用；另一方面，也使糧食市場(chǎng)價(jià)格“托底”信號(hào)顯著，糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，糧價(jià)形成機(jī)制被扭曲；國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力加大。

“要推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，使糧價(jià)形成與政府補(bǔ)貼脫鉤，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，既調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，為糧食生產(chǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”李國(guó)祥建議。

這一現(xiàn)象已引發(fā)高層強(qiáng)烈關(guān)注。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制作出了明確部署。會(huì)議提出，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。專家認(rèn)為，這一制度建設(shè)更尊重市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、避免價(jià)格扭曲，是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排。