構筑新經濟運行平臺

今年以來，經濟發(fā)展開局總體平穩(wěn)，經濟運行處在年度預期目標范圍。但經濟增長面臨著較大的下行壓力，房地產市場出現(xiàn)趨勢性分化，部分金融產品風險開始顯露。當前要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，著力培育增長新動力，構筑經濟運行新平臺。

全年經濟增長

能夠處于預期目標范圍

今年一季度，國內生產總值（GDP）同比增長7.4%，比上年同期和全年增速回落0.3個百分點。1～4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，比去年同期回落0.7個百分點。從全年走勢看，出口環(huán)境將有所改善，增速比前4個月回升的可能性加大；消費增長穩(wěn)中有升；在政府加大在鐵路建設和棚戶區(qū)改造等領域的政策力度后，投資增速降幅有限。總體看，需求側的沖擊溫和可控，多項指標增速出現(xiàn)回升、企穩(wěn)或降幅收窄的情況。如果能在調結構、換機制的前提下“穩(wěn)投資”，則全年經濟增長能夠處在預期目標范圍。

出口環(huán)境有所好轉。世界經濟仍處于危機后的恢復期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。美國經濟調整取得進展，就業(yè)狀況逐步改善，美聯(lián)儲溫和退出量化寬松貨幣政策，對其經濟復蘇的負面影響有限。4月份，歐元區(qū)制造業(yè)和服務業(yè)的采購經理指數(shù)（PMI）均在榮枯線上方，如果烏克蘭危機處于可控范圍，今年有望走出債務危機引發(fā)的經濟衰退，并推動全球市場信心改善。受新經濟政策刺激，日本經濟一度增長勢頭趨強，但目前政策效應開始減弱，消費稅率提高等也將影響復蘇進程。發(fā)達經濟體的好轉將增加對新興經濟體的出口需求，進而拉動其經濟增長，但新興經濟體相對減速格局仍將維持。總體上看，2014年全球經濟增速將略高于2013年，我國外部經濟環(huán)境和外需狀況有望小幅改善。去年我國綜合有效匯率升值7%，對出口形成較大壓力。今年從單邊升值轉為雙向浮動，近期人民幣兌美元貶值接近3%，再加上國內工業(yè)生產者出廠價格（PPI）持續(xù)下行，有利于出口企業(yè)降低成本，提高競爭力。4月份，出口增長0.9%，扭轉了年初以來持續(xù)負增長態(tài)勢。預計在非正常基數(shù)效應消失以后出口增長將明顯回升，全年增速有望達到預期目標。

消費增速將略有提高。2013年餐飲收入同比增幅下降4.5個百分點，影響社會消費品零售總額增長0.4個百分點。今年1～4月份，消費實際增速與上年同期基本持平，如果剔除房地產銷售下降的相關影響，一般性消費回升明顯。信息、文化、教育、健康等服務業(yè)消費熱點進一步擴展，消費結構逐步改善。從居民消費價格指數(shù)（CPI）分類數(shù)據(jù)看，4月份服務類價格漲幅高于消費品類1.3個百分點。預計2014年消費品零售總額增幅略高于去年，對經濟增長的貢獻有所上升。

投資增長面臨一定下降壓力。2013年，新開工項目和施工項目計劃投資總額分別增長14.2%和16.2%，比2012年回落13.9個百分點和1.3個百分點，可以結轉到今年的投資項目規(guī)模收縮。1～4月份，固定資產投資同比增長17.3%，比去年同期回落3.3個百分點，投資增長面臨較大下降壓力。

在當前的投資結構中，制造業(yè)占34%，房地產占25%，基礎設施占21%，其他服務業(yè)占14%，農業(yè)和采礦業(yè)占6%左右。受終端需求不振、產能過剩、成本上升和利潤偏低等因素影響，制造業(yè)投資尤其是重化工業(yè)投資可能進一步收縮。房地產區(qū)域格局日趨分化，二、三線及三線以下城市供給相對過剩，庫存明顯增加。預計全年房地產投資增速可能進一步回落。地方融資平臺負債率較高、稅收收入下滑、土地收入增速下降，今年是地方政府性債務還款高峰，地方政府基礎設施投資能力不足，會在一定程度上影響基礎設施投資增長；簡政放權、放寬準入，將提高民間資本參與基礎設施建設的積極性，但體制、機制障礙較多，短期替代作用有限。

實體經濟壓力

進一步向金融體系傳遞

當前，我國經濟正處于向中高速增長階段轉換的關鍵期。在尋找新平衡點的過程中，由于市場預期不穩(wěn)，經濟運行具有不穩(wěn)定性、脆弱性等特點，長期積累的潛在風險會逐步釋放，經濟增長出現(xiàn)波動難以避免。年初以來，盡管經濟增速回落超出預期，但供給側出現(xiàn)積極變化，經濟發(fā)展速度、質量、效益關系基本合理；勞動力需求較旺，就業(yè)壓力趨弱；居民消費價格指數(shù)（CPI）運行正常，沒有出現(xiàn)通縮跡象。這說明經濟運行與基本面所能支撐的潛在增速基本吻合，中長期經濟增長的基礎并未改變，不宜因短期增速變化而對整個經濟運行狀態(tài)做出過于消極的估計。值得注意的是，隨著房地產市場趨勢性分化和調整過剩產能等，實體經濟壓力進一步向金融體系傳遞，局部風險開始暴露。

在高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產價格持續(xù)上漲，局部風險容易被掩蓋和吸收。而進入增長階段轉換期，并伴隨周期性經濟下行時，潛在增長率明顯下降，常態(tài)的風險消化機制難以繼續(xù)生效，但市場主體行為并未及時調整。地方政府土地財政難以為繼，企業(yè)接受沉沒成本主動化解過剩產能的意愿不足，銀行為規(guī)避風險，貸款更多流向有政府背景的項目，實體經濟難以獲得資金支持，金融資源配置效率下降，經濟活力不足。

經濟增長如出現(xiàn)超預期回落，實體經濟壓力將向金融體系傳遞，與房地產市場分化和產能過剩相關聯(lián)的金融產品風險開始暴露。近期出現(xiàn)的“超日債”違約，中誠信托、吉林信托等部分信托產品支付困難，一些公司被資信機構列入觀察名單或降低評級，杭州、南京等部分地區(qū)的房地產商出現(xiàn)資不抵債情況，部分擔保公司退出市場，民間借貸風險事件增多，個別金融機構出現(xiàn)擠兌情況，銀行的不良貸款有所上升等案例，雖在少數(shù)，但“風起于青萍之末”，應引起足夠重視，正確引導市場預期，有效防范系統(tǒng)性風險發(fā)生。

從宏觀看，前幾年貨幣供應量增速明顯高于國內生產總值名義增速，社會融資規(guī)模快速擴張，流動性總體充裕。2013年末，我國廣義貨幣（M2）占國內生產總值比重達到194%，高居全球主要經濟體前列。與此同時，貨幣市場流動性偏緊，實體經濟資金成本高企，“融資難”、“融資貴”普遍存在，且日趨嚴重。其根源在于，金融系統(tǒng)資源錯配、期限錯配等，資金鏈條不斷加長，對央行的流動性政策較為敏感，資金價格上升。對于難以直接獲得銀行信貸支持的企業(yè)而言，融資渠道收窄，資金壓力加大，在影響經濟增速的同時，觸發(fā)更多風險點的可能性加大。

結構調整取得進展，

積極因素增多

階段的轉換表面上看是增長速度的換擋與調整，但本質則是增長動力的轉換與接續(xù)。我國經濟能否在一個新的增長平臺上良好運行，規(guī)模與質量、速度與效益的關系達到一種新的平衡，關鍵在于切實轉變發(fā)展方式和著力培育經濟增長新動力。年初以來，在經濟下行壓力加大、局部風險開始顯露的同時，結構調整取得積極進展。表現(xiàn)為服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，消費對經濟增長的貢獻提高，就業(yè)狀況不斷改善。供給結構調整將對經濟穩(wěn)定增長提供一定支撐，這些積極變化標志著我國經濟正在向新的增長平臺平穩(wěn)過渡。

首先，服務業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。2013年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重及其對經濟增長的貢獻均超過第二產業(yè)。今年一季度，第三產業(yè)增加值同比增長7.8%，比第二產業(yè)增幅高0.5個百分點；占國內生產總值比重達到49%，高于第二產業(yè)4.1個百分點。服務業(yè)接替制造業(yè)，成為經濟運行中最具活力的部分和新的增長動力，說明我國經濟結構發(fā)生了歷史性重大變化。4月份，非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54.8%，比上月提升0.3個百分點。其中，郵政業(yè)、生態(tài)保護環(huán)境治理及公共設施管理業(yè)、倉儲業(yè)和航空運輸業(yè)位于60%以上的較高景氣區(qū)間，企業(yè)業(yè)務量增長明顯。年初以來，剔除房地產和部分基礎設施之后的服務業(yè)投資增速明顯高于投資平均增速。其中，信息軟件、金融、商務、科技研發(fā)、文體等現(xiàn)代服務業(yè)投資增長強勁。在城鎮(zhèn)化水平提高、居民消費升級、制造業(yè)轉型發(fā)展的背景下，生產性和生活性服務需求擴張潛力巨大，服務業(yè)將保持快速發(fā)展態(tài)勢。

其次，消費對經濟增長的貢獻明顯提高。2013年，最終消費對國內生產總值增長的貢獻率比上年下降5個百分點，資本形成的貢獻率則上升7.3個百分點，經濟增長對投資的依賴程度明顯提高。今年以來，出口、投資增幅出現(xiàn)較大幅度下降，消費實際增速與上年同期基本持平，對經濟增長的貢獻明顯提高。一季度，最終消費支出占國內生產總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個百分點。

第三，就業(yè)對經濟增速下降的適應性提高。隨著2012年勞動年齡人口出現(xiàn)減少，新增就業(yè)壓力亦相應趨緩；經濟規(guī)模不斷擴大和服務業(yè)比重上升，經濟增長對就業(yè)的吸納能力提高。2000年國內生產總值增長一個百分點需要980億的名義增加值，到2013年，增加到接近5300億，是前者的5.4倍；2013年的經濟增量相當于2000年經濟總量的42%。同時，每億元國內生產總值，第二產業(yè)容納的就業(yè)量約為1058人，第三產業(yè)為1348人，后者超過前者約30%。2013年國內生產總值增長7.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1310萬人，國內生產總值增長1個百分點帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬人。如不考慮產業(yè)結構變化，僅就經濟增長與就業(yè)的關系計算，國內生產總值增長只要達到7%，按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑就可以完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預期目標。

第四，制造業(yè)轉型升級取得積極進展。面對生產要素價格上漲和傳統(tǒng)市場萎縮，不少企業(yè)積極探索“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”等多種措施，努力降低成本、提高效益。今年前三個月，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)利潤增長13.9%，超出工業(yè)企業(yè)平均水平3.8個百分點。其中，電力、熱力生產和供應業(yè)增長32.3%，汽車制造業(yè)增長29.8%，電氣機械和器材制造業(yè)增長28.2%，非金屬礦物制品業(yè)增長26.7%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長21.5%。隨著簡政放權、小微企業(yè)減稅、工商登記等重點領域改革的推進，新注冊企業(yè)快速增長，企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力增強。

第五，城鄉(xiāng)居民收入增幅提高，收入差距縮小。近年來，糧食連年豐收，農產品價格溫和上漲，農民工外出務工人數(shù)增加，農村居民收入增長高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。今年一季度，農村居民人均收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長達到10.1%和7.2%，分別比上年同期提高0.8個百分點和0.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比進一步下降到1：2.53。

抓改革、穩(wěn)投資、控風險，

培育經濟增長新動力

當前經濟增長面臨的下行壓力主要表現(xiàn)為投資增速回落，“穩(wěn)投資”是實現(xiàn)全年預期目標的關鍵所在。為此，需要特別關注并處理好穩(wěn)增長與控風險、調結構以及需求管理與推進改革之間的關系。就穩(wěn)增長與控風險、調結構的關系而言，在潛在增速明顯下降之后，要維持較高的經濟增長，必然要求信貸規(guī)模進一步擴張，增加地方政府債務，加大資產泡沫和財政金融風險；經濟增速過低，尤其是短期增速過快下滑，將導致產能過剩進一步惡化，銀行的不良率明顯上升，則可能觸發(fā)系統(tǒng)性風險。因此，將經濟增速穩(wěn)定在一個并不寬裕的正常區(qū)間，對控風險至關重要。就需求管理與推進改革而言，針對經濟短期波動，特別是大幅波動，采取適宜的促進需求的政策措施是有必要的，但若沒有調結構、換機制的配合，這類措施有可能會加重結構失衡，強化原有的增長方式。因此，要向經濟體制改革要紅利。

實踐表明，經濟體制改革的核心是處理好市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系。把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，推動資源配置實現(xiàn)更高效率，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間創(chuàng)造財富。同時，要更好的發(fā)揮政府作用，健全科學的宏觀調控，創(chuàng)新管理方式，使市場與政府有機統(tǒng)一起來。當前，改革措施有供給側和需求側之分，有見效慢和見效快之別。在抓好相對慢變量的重大改革的同時，優(yōu)先啟動見效快的改革措施，可以在短期內起到擴需求、穩(wěn)增長，與促進需求政策形成合力效應，同時通過換機制、調結構，更有助于培育中長期增長新動力。

我國仍處在后發(fā)追趕進程中，具有良好經濟效益或社會效益的投資項目較多，可投資空間依然較大。制造業(yè)的轉型升級，提供了巨大的生產設備更新改造空間；高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方興未艾，需要大量新增投資；城市地下管網(wǎng)等亟待更新改造，基礎設施質量需要全面提升；中西部地區(qū)和廣大農村發(fā)展明顯滯后，歷史欠賬多。從中長期看，提高人均資產占有水平仍是我國經濟增長的主要動力之一，也是激發(fā)近期經濟活力的重點方向。針對當前經濟運行中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，需要突出強調抓改革、穩(wěn)投資、控風險的重要性，并在三者間取得平衡。應堅持穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進的工作總基調，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。在貨幣政策保持基本穩(wěn)定的同時，高度關注美國量化寬松（QE）退出后短期資本流動的沖擊，保持社會融資規(guī)模適度增長；密切監(jiān)控局部金融風險暴露的影響，防止風險加快顯露和增速下降相互疊加；理順投融資渠道，加大對實體經濟的支持力度，提高資金配置效率。進一步發(fā)揮財政政策在擴張需求、增強供給側活力等方面的作用，在適度增加支出、擴大減稅范圍的同時，與改革措施密切結合，放大綜合效應，積極推進相關重點領域的改革，著力培育經濟增長新動力。

近期，以調整投資結構、穩(wěn)定投資增速、化解金融風險為重點，積極推進相關重點領域改革和政策調整。如清理規(guī)范地方融資平臺，推進地方政府合規(guī)融資；發(fā)揮政策性金融機構對住房和基礎設施建設的支持作用；推動資產證券化，盤活存量；做好輿論引導、風險隔離、社會保障等配套工作，積極化解局部風險；與結構性減稅政策相結合，積極推進加速折舊；治理產能過剩，推動產業(yè)結構調整等等。

從中長期考慮，應把有利于穩(wěn)增長、調結構、促轉型的重大改革放在優(yōu)先位置。推動以破除行政性壟斷、促進競爭為重點的基礎產業(yè)領域改革，提高非貿易部門的效率；圍繞降低企業(yè)綜合成本，推動土地、金融、流通、知識產權保護等領域改革，增強企業(yè)盈利能力，促進企業(yè)轉型升級；加快服務業(yè)的對內對外開放，形成平等進入、公平競爭的市場環(huán)境；要利用中央政府的負債潛力，加大社會公共服務設施建設，緩解地方政府和企業(yè)現(xiàn)實的債務壓力。