調(diào)結(jié)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)培育

朱敏

今年上半年GDP增速為7.4%，這意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中速增長期。我問經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍：調(diào)結(jié)構(gòu)的條件已經(jīng)成熟了嗎？他的回答是肯定的。

首先，調(diào)結(jié)構(gòu)需要具備的一個(gè)條件是，經(jīng)濟(jì)增長速度合適。過去經(jīng)濟(jì)增長速度過快，調(diào)結(jié)構(gòu)沒有動(dòng)力。而如果經(jīng)濟(jì)增長速度過慢，調(diào)結(jié)構(gòu)也沒有能力。隨著中國經(jīng)濟(jì)迎來中速增長的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長速度開始下滑，產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)，很多企業(yè)面臨非常大的生存壓力。這時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)更合適。

其次，市場為調(diào)結(jié)構(gòu)帶來壓力。經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)不太好，央企、國企的利潤下降，中小企業(yè)面臨很大的困難。很多高耗能、高污染、低附加值、勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型的行業(yè)都面臨比較大的生存壓力。利用這樣的新機(jī)會(huì)，有利于把一部分產(chǎn)能過剩、低附加值，以及一些不利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目淘汰。

第三，政策的正確引導(dǎo)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。比如在淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)方面，政府出臺(tái)了很多規(guī)劃和相關(guān)政策，可以說，政策環(huán)境已經(jīng)有了一些好轉(zhuǎn)。如果利用這次經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的機(jī)會(huì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該可以取得明顯的進(jìn)展。

此外，那些享受到曾經(jīng)高速增長帶來的利益的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，有一定的積累，也更有實(shí)力來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型調(diào)整。在調(diào)整過程中，可以采取一些有效的補(bǔ)償措施，通過轉(zhuǎn)移支付措施來推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些都是調(diào)結(jié)構(gòu)的有利條件。所以調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)迎來了最好的時(shí)機(jī)。

雖然過去幾乎年年都在說調(diào)結(jié)構(gòu)，但客觀上，不管是國家層面，還是地方層面，調(diào)結(jié)構(gòu)還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。原因有很多，最核心的原因是，調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒有建立起來。調(diào)結(jié)構(gòu)最核心的問題是政府職能轉(zhuǎn)型，政府的職能沒有轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)是調(diào)不好的。

當(dāng)然，調(diào)結(jié)構(gòu)是很痛苦的事情，需要脫胎換骨，不是那么春風(fēng)拂面。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不只是淘汰落后產(chǎn)能，還有建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新的產(chǎn)業(yè)要接上去。所以，調(diào)結(jié)構(gòu)說起來容易，做起來難。在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，又涉及很多利益補(bǔ)償問題，涉及部分就業(yè)問題，需要做很多工作。而培育新興產(chǎn)業(yè)，使新的產(chǎn)業(yè)能夠接續(xù)上，也要做很多工作。兩者銜接好之后，調(diào)結(jié)構(gòu)才能真正順利推進(jìn)。

當(dāng)深層次的矛盾集中在一起的時(shí)候，調(diào)整起來盡管困難很多，也要痛下決心調(diào)整。身上有毒瘤，就要割掉，痛苦以后才可能更好地生存。其實(shí)，不少地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。政策只能引導(dǎo)你去調(diào)整，但市場的力量更大，市場是殘酷的，它會(huì)逼迫你去調(diào)整。即使你搞了過剩項(xiàng)目，你的產(chǎn)品也賣不出去，只會(huì)再造成更大的產(chǎn)能過剩。雖然眼前效率還行，但幾年后，產(chǎn)品大量積壓，還要增加存儲(chǔ)費(fèi)用，又談何對(duì)GDP的貢獻(xiàn)？