生態扶貧搬遷“集團戰”

王清春 劉建榮 吳小勇

統籌

聯動機制

——全市31個市級牽頭及配合部門、38個區縣政府及萬盛經開區管委會全力參與，形成了“縱向到底、橫向到邊、上下聯動、整體推進”的統籌聯動機制

2013年8月，市委、市政府要辦好22件民生實事——高山生態扶貧搬遷赫然居首。

新一輪高山生態扶貧搬遷，市級牽頭部門達五個，參與區縣更是密布“一圈兩翼”。

如此浩大工程，如何協同推進？

頂層設計“集團軍”

2013年年初的一天，市國土房管局。

一上班，干部董秘的目光就被辦公桌吸引住了。

桌面上，放著一份文件——《重慶市人民政府關于加快推進高山生態扶貧搬遷工作的意見》。

“2013—2017年，全市完成高山生態扶貧搬遷50萬人……”董秘翻開文件，心潮有些澎湃。

“這可是場硬仗?！彼f，“生態扶貧搬遷牽扯面廣、涉及群體龐大，如果大家各自為政，不僅影響效率，甚至可能好心辦壞事?！?/p>

這樣的憂慮不無道理。

“大型扶貧工程由相關職能部門分散牽頭，可能會導致以下問題?！币晃环鲐毟刹窟@樣總結——

一是容易造成補助標準不一。

二是容易導致部門間“踢皮球”。

三是各部門進度不一，影響全盤。

新一輪搬遷，如何克服以上問題？

2013年6月，市高山生態扶貧搬遷工作領導小組開了一次會。

針對統籌協同問題，這次會議連下“猛藥”——

市級戰略層面，建立市領導小組成員單位分片聯系制度，直接負責所聯系區縣的督查、協調和指導。

區縣戰術層面，建立參與區縣領導和部門“分點（片）包干”工作責任制度。

政令暢通層面，相關計劃由市有關部門會同市發改委下達，由有關區縣統一組織實施。

很快，一個“縱向到底、橫向到邊、上下聯動、整體推進”的“集團軍”建制成形。

圍繞“搬得出，穩得住，能致富”三大環節，“集團軍”很快就戰力凸顯。

資金打捆助“搬出”

2013年年初的一天，城口縣嵐天鄉。

“農戶搬家，政府還有補貼？”聽人談起搬遷政策，貧困戶李成林心里一熱。

他趕緊向村干部打聽。

“自己也要出一些——我沒錢?！崩畛闪中挠譀隽恕?/p>

在“搬得出”環節，“沒錢”成為一大瓶頸。

據測算，農村搬遷成本主要有三項——新建或新購房屋以及獲取宅基權費用，水、電、氣等入戶費，搬遷產生的運輸、人工等費用。

三項成本相加，讓不少貧困農戶望而卻步。

“如不突破這個困境，就可能導致‘搬富不搬貧。”

如此難題，如何解決？

“讓農民‘搬得出，不能單純靠政府投錢?！笔邪l改委主任沈曉鐘說。

針對這個問題，五個市級牽頭部門突破行政壁壘，整合各自掌握的政策資金，推出了差異化補助體系——

一是大幅提高專項扶貧搬遷補助標準，根據農戶個體經濟狀況進行差異化補助。

二是將國土整治、危舊房改造、基礎建設等資金打捆使用。

三是創新農村宅基地復墾地票制度，彌補貧困農戶資金缺口。

很快，李成林就從中受益。

2013年9月下旬，李成林搬進了新家——在大洪壩生態移民安置點，他擁有了一套面積約200平方米的新房。

“通過地票交易、貧困補助、費用減免……房屋總價約15萬元，我只出了5萬元。”李成林笑出了聲。

協同建設助“穩住”

“安置點有沒有公路？”

“政府管不管‘三通？”

“電話線哪個來裝？”

聽到鄉里要搞生態扶貧搬遷，胡秀英腦中冒出一串問號。

胡秀英老家位于酉陽縣木葉鄉梨耳村六組，由于不通公路，生產生活極為不便。

當生態扶貧搬遷的消息傳來，她立即決定參與。

可搬遷安置點的硬件條件，卻成了胡秀英的“心結”。

“如果安置點基礎設施跟不上，那我還搬下去干啥子？”她說。

胡秀英的“心結”，凸顯出“穩得住”環節的一個懸念——安置區硬件環境，能否達到搬遷戶預期？

為此，各牽頭部門會同教育、水利、交通、衛生等部門及相關區縣，進行了一連串探索——

首先，結合區縣具體安置點實際，將生態扶貧搬遷和其他一些大型基建項目結合，整合資金，實現妥善配套。

其次，整合國土、城建、農業、水利等部門建設資源，集中用于安置區道路、供水、供電等公共設施建設。

再次，針對不同安置點情況，通過區縣次級協調和整合，推出個性化建設方案。

這樣的協同作戰，讓胡秀英看到了希望。

木葉鄉生態扶貧搬遷啟動之初，鄉黨委、政府宣布了配套政策——整合扶貧政策，給予每個搬遷戶1.2萬元的硬件補助；同時，水、電、閉路電視、綠化等設施，也全部由相關部門配套解決。

聽到這個消息，胡秀英心里的“結”被解開了。

資源合力助“致富”

19歲那年，唐云順走出位于秀山縣梅江鎮興隆坳村的家，加入打工大軍。

其間，他結了婚，有了兩個孩子。

迫于生計，唐云順夫婦把孩子交給老人照顧，繼續外出謀生。

從此，“一家團圓”和“回鄉創業”成了他的兩個夢想。

“市里在搞生態扶貧搬遷——符合條件就可以申請！”2013年，唐云順夫婦回鄉探親，聽說了這個消息。

唐云順頓時忐忑起來。

“我想搬家?！彼麚现^琢磨，“但下山后一家人如何生活——難不成繼續出去打工？”

唐云順的猶豫，凸顯出生態扶貧搬遷的第三個難關——如何能致富？

針對這個問題，“集團作戰”再一次顯示威力——

一是提前規劃，在安置區的選址上，以城郊、產業園和旅游景區周邊等地區為重點，搬遷戶可就近務工或發展鄉村旅游等。

二是鼓勵自愿進城的搬遷戶，向旅游景區周邊、工業園區附近、中心鎮延伸地區集中，同時提供穩定的就業配套服務和公共基礎服務。

三是鼓勵愿意繼續務農的搬遷戶，大力發展新型農業和鄉村服務業，同時引導其加入專業合作社、股份合作社，獲得財產性收入。

與此同時，各區縣又結合區域實際，力爭“讓每戶搬遷戶都有一個就業機會或致富項目”。

瞧著幫扶政策一波波出臺，唐云順不再猶豫。

當年，他領著一家老小下了山。

“在鎮黨委政府和縣農委等部門幫助下，我開起了建材店。開業第一個月，就收入4000元！”喬遷新居之際，他的兩個夢想都成了現實。