混合所有制對推動國有企業(yè)健康發(fā)展的重要性

黃剛

摘要：混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的主要實現(xiàn)形式，它是由集體資本、非公有資本和國有資本等互相融合而演變成為的一種新型的經(jīng)濟體制。作為現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的重要形式，其概念類似于股份制，皆具有中性化的特點，并沒有完全表明社會所有制的結構及企業(yè)經(jīng)濟的制度的基本屬性。文章簡要介紹了混合所有制經(jīng)濟的概念，并主要分析了其推動國有企業(yè)健康發(fā)展的重要性。

關鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)；企業(yè)改革；健康發(fā)展

改革開放以來，在中共中央的相關文件中早已提出發(fā)展所有制經(jīng)濟的相關思想內(nèi)容。黨的十四屆三中全會通過相關重要文件提出：“隨著財產(chǎn)所有制經(jīng)濟的不斷增多以及產(chǎn)權流動和產(chǎn)權重組，財產(chǎn)所有制結構將會進入一個全新的模式”。除此之外，黨的十五屆三中全會通過相關文件提出：“通過股份制的形式國有資本可以組織和吸引越來越多的社會資本，從而擴大國有資本的職能，并且在一定程度上提高國有經(jīng)濟的影響力、控制力和推動力。大中型企業(yè)在國有制經(jīng)濟中占有優(yōu)勢地位，適合推行股份制經(jīng)濟制度的，需通過各種形式進行轉變。”從各種形式的轉變過程中體現(xiàn)了黨的重要理論創(chuàng)新，為實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟制度指明了有正確方向。

一、混合所有制經(jīng)濟的概念

十六屆三中全會的精神核心是提倡大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟制度。混合所有制經(jīng)濟指的是在同一經(jīng)濟組織條件下，個體、私營、外資、國有等不同的產(chǎn)權主體相互融合、多元投資而形成的一種全新的經(jīng)濟形式和產(chǎn)權配置結構，簡而言之，也就是在企業(yè)股權結構上不完全是由公有制和私有制參股形成，而是由不同的所有制經(jīng)濟相互融合在一起形成的一種新型的經(jīng)濟制度。在此之前，我們僅知道不同所有制經(jīng)濟可以起到互相補充的作用。目前，通過將不同的所有制經(jīng)濟融合起來的方式，在以企業(yè)為主體的微觀經(jīng)濟中不斷的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。它的產(chǎn)生突破了單一傳統(tǒng)的所有制經(jīng)濟形式，轉變成一種具有復合型經(jīng)濟特點的新型經(jīng)濟，是一種創(chuàng)新制度。

二、實現(xiàn)混合所有制對推動國有經(jīng)濟健康發(fā)展的重要性

（一）實現(xiàn)混合所有制是推動國企健康發(fā)展的必要途徑

目前，我國國有企業(yè)的發(fā)展遭遇各方面的困難，因此，以實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟推動國有經(jīng)濟的健康發(fā)展顯得尤為重要，也是推動其發(fā)展的必然途徑。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要優(yōu)點包括：第一，可以吸納大量民間儲蓄資金，將其轉化為直接投資，從而解決國有資本不合理的結構問題。同時，更有利于其他非公有制資本的參與，為國有資本充分發(fā)揮主導作用提供必要條件。第二，雖然大多數(shù)國有企業(yè)都已實現(xiàn)股份制，但投資主體依舊比較單一，內(nèi)部約束力還比較薄弱。只有讓私股也參與其中，才能實現(xiàn)多元化、異質化、強化約束機制的透支主體，達到企業(yè)高效運行的狀態(tài)。第三，將國有企業(yè)轉變成混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)股本模塊化，對資本的流動十分有利，而且調(diào)整結構和資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)資本經(jīng)營。實現(xiàn)混合所有制經(jīng)，將對國有企業(yè)向國有資本的轉化以及國有資產(chǎn)的資本化運作起到良好的促進作用。

（二）實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟推動國有企業(yè)健康發(fā)展的方法

1. 清除障礙

要想實現(xiàn)混合所有制推動國有企業(yè)健康發(fā)張，首先，必須掃清各個方面所帶來的障礙。比如，其一，對國有資產(chǎn)的價值評估必須客觀公正。在過去對國有資產(chǎn)進行價值評估的過程中，大多數(shù)地方政府只是采取簡單的交易模式，將國有資產(chǎn)以凈值的方式進行處理，采取這樣的方法往往容易出現(xiàn)偏離市場價格的問題，從而導致很多資產(chǎn)無法成交。因此，必須打消投資方關于國有資產(chǎn)的價值評估問題方面的種種疑慮，最有效的解決方法是采取合理的市場方法對國有資產(chǎn)進行評估。其二，打破壟斷形式的阻礙。首先，對實施壟斷性行業(yè)的資產(chǎn)進行重新的組合，對部門之間的不良利益關系應予以消除，這也是實現(xiàn)并發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新的突破口。我國鐵路、民航、電力、電信等行業(yè)的改革工作，近年來已陸續(xù)開展起來。然而，從總體來看，壟斷行業(yè)的改革相對處于比較落后的階段。其三，必須遵守社會誠信。不管是個人、企業(yè)還是政府都必須堅守誠信。唯有如此，才能共建成一個誠信的社會。在實際現(xiàn)實中，投資環(huán)境的重要性體現(xiàn)于政府的誠信度。

2. 改變傳統(tǒng)觀念

要想實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟推動國有企業(yè)的健康發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)陳舊的思想。一直以來，我國深受傳統(tǒng)觀念的影響，一部分人考慮問題缺乏長期的戰(zhàn)略性，通常采取以發(fā)展民間投資方式，作為一種應急措施來解決短時期的需求不足的問題。一旦與實際發(fā)生沖突，民間投資就必然會遇到重重困難與阻礙。因此，首先應正確認識到民間投資的重要性，把不斷促進民間投資的發(fā)展作為國有經(jīng)濟健康發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標。同時，促進民間投資發(fā)展作為建立市場經(jīng)濟體制并完善市場經(jīng)濟體制的重要路徑；把推進民間投資的發(fā)展作為重要措施以應對世貿(mào)組織等問題；把推動民間投資作為實現(xiàn)并發(fā)展混合所有制經(jīng)濟及推動國有企業(yè)健康發(fā)展的重要力量。

3. 完善并創(chuàng)新制度

要想實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。在制度上，首先必須建立社會保障制度，并不斷進行完善。如果無法將原來的國有企業(yè)的職工納入到具有支付能力的社會體系當中來，就必然會對各企業(yè)的重新組合和兼并工作造成阻礙，從而使這一進程無法順利進行。其次，還應對企業(yè)家制度進行創(chuàng)新。以實現(xiàn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需求為主要出發(fā)點，對企業(yè)家的管理制度進行必要的改革與創(chuàng)新。允許并鼓勵國有企業(yè)及部分國有控股的股份制企業(yè)建立企業(yè)家制度，尤其是以創(chuàng)業(yè)為主導的企業(yè)家應該以股權購買和股權獎勵相互結合的激勵體制。對技術、管理和勞動等生產(chǎn)要素進行積極地探索。另外，為回報經(jīng)營多年企業(yè)的老職工政府應該給與一定的補償，以此消除那些消極的因素和不良的影響。最后，應該加快融資體制改革的步伐。國外通常是以換股的形式來收購兼并各企業(yè)。例如，惠普收購康柏，就是以支付股票的形進行的。目前，我國收購兼并活動的進行大都以現(xiàn)金交易的方式，由于大部分企業(yè)一時無法支付大額的現(xiàn)金，因此使得我國的收購兼并活動受到一定阻礙，無法進行大規(guī)模地開展。而我國目前的商業(yè)銀行貸款條目里還沒有列出用于支持收購兼并活動的貸款。

4. 多途徑推行國企改制

要想實現(xiàn)混合所有制推動國有企業(yè)的健康發(fā)展，還必須采取各種有利途徑推行國有企業(yè)多元化改革。其一，對于具有一般競爭性的國有獨資或控股的企業(yè)，可以利用其產(chǎn)權交易平臺進行產(chǎn)權轉讓。積極引導多種經(jīng)濟形式買斷或者參股，如外資企業(yè)、民營資本等。其二，對于大型國有企業(yè)，可以先從其二級公司著手，推行產(chǎn)權多元化體制改革。同時，還可以推行國有主干、民營枝節(jié)的模式。如果集團屬于國有企業(yè)，下屬子公司均為混合所有制，股份中包含社會法人股、內(nèi)部職工股等多種成分。其三，通過向企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者和職員轉換及一手股本的方式，來實現(xiàn)產(chǎn)權置換和產(chǎn)權優(yōu)化重組，從而促進由多種經(jīng)濟形式組成的所有制經(jīng)濟的發(fā)展。積極推行企業(yè)經(jīng)營者持股及員工持股，大力提倡企業(yè)內(nèi)部員工買斷國有股權的整體承接模式，同時，在企業(yè)轉換機制和產(chǎn)權改革的過程中，使企業(yè)保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，從而避免員工大量下崗。其四，為保證國有資產(chǎn)在退出的過程當中，能在公開及公平的經(jīng)濟制度里進行，應該采取招標制度。決不能預先指定某個企業(yè)出售給已定的一家，應該比較哪一家的綜合出價最高，還應考慮的因素包括企業(yè)安排和促進就業(yè)的能力和并購者的未來發(fā)展能力等。

四、結語

筆者認為，混合所有制經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟相同，其概念都較中性化。以公有制經(jīng)濟為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度。為推動國企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟顯得尤為重要。文章對實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟推動國企健康發(fā)展的重要性展開探討，可供大家參考。

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（作者單位：中共長沙市委黨校）