大坡村集體資產確權試驗

陸睿

2014年7月25日，江津區油溪鎮大坡村。

山水之間，一條水泥大道如巨龍盤旋。

大道那頭，平整好的工地上，水泥、河沙堆積如山。

大道這頭，嶄新的村級服務中心已拔地而起。

服務中心三樓，村黨委書記張勛蘭掰著手指，正在算賬。

“村集體經濟注冊資本金7870.6萬元。”

“村級服務中心已支付127萬元。”

…………

加減乘除良久，張勛蘭吐出一個數字：“今年，預計集體經濟每股分紅10元。”

這個數字背后，一項新型農村集體資產確權試驗，在大坡村風生水起。

“虛擬化”困境

張勛蘭今年57歲，當村干部已33年。

為讓村民發家致富，張勛蘭領頭養過肉兔，建過沼氣，種過特色水果。

村民漸漸富裕起來，張勛蘭仍不滿足。

“農民增收主要靠出賣勞動力，收入渠道單一。”她說。

這個問題，如何解決？

前些年，張勛蘭翻閱報紙，瞅見一條新聞——“如何增加農民財產性收入？壯大農村集體資產是其實現路徑之一。”

放下報紙，張勛蘭有些納悶：“集體經濟，不就是‘名義上人人有，實際上人人無——它如何助農增收？”

一首農村順口溜，印證了張勛蘭的困惑——

“70年代，個人吃住，集體全管。”

“90年代，集體企業是‘金飯碗。”

“現在，集體好壞，與我無關。”

字里行間，當前農村集體經濟的無奈赫然凸顯。

“無奈”為何而生？

“集體經濟產權不明。”“三農”學者蔣金泉給出了答案，“當前，農村產權制度很不完善，產權主體很不明確，農民對集體資產的產權很不完整，制約了農村集體資產作為增收動力源的作用。”

油溪鎮黨委書記王磊也有同感：“由于沒有劃定清晰合理的產權，名義上為全體村民共有的集體資產，遲遲不能躍升為助農增收的資本性資源，導致集體經濟虛擬化；同時，由于集體資產長期由村支‘兩委管理支用，客觀上增加了村干部以權謀私的風險。”

能否解決確權問題，成為農村集體資產能否助農增收的關鍵之戰。

張勛蘭做夢也沒想到，自己將投身這場“關鍵之戰”。

貨幣化探路

2011年，劉義真大學畢業，到油溪鎮華龍村當了大學生“村官”。

一到任，他就接到任務：到大坡村協助開展集體資產量化確權工作。

“集體資產量化——啷個搞？”劉義真開始琢磨。

劉義真哪里知道，自己這個問題，在當時尚難尋答案。

為了尋找答案，江津決定開展農村集體經濟產權改革試點。

大坡村，就是試點村之一。

到大坡村報到第二天，劉義真就跟著張勛蘭“查賬”去了。

何謂“查賬”？

“就是清查村級集體資產底數——這是確權試點第一步。”劉義真說。

來到大坡村二組，劉義真立即感到了“查賬”的難度。

“一條堡坎，反復問了三次，竟然沒人知道它歸村集體還是組集體——長期以來，集體經濟權屬模糊，造成集體資產核算難。”劉義真說。

針對這個問題，村支“兩委”摸索出了“3+1”測算模式。“即通過實地測算+集體所有權憑據+歷史賬目核對，確保集體資產‘顆粒歸倉。”劉義真說。

兩個月后，集體資產清查完畢。

“村級集體資產主要包括兩大類：一是由村級集體投資建設的基礎設施，如道路、保管室、曬壩等；二是農村建設用地里屬于集體收益的部分，以及集體機動地等土地資源。”劉義真說。

資產項目明晰后，第二道難題隨之出現。

“把資產量化為貨幣資本，這是確權試點第二步。”劉義真說。

可量化標準如何確定？

劉義真和同事們環顧全市，沒有任何經驗可資借鑒。

于是，張勛蘭率領同事找來市、區兩級相關文件，對照市級土地復墾相關管理辦法和江津區征地拆遷管理條例，建起了村級集體資產的“價值參照系”。

“每一類集體資產，我們都力求有章可循、有例可依。”劉義真說。

又一個月后，大坡村集體資產清單出爐。

“全村各類集體資產合計7870.6萬元。”劉義真說。

接著，大坡村開始邁出第三步——如何把集體資產權益“分”給村民？

股份化確權

2012年初的一天，大坡村村主任蹇錫湘又開始頭痛。

這天，他和張勛蘭入組召開“壩壩會”，宣傳量化確權的價值。

來到大坡村一組，他們立即被鄉親們圍住。

“女兒嫁到了外地，能分產權么？”

“如果以后‘農轉城了，能分產權么？”

…………

蹇錫湘站上一條長凳，沙啞著嗓門解釋：“請大家放心，我們一定會合理分配產權！”

一個小時后，“壩壩會”結束——蹇錫湘和同事們又奔向下一個村民小組。

“集體產權如何分配？這是村民最關心的問題，也是確權試驗的核心環節！”蹇錫湘說。

為確保合理配置產權，村支“兩委”一連召開了近30次“壩壩會”，收集全體村民意見；同時，在鎮黨委、政府和區發改委、規劃局、農委、城鄉建委、國土局等部門幫助下，律師事務所、會計師事務所等專業團隊也參與其間。

2012年5月3日，油溪鎮政府會議室。

蹇錫湘的頭不痛了，取而代之的是緊張。

他瞧了瞧一旁的張勛蘭——后者也一臉忐忑。

他們對面，鎮黨委、政府以及相關區級部門的領導一字排開。

今天，大坡村集體經濟股份制確權改革方案，將在這里接受評審。

首先，村支“兩委”逐項匯報確權分配方案——

第一項是經濟量化確權總體實施方案。

第二項是村級股份制合作社方案。

第三項是村民小組股份合作社方案。

…………

在各位評審官面前，出現了一個以村級集體股份制合作社為龍頭、五家村民小組股份制合作社為分支的村級集體資產配置模式。

隨后，村支“兩委”匯報了集體經濟成員（即“股民”）認定細節——

“公務員不享受產權。”

“外出務工人員可享受產權。”

“‘農轉城人員經村民大會認定，在一定時期內可享受產權。”

…………

在各位評審官面前，出現了一個新型持股人認定體系。

很快，評審結果公示——大坡村確權改革方案全盤通過。

同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。

“7870.6萬元集體資產，被劃分為8200股——全村4013名鄉親成了‘股民，占全村人口98%以上。”蹇錫湘說。

產權分配妥當，蹇錫湘又開始撓頭。

“現在，該琢磨怎么讓鄉親們‘坐地分錢了。”他說。

專業化經營

程縱挺曾任江津區統籌辦主任。

大坡村股份制合作社建立后，他和張勛蘭進行過如下對話。

“想讓集體資產保值增值，就必須引進業主投資。”

“如果業主來了，你讓他直接面對群眾，就會大大增加其交易成本，留不住投資。”

“我建議，建立一個接受村民和上級部門監督的集體資產管理經營公司，專項負責協調投資者、村民和相關部門等各方關系，對村級集體資產實行專業化經營。”

張勛蘭聽著，心里一亮。

2013年3月27日，大坡村集體資產經營管理有限公司正式掛牌，張勛蘭任董事長。

“經營公司核心業務，就是全程對接招商引資和公共服務建設項目，確保集體資產保值增值。”張勛蘭說。

其后一年間，經營公司掀起招商引資熱潮。

地產老板聶坤伍是油溪人。2013年，他表達了回鄉投資的意向。

經營公司立即與其對接，雙方一拍即合。

洽談結束后，聶坤伍決定：“入駐大坡村，建設集農業生產和旅游休閑于一體的生態農業園項目。”

很快，項目征地啟動了。

對這件好事，部分鄉親一開始卻并不支持。

74歲的吳明炳就是其一。

由于不明白生態園的價值，他聯合一批農戶，準備公開反對項目建設。

張勛蘭聞訊，立即率經營公司管理團隊來到老吳家。

“老吳，你為什么反對征地？”

“地沒了，我啷個吃飯？”

“地流轉了，你能吃得更好！”

“我憑啷個信你？”

“我給你算一算賬——你種一年谷子，畝產1200斤就不錯了。扣除種子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市價，也就能賣800元錢，對吧？”

“沒錯。”

“如果你流轉了土地，每年能拿到租金不說，你還能到生態園里打工——不比賣谷子強？”

…………

賬算完，吳明炳點了頭。

“通過專業化經營，原本反對引進項目的村民成了建設者，原本分散沉睡的村級集體資產也逐漸被激活。”張勛蘭說。

截至2014年7月，經營公司已引進大型業主4戶，流轉土地達2000畝，新建鄉村公路1條，生態農業園已全面啟動，600畝龍眼苗圃生產基地已投入運轉。

至此，一個農村集體資產的新型量化確權和經營體系，在大坡村已見雛形。

對于這個體系的未來，曾經的“反對派”吳明炳充滿了信心。

“現在，我到園區打工，一天就能進賬50元錢；等村里經營公司找了錢，我還能分紅！”吳明炳笑著，眼睛瞇成了月牙。