關(guān)于法治政府建設(shè)的思考與建議

[摘要]建設(shè)法治政府是中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)，是改革開放后黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)，走過(guò)了三十多年的風(fēng)雨歷程，也取得了舉世矚目的成績(jī)。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，對(duì)政府職能改革的呼聲也越來(lái)越大。本文分析了我國(guó)法治政府建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，旨在能為我國(guó)法治化建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]法治政府；建設(shè)；執(zhí)法；措施

前言

2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了法制政府建設(shè)的重要意義，提出了要把法制政府建設(shè)放在依法治國(guó)的基本方略框架下，對(duì)下一步我國(guó)的法治政府建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求，即要基本建成法治政府。2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定提出了要堅(jiān)持將依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，成為了我國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑。當(dāng)前，我國(guó)的法治化建設(shè)還存在著諸多困難，但困境總是和機(jī)遇同行，只要我們解放思想、實(shí)事求是，將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，就一直能在我國(guó)法治政府的建設(shè)中取得優(yōu)異的成績(jī)。

1、我國(guó)建設(shè)法治政府的歷史脈絡(luò)

法治政府的建設(shè)時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于法治的政府的認(rèn)識(shí)也是在一個(gè)不斷深化的遞進(jìn)式過(guò)程。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，我國(guó)在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中走過(guò)了漫長(zhǎng)而艱辛的道路，也取得了舉世矚目的成績(jī)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，鄧小平提出了要重新定位任何制度的關(guān)系，要總結(jié)十年文革歷史教訓(xùn)，要建立社會(huì)主義法制，并不斷深化認(rèn)識(shí)和探索。1982黨的十二大提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。1997年黨的十五大報(bào)告提出了“要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。明確了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)的基本方針，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。這次報(bào)告將我國(guó)法治政府建設(shè)推向了一個(gè)新的里程碑。2002年的十六大報(bào)告提出“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”、“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”2007年的十七大報(bào)告提出“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。”的目標(biāo)表述。2012年黨的十八大報(bào)告提出了要推進(jìn)政治體制改革的高度，繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略思想。2013年在黨的十八屆三中全會(huì)中，習(xí)近平總書記提出了“要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一系列的黨的重要報(bào)告，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心，也體現(xiàn)了黨在歷史發(fā)展的潮流中，勇于探索、深入思考的時(shí)代精神。

2、我國(guó)法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

雖然我國(guó)近年來(lái)大力開展普法宣傳，但是整體上來(lái)看卻效果甚微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到達(dá)預(yù)期的要求。這主要是因?yàn)橐恍┬姓C(jī)關(guān)工作人員缺乏法治理念，沒有清晰地認(rèn)識(shí)到法治政府的重要性和必要性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，缺乏對(duì)法律的尊重和敬畏，以行政手段代替法律程序，阻礙了我國(guó)法治政府的建設(shè)。一些公職人員缺乏法治思維和能力，在面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí)，不能以法治的方法來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致了矛盾的激化，不利于社會(huì)的安定和諧。一些公職人員知法犯法，為了個(gè)人的利益，損害國(guó)家和群眾的利益，更是對(duì)法治社會(huì)建設(shè)極大的阻礙。

2.2立法價(jià)值存在偏差

中國(guó)要建設(shè)法治政府，就必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本、立法為民的原則。而在我國(guó)當(dāng)前的立法過(guò)程中，卻在立法價(jià)值上存在了一些偏差，過(guò)多出現(xiàn)了相關(guān)部門的身影。有些部門為了強(qiáng)化部門權(quán)力和利益，把立法當(dāng)作了爭(zhēng)權(quán)奪利的機(jī)會(huì)，制定了一些不符合時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)。過(guò)多的不符合時(shí)代要求的立法不僅沒有起到保護(hù)廣大人民群眾利益的作用，反而成為了限制人們自由、發(fā)展及活動(dòng)的工具，最終給社會(huì)改革和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

2.3法治機(jī)構(gòu)建設(shè)較為薄弱

當(dāng)前，由于我國(guó)的法治機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡，導(dǎo)致了許多基層政府的法治機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱。一些基層的法治部門的地位較低，缺乏財(cái)政資金的投入，人員編制較少，辦公條件較差，這又在很大程度上造成了管理上的混亂。另外還有一些基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍屬于政府內(nèi)設(shè)部門，處理法治工作以外，還要承擔(dān)政府的一般性事物，這樣不規(guī)范的職責(zé)設(shè)置，制約了我國(guó)法治政府的建設(shè)和發(fā)展。

2.4行政執(zhí)法工作亂象橫生

當(dāng)前，我國(guó)的行政執(zhí)法工作仍處于薄弱環(huán)節(jié)，不能夠合理有效地執(zhí)行法律法規(guī)。一些部門執(zhí)法體制混亂，權(quán)限劃分不明，執(zhí)法主體不清，多重執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的權(quán)威性。另外，由于一些地方執(zhí)法部門缺乏資金投入，執(zhí)法人員缺乏相關(guān)培訓(xùn)，一些臨時(shí)工也補(bǔ)充其中，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)下降，導(dǎo)致了一些暴力執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，在社會(huì)上造成了極壞的影響。

2.5公眾參與程度較低

社會(huì)主義民主政治的建立需要民眾參與，這是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，雖然我國(guó)政府組織了不少的公眾參與的行政活動(dòng)，如各種的媒體互動(dòng)和聽證會(huì)，但由于一些政府公布的信息不全面，程序較為繁瑣，導(dǎo)致了良性互動(dòng)的缺少，造成了各種各樣的局限，公眾的參與熱情下降，對(duì)政府的信任感和認(rèn)同感降低，阻礙了我國(guó)法治政府的建設(shè)和發(fā)展。

3、我國(guó)法治政府建設(shè)的改革措施

3.1正確樹立法治意識(shí)

樹立法治意識(shí)是法治政府改革發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，必須給予充分地重視。首先要大力宣傳法治意識(shí)，并開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使每一個(gè)公務(wù)人員都能清楚地認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的重要性，從而加強(qiáng)對(duì)法律條文的學(xué)習(xí)與把握，更好地為今后的工作服務(wù)。其次培養(yǎng)公職人員依法執(zhí)政和依法行政的能力，專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核激勵(lì)，激發(fā)公職人員的學(xué)習(xí)、工作的積極性，從而為全社會(huì)的學(xué)法、遵法熱情起到表率作用。

3.2著力提高立法質(zhì)量

針對(duì)政府立法價(jià)值偏差的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)著力提高立法治理，為法治政府建設(shè)提供完備的制度建設(shè)。為了防止部門之間的利益爭(zhēng)奪，政府應(yīng)當(dāng)在立法程序上進(jìn)行大范圍的探索和大刀闊斧的改革。如建立立法論證制度、起草制度、公眾參與制度等，提高立法的質(zhì)量。另外，政府也要將其對(duì)法律法規(guī)的效果評(píng)估，規(guī)避立法中存在的誤區(qū)，使立法真正能夠切實(shí)地符合群眾的利益。

3.3健全基層法治機(jī)構(gòu)

基層法治機(jī)構(gòu)是我國(guó)政府依法行政的前沿，對(duì)我國(guó)的法治政府建設(shè)起到了重要的作用。因此，必須健全基層法治機(jī)構(gòu)，提高基層執(zhí)法部門的地位，樹立基層執(zhí)法部門的威信。要加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，著力解決法治建設(shè)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，配置能力素質(zhì)較高的法治人員，提升基層法治水平。要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)法治機(jī)構(gòu)格局，形成各級(jí)組織相互配合、相互監(jiān)督的新局面，使法治機(jī)構(gòu)變得更加的高效。

3.4加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范

要樹立法律的威信，就必須加快執(zhí)法的規(guī)范，使執(zhí)法變得有法可依，有章可循。首先政府要加強(qiáng)執(zhí)法程序的規(guī)范，使執(zhí)法變得公開透明，使行政權(quán)力得到有效約束。其次要加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)法的剛性監(jiān)督，使政府的執(zhí)法過(guò)程受到有效的控制，從而提升執(zhí)法的規(guī)范性。最后要一支綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培養(yǎng)，提高執(zhí)法工作的積極性，為我國(guó)法治政府的建設(shè)做出自己的一份貢獻(xiàn)。

3.5增強(qiáng)公眾參與行政的實(shí)效

公眾的參與是法治政府建設(shè)的重要組織部分，因此必須不斷完善公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與行政的實(shí)效。首先要充分尊重公眾參與行政的權(quán)利，發(fā)揮群眾在法治建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)群眾參與法治政府建設(shè)的積極性。其次要完善公眾參與和利益的表達(dá)機(jī)制，讓公眾有通順的渠道參與到制度的建設(shè)當(dāng)中，并確保群眾的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后要積極探索政府重大決策“不可行性論證”制度，多分析、收集不同的聲音、意見，甚至是反對(duì)、批評(píng)的建議，體現(xiàn)出決策的民主化和科學(xué)性，從而最大限度地降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在法治政府的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索和發(fā)展，也取得了驕人的成績(jī)。雖然在法治政府的建設(shè)中我們遇到了諸多的困難，但我們并沒有懈怠，而是迎難之上，取得了一次又一次的勝利。十八大提出要在2020年基本建成法治政府，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作有力的法治支撐。時(shí)間緊、任務(wù)重，但不應(yīng)該成為松懈的理由，我們要多下功夫，敢啃硬骨頭，用點(diǎn)點(diǎn)滴滴，匯涓涓細(xì)流，為我國(guó)法治政府的建設(shè)做出自己的一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

葉蛟，性別：男，1988年6月28日出生，籍貫：江蘇靖江。