中國漸進式政治體制改革的現實必然性

曾文

在十八屆三中全會召開之前，社會各界對政治體制改革高度關注，寄予厚望，因為大家普遍認為，中國的經濟體制改革已經進行了35年，改革的重心應該轉移到政治體制上了。全會《決定》頒布以后，我們可以發現，直接提及“政治體制改革”只有一處，提及“政治體制”有兩處，由此有人得出結論：三中全會基本沒有涉及政治體制改革。我們該怎么看待且如何理解《決定》在政治體制改革上的表述？這是學習理解《決定》的重點之一。

一、未突出表述并不意味著放棄政治體制改革

政治體制改革是一個敏感而重大的改革領域，聚焦著“左”右之爭，承載著改革開放的功過得失，涉及到固定利益的重新調整，甚至表明著意識形態的走向。我們今天的政治體制改革因兩種內在動力而來，一個是經濟和社會發展到一定階段的必然產物，因為經濟基礎決定上層建筑，在中國的經濟體制改革走了很遠的情況下，政治體制改革必須跟上，否則必抑制經濟和社會的發展；另一個是黨的先進性需要推進和深化政治體制改革來支撐，既然認定我們是最先進的政黨，那么就必須創造最先進的政治制度，以此贏得追隨者。兩大動力都非偶然的、暫時的、階段性的，而是歷史的必然。更重要的是，中國共產黨已經確立更遠大的目標和更重大的歷史使命，也就是已經懷揣中華民族偉大復興的夢想。目標越高，條件標準也就越高，我們需要更加科學的經濟和政治制度來支持，政治體制改革只能前進不能遲滯，更不能放棄。

二、綜合性改革與相關改革都為政治體制改革奠基

《決定》在涉及綜合性改革問題上有許多重要表述值得關注，我們在關注表述的同時，真正需要體悟的還是那些未直接表明但注定觸及政治體制改革的內容。

《決定》提出“發揮市場的決定性作用”，這就意味著對“人類文日月成果”的借鑒，而“更好發揮政府作用”又內含著對“集中力量辦大事”的制度優勢的認定，二者結合就是中國政治體制改革的基點和走向：

“明確事權”與“發揮中央和地方兩個積極性”，這包含著權力的分配和分割；“堅持刖制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，本身就是政治體制制度設計的重點。

再進一步認識，《決定》闡明的改革基本思路：“發揮經濟體制改革的牽引作用”，在此基礎上形成“生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應”，其中包含了政治體制改革的目標和路徑，可謂回味綿長。

《決定》第八部分“加強社會主義民主政治制度建設”可以說是對政治體制改革作的鋪墊。“推動人民代表大會制度與時俱進”、“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”、“發展基層民主”等都可以歸屬丁政治體制改革的范疇。

三、漸進式政治體制改革是我們當前的必然選擇

中國的政治體制改革，是全而建設一個沒有參照的科學的政治制度模式，這個模式既不是舊有的政治體制，更不是西方的政治體制，而是集人類創造的韌文明成果基礎上的原創，至少是在總結自己經驗基礎上的人發展、大突破，否則也就不敢言中國能夠立身于人類文明制高點起引領作用，如此宏大目標，實現的難度之大可想而知。中國政治體制改革更適合多做少說，同時適合小步快跑，漸進式改革，而不是狂飆突進，更不是推倒重來！

縱觀我們改革開放35年米的各種改革，基本上集中于經濟和社會領域，這種改革可以自下而上，因為都具有相對獨立性，而政治體制改革卻帶有根本性，只能自上而下，并且要有充分準備。從現實情況看，我們尚未完成必要準備。沒有充分準備的改革不應過早具體化，否則必走向初衷的反面。所以，政治體制改革與其關注《決定》說了什么，不如關注是否留下了足夠空間?，F在來看，空間已經留下，并且理性而又具有可行性。

《決定》提出成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這就意味著中國的改革開始由“摸石頭”進入“頂層設計”階段，這恰是政治體制改革有異于經濟體制改革的最大特點。

（作者簡介：中共渝中區委黨校常務副校長、副教授）