推進國家治理體系和治理能力現代化的思考

陳躍

黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這充分反映了黨中央關于國家管理理念的深刻變化，是黨對社會政治發展規律認識的創新，也是國家管理方式的創新與發展。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必將帶來國家管理理念、管理主體定位、管理運行模式的深刻變革，進而形成全新的國家治理體制和運行模式。從國家管理到國家治理的轉變，不僅是一個字的變化，而是國家管理意識、管理主體定位、管理方式的根本變革。國家管理強調的是國家行政部門的一元化管理，多采用簡單的行政手段，以命令方式進行，這種管理往往與集權和專制相伴而行。國家治理強調的是多元主體參與管理，國家的行政部門、社會組織、社會成員等通過廣泛參與、民主協商的方式參與管理，因而，國家治理往往表現為多元、民主、協商的決策形式。黨的十八屆三中全會強調：必須更加注重改革的系統性、整體性、協調性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這充分體現了國家治理體系的基本要求，同時也為改革國家管理體制、創新管理模式、提高國家和社會治理能力指明了方向，對于提高國家和社會管理的科學化水平，構建科學合理的國家和社會管理體系，促進社會和諧發展具有重要意義。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必將推動國家決策機制、監督機制的深刻變革，形成科學、合理、公開公正的決策、監督機制。治理體系強調多元主體的參與性、民主性、協商性，強調程序的合法性、公正性，強調過程的公開性、透明性，因此，在國家治理體系框架下，所有參與治理的主體都應該具有民主意識、法律意識，具有參政議政的能力，具有協商共事的合作精神，進而實現從傳統的封閉式行政決策轉變為開放式的決策，從單一的行政管理轉變為多元主體共治的國家治理。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必將加快中國特色社會主義現代化的發展。國家治理體系和治理能力現代化，將為解放和發展生產力，進～步擴大改革開放創造新的機遇，促進生產力的進一步和改革開放的深入發展；將更加激發廣大人民群眾的主人翁責任感，煥發出投身中國特色社會主義現代化建設的熱情和力量；將更有利于維護廣大人民群眾的利益和要求，更好地實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益；將更好地維護憲法權威，實現司法獨立，建設法治中國；將更好地推動全面建成小康社會建設，實現中國特色社會主義現代化建設目標。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必將提升黨的執政能力和公信力。國家治理體系和治理能力的現代化，為黨的執政理念、執政方式、執政能力都提出了新要求，從而帶來黨的執政能力的新變化。在治理體系下，黨的執政將更加注重以人為本，更加注重發揚人民民主、加強社會主義法治，充分運用民主和法治手段，組織和帶領社會各階層人民參與國家和社會治理，使黨的決策更加科學化、民主化，更能代表廣大人民的根本利益和要求，進而提升黨的執政能力和公信力，更好地體現中國特色社會主義事業領導核心根本要求，奠定黨長期執政、合法執政的政治基礎和社會基礎。

（作者簡介：西南大學政治與公共管理學院院長、教授，重慶市科學社會主義學會副會長）